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臺山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺山市全面推行

證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

臺府辦函〔2021〕184號

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　《臺山市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

                                                                                                                                                         臺山市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                2021年6月25日

臺山市全面推行證明事項告知承諾制

工作實(shí)施方案

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕62號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對全市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料，實(shí)行證明事項告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務(wù)事項要求提交的證明材料，可以根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)和便民利民要求，參照實(shí)行。

　　二、適用范圍

　?。ㄒ唬└拍疃x。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

　　本實(shí)施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。

　?。ǘ┻m用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實(shí)行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

　　三、工作任務(wù)

　　各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）、市有關(guān)單位要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)、執(zhí)行事項清單。我市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件中設(shè)定的證明事項已全面清理取消，現(xiàn)落實(shí)并執(zhí)行的為省直各有關(guān)單位按照粵辦函〔2020〕334號文要求確定并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項清單。各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門要主動對接上級相關(guān)單位，全面落實(shí)證明事項清單，執(zhí)行省及江門市有關(guān)部門對實(shí)行告知承諾制工作的具體部署，進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”。市有關(guān)部門可按照上級要求，向社會公布實(shí)行告知承諾制的證明事項清單、辦事流程、指南、文書等，方便群眾辦事，并及時將清單抄送市司法局。

　?。ǘ┟鞔_適用情形。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　?。ㄈ┮?guī)范辦事流程。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，應(yīng)按照上級各部門具體部署以及統(tǒng)一的指南和文本樣式等，在證明事項實(shí)行告知承諾制前及時對線上、線下的辦事指南、格式文書等進(jìn)行調(diào)整更新，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，并在政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、辦事窗口等公共服務(wù)平臺或場所公開，方便申請人索取和使用。各部門要公布有關(guān)告知承諾制的投訴舉報電話并及時處理投訴事項。

　　要加強(qiáng)對窗口一線人員、辦事大廳人員、咨詢熱線等工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保工作人員對政策理解和執(zhí)行到位，做好對辦理群眾的告知、引導(dǎo)和幫助工作。另外，要加強(qiáng)督促檢查，及時糾正不按新的辦事流程操作等問題，積極聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作方式。各部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道對全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、實(shí)施效果等進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保該項工作有力、有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息核查。對省及江門市有關(guān)單位暫未在全省、全江門范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法并交由下一級行政機(jī)關(guān)自行確定證明事項核查辦法的，市有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)不同證明事項的特點(diǎn)分類確定。要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

　　證明事項的核查方式應(yīng)當(dāng)作為書面告知的內(nèi)容。依法需要征得申請人同意的，待申請人確認(rèn)同意后再核查。核查過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)申請人的個人隱私和個人信息。對于免于核查的事項，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)的，依法作出相應(yīng)處理。

　　要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，要認(rèn)真梳理關(guān)于證明事項的信息共享需求，明確需要建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、端口對接的地區(qū)、部門和層級，需要滿足的相關(guān)技術(shù)條件以及需要解決的技術(shù)問題，并及時將情況報送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

　　證明事項信息尚未共享或因數(shù)據(jù)不完整，無法直接在線核查的，可通過部門間協(xié)查機(jī)制，進(jìn)行線上部門間協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　?。ㄎ澹┳⒅仫L(fēng)險防范。依托省、江門市、市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門間協(xié)查機(jī)制。各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門全面推進(jìn)證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息共享。各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門要在推行證明事項告知承諾制工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、江門市和我市有關(guān)規(guī)定，積極配合解決本地區(qū)、本部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各鎮(zhèn)、市有關(guān)部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

　　（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，各鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整將證明事項告知承諾書歸集到“信用臺山”網(wǎng)站。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。將各鎮(zhèn)各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治臺山考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。各鎮(zhèn)、各部門在推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時報市司法局。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同市有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。