臺府〔2020〕1號

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　現(xiàn)將《臺山市關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)的實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

臺山市人民政府

　　2020年2月24日

臺山市關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)的實施細則

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、廣東省和江門市關于疫情防控的決策部署，全力支持和推動受疫情影響的各類企業(yè)復工復產(chǎn)，根據(jù)《廣東省人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)的若干政策措施》《江門市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)的若干措施的通知》，提出如下實施細則。

　　一、進一步加大保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作力度

　　（一）加強防疫指引。根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布應對新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）系列預防控制指引，各工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）要強化主體責任，指導企業(yè)完成復工復產(chǎn)準備工作，“一企一策”幫助企業(yè)解決職工返崗，以及口罩、消毒用品、測溫儀等防控物資購置問題。（責任單位：廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局）

　　（二）落實復工條件。指導企業(yè)嚴格按照《臺山市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告》（第6號）的要求，建立企業(yè)疫情防控內(nèi)部責任機制和應急預案，精準摸排員工的健康狀況和去向，建立“一人一檔”建檔分類篩查機制，落實好各項防控措施，并根據(jù)復工計劃分批有序安排外來務工人員復工，提高分批分期組織化程度。（責任單位：廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市科工商務局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）

　　（三）保障交通暢通。確保復工復產(chǎn)人員有序返程運輸保障，落實站場檢疫消毒、保障一線工作人員安全，根據(jù)防控要求，確保運輸線路及班車正常運作。（責任單位：市交通運輸局）

　　（四）加強物流保障。全力保障防控物資運輸通行，調(diào)整優(yōu)化公路交通管控措施，嚴禁擅自阻斷國、省、縣、鄉(xiāng)道、硬隔離農(nóng)村公路，嚴禁阻礙應急物資、生產(chǎn)生活重要物資運輸車輛通行，切實做到“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷）。（責任單位：市交通運輸局，各鎮(zhèn)政府）

　　（五）強化社會面安全管控。持續(xù)抓好社會面安全管控，切實維護定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、隔離場所等重點部位醫(yī)療秩序、治安秩序。（責任單位：市公安局）

　　（六）加強企業(yè)用工服務。大力開發(fā)各類勞動力，優(yōu)化就業(yè)服務專員制度，精準摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，大力推進網(wǎng)絡招聘會和遠程視頻招聘，為全市企業(yè)和求職者提供“零接觸”、免費線上公共就業(yè)服務，提高組織化和精準化服務水平。正式返校后，發(fā)動職業(yè)院校學生、青年志愿者等，重點支援防控物資生產(chǎn)企業(yè)短期用工所需。（責任單位：廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市人力資源和社會保障局、市教育局、團市委）

　　二、進一步加大財政金融支持

　　（七）支持防疫應急保障物資生產(chǎn)企業(yè)。對提前復工生產(chǎn)以及擴產(chǎn)、轉產(chǎn)防疫應急保障物資的企業(yè)給予獎勵。對企業(yè)投產(chǎn)、技改或轉產(chǎn)疫情防控急需重點調(diào)撥物資（含醫(yī)用防護服、醫(yī)用防護面罩、醫(yī)用口罩等）新購置的設備投資給予最高200萬元補助。對防疫應急保障物資生產(chǎn)企業(yè)流動資金貸款給予最長6個月的全額利息貼息。對防疫應急保障物資生產(chǎn)企業(yè)多生產(chǎn)的防護口罩、防護服等，由政府依據(jù)國家有關規(guī)定采購收儲。具體措施另行制定實施。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市財政局、市衛(wèi)生健康局）

　　（八）降低融資成本。對“政銀?！比谫Y項目實施期間成功實現(xiàn)融資的中小企業(yè)繳納的保險費用（或擔保費用）給予全額補貼。對企業(yè)通過港澳地區(qū)進行融資的，給予貼息補助。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離的，可視情展期1年，并繼續(xù)給予財政貼息支持；因疫情影響經(jīng)營受損，在疫情發(fā)生期間未能及時還貸的，借款人可在疫情結束后30天內(nèi)恢復正常還款并繼續(xù)享受貼息。（責任單位：市科工商務局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市政府辦公室金融辦）

　　（九）支持科技項目攻關。對獲得科技部、省科技廳2020年防控新冠肺炎疫情科技攻關應急項目支持的項目，給予配套支持。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合醫(yī)療機構開展應急科技攻關，對新冠病毒感染應急防治研發(fā)、生產(chǎn)抗新冠病毒藥品、診斷設備等產(chǎn)品的研發(fā)項目給予支持。將新冠肺炎疫情防控納入社會發(fā)展計劃項目申報范圍，重點支持新冠病毒感染應急防治和疫情防控技術應用推廣。（責任單位：市科工商務局、市財政局）

　　（十）支持防控防疫物資進口。對疫情期間進口疫情防控所需的口罩、防護服等物資并投入我市使用的企業(yè)，按不超過其進口額的10%給予支持，單一企業(yè)最高支持額不超過30萬元；對因進口口罩、防護服等防控防疫物資需要購買中國出口信用保險公司進口預付款保險的外貿(mào)企業(yè)，按其實繳保費給予全額支持，單一企業(yè)最高支持額不超過10萬元。（責任單位：市財政局、市科工商務局）

　　（十一）支持企業(yè)開拓境外市場。對參加2020年江門市重點展覽計劃內(nèi)的境外展會的企業(yè)，因疫情影響放棄參展且已支付展位費不能退回的，仍按照《江門市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金（扶持項目方向）實施細則》的標準，給予展位費補助。指導受疫情影響無法如期履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，加大企業(yè)出口信用保險扶持力度，對企業(yè)因疫情原因導致已出口貨物未收到貨款，優(yōu)先給予出口信用保險賠付。（責任單位：市財政局、市科工商務局）

　　（十二）推進疫情防控采購便利化。政府相關單位采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可按《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》免予執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。疫情防控相關采購項目同等條件下優(yōu)先考慮信用良好的中小微企業(yè)。（責任單位：市財政局）

　　（十三）加強金融紓困。確保信貸持續(xù)穩(wěn)定，對于受疫情影響較大的行業(yè)，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，可采取靈活調(diào)整還款計劃、增加信用貸款和中長期貸款等方式，幫助企業(yè)渡過難關。確保重點物資生產(chǎn)企業(yè)資金需求。引導商業(yè)銀行加快和擴大LPR定價基準的運用，力爭在原有貸款利率水平下浮10%以上，確保2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。發(fā)揮政銀企溝通機制作用，避免信息不對稱現(xiàn)象。配合上級部門落實省政府對于政府性融資擔保機構降費率及優(yōu)化企業(yè)小額貸款服務的要求，引導社會資金支持企業(yè)復工復產(chǎn)。（責任單位：市財政局、市政府辦公室金融辦、人民銀行臺山支行、江門銀保監(jiān)分局臺山監(jiān)管組）

　　（十四）銀行機構優(yōu)先保障疫情防控物資進口、捐贈等業(yè)務的辦理。開辟跨境人民幣業(yè)務“綠色通道”，簡化進口付匯流程，提高服務效率，如遇與疫情防控相關的其他特殊業(yè)務，金融機構可先行辦理，并向人民銀行臺山支行、國家外匯管理局江門市中心支局報備。（責任單位：市政府辦公室金融辦、人民銀行臺山支行）

　　三、進一步降低企業(yè)用工成本

　　（十五）緩繳社會保險費。對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后三個月內(nèi)補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)療保障局、市稅務局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府）

　　（十六）實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。繼續(xù)對不裁員、少減員的企業(yè)實施穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以返還。對受疫情影響同時認定為受中美貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)，符合“生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和環(huán)保政策、參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個月以上、上年度未裁員或裁員率低于江門市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”條件的，以當前我市失業(yè)金標準計算失業(yè)保險費返還金額。同時符合兩個政策條件的企業(yè)，由企業(yè)自主選擇申請。鼓勵受疫情影響企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休等方式穩(wěn)定工作崗位。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府）

　　（十七）發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)。對按規(guī)定復工，并為受疫情影響未能返回臺山上崗的湖北籍務工人員支付勞動報酬、繳納社會保險費的企業(yè)，按照我市最低工資標準80%給予一次性延遲復工補助。即日起至疫情解除后3個月內(nèi)，企業(yè)新招用首次在臺山就業(yè)員工，并繳納社會保險費滿3個月的，按每人500元標準給予企業(yè)招工補貼，最高補貼30萬元。（責任單位：市科工商務局、市財政局、市人力資源和社會保障局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府）

　　（十八）支持企業(yè)開展職工培訓。對企業(yè)采取線上或線下的方式，自行組織或委托機構開展面向本企業(yè)職工的適崗培訓（含崗前培訓、在崗培訓、轉崗轉業(yè)培訓），按實際參加培訓人數(shù)每人每課時（不少于45分鐘）30元標準給予補貼，每人每年補貼上限1000元。參保企業(yè)吸納本省戶籍就業(yè)困難人員就業(yè)并開展以工代訓的，按照每人每月500元標準給予補貼，最長不超過6個月。（責任單位：市人力資源和社會保障局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府）

　　四、進一步減輕企業(yè)經(jīng)營負擔

　　（十九）減免企業(yè)稅費。因疫情影響，導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納2020年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。列入省名單制管理的疫情防控物資重點生產(chǎn)企業(yè)，納稅確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對“定期定額”戶，合理調(diào)整定額或簡化停業(yè)手續(xù)。及時落實小微企業(yè)普惠性減稅等政策。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對運輸重點防控物資和提供公共交通、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅；對符合條件的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人落實增值稅加計抵減政策。（責任單位：市財政局、市稅務局）

　　（二十）延期繳納稅款。疫情防控期間，準許企業(yè)延期申報納稅。對符合延期繳納稅款條件的企業(yè)，依法延長不超過三個月的稅款繳納期限。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅。（責任單位：市稅務局）

　　（二十一）捐贈支出稅前扣除。企業(yè)和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關，捐贈用于應對新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，或直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新冠肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。（責任單位：市稅務局）

　　（二十二）落實其他稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為疫情防控實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除，可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。（責任單位：市稅務局）

　　（二十三）減免企業(yè)租金負擔。對承租市國有（含國有控股）資產(chǎn)類經(jīng)營用房（不含住宅、公寓）且受疫情影響較大的民營企業(yè)和個體工商戶，2月份的租金免收，3月、4月減免50%。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類載體在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金，并對這些減免租金的載體優(yōu)先給予政策扶持。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方適當減免疫情期間的租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。市有關部門可采取適當措施，對采取減免租金措施的租賃企業(yè)（房東）可給予鼓勵支持。抗疫期間減免租金的企業(yè)，減免的租金收入不征收房產(chǎn)稅。（責任單位：廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科工商務局、市公資辦、市稅務局）

　　（二十四）減輕企業(yè)運營成本壓力。落實國家文旅部關于向旅行社暫退80%旅游服務質(zhì)量保證金的相關政策。對受疫情影響較大的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、商務及居民服務業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、會展業(yè)相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用電、用水，在疫情期間實行“欠費不停供”措施，允許企業(yè)補繳、緩繳各項費用。對工業(yè)廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓、物業(yè)等經(jīng)營者在國家規(guī)定售電價格之外，向轉供用戶收取的各類加價進行持續(xù)清理規(guī)范，確保國家電價政策落實到位。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市文化廣電旅游體育局、市公資辦、市市場監(jiān)督管理局，臺山供電局，廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府）

　　五、進一步優(yōu)化政務服務

　　（二十五）強化項目建設要素保障。在省政府公告疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應期間，疫情防控相關的醫(yī)療衛(wèi)生設施和藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于永久性建設用地的，可同步辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)，并在疫情結束后6個月內(nèi)完善相關手續(xù)；屬于臨時用地的，要督促有關單位在疫情結束后恢復原狀并交還原土地使用者。對疫情防控、能源供應、交通物流、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境等在建和新建項目，優(yōu)先保障用地用林等資源指標；落實對新建非盈利性醫(yī)護場所所需建設用地指標納入省統(tǒng)籌解決的政策措施；創(chuàng)造條件保障項目建設必須的鋼材、混凝土、砂石等建筑材料及時供應。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

　　（二十六）完善審批工作“直通車”制度。為生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物資企業(yè)開設綠色通道，啟動“容缺受理”模式，應急辦理一類醫(yī)療器械備案和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應期間對醫(yī)用口罩等防控急需用器械實施特殊管理的備案，指導企業(yè)向省、國家級部門申辦二類、三類醫(yī)療器械注冊。緊急防疫及相關重大項目，開啟24小時無休辦理模式。對新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項目納入綠色通道，加快評審。對經(jīng)認定的重點防控疫情項目同步啟動環(huán)境影響評價、同步落實環(huán)保措施，確保項目以最快速度落地投產(chǎn)。對有條件、有意愿轉產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉產(chǎn)過程中的問題。對疫情防控相關的能源供應、交通物流、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境等項目辦理用地預審和規(guī)劃選址、用地報批、“三舊”改造等手續(xù)開通行政審批服務“綠色通道”。（責任單位：市行政服務中心、廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市有關單位）

　　(二十七）幫扶企業(yè)長遠發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，幫助、指導企業(yè)生產(chǎn)自救、提質(zhì)增效。建立企業(yè)培育庫，重點提供行業(yè)前沿信息、技術創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權保護等服務，加大對企業(yè)技改投入，助力企業(yè)轉型升級、長遠發(fā)展。（責任單位：市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局，市工商聯(lián)）

　　（二十八）加強價格監(jiān)管，嚴查各類涉及企業(yè)的亂收費行為，減輕企業(yè)復工復產(chǎn)負擔。支持企業(yè)增加產(chǎn)能，嚴厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)銷售領域哄抬價格等違法行為，維護防控物資生產(chǎn)所需機器設備、原輔材料市場價格秩序穩(wěn)定。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市財政局）

　　（二十九）建立疫情防控物資境外采購快速通道。設立進口防控物資快速通關專用窗口和綠色通道，對能提供主管部門證明、涉及特殊物品的防控物資實行便利通關政策，無需進行衛(wèi)生檢疫審批。對疫情防控治療物資實行“兩步申報”“提前申報”“擔保放行”等作業(yè)模式，確保通關“零延時”。（責任單位：市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局、臺山海關）

　　（三十）優(yōu)化企業(yè)征信管理。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可按照調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。在“信用江門”網(wǎng)站開設信用修復專欄，引導、支持企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)申請信用修復。受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的，由臺山市貿(mào)促會開通綠色通道免費幫助我市企業(yè)向中國貿(mào)促會申請辦理與不可抗力相關事實性證明，隨到隨辦。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務局、市政府辦公室金融辦）

　　（三十一）在有效防控的前提下，采取線上、線下、預約等方式穩(wěn)妥開展政務服務和公共資源交易工作。推廣不動產(chǎn)登記業(yè)務“不見面”的網(wǎng)上辦理模式，引導人民群眾和企業(yè)盡可能采取網(wǎng)上預約、線上申請等方式辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務。（責任單位：市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市行政服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心）

　　（三十二）提供疫情相關咨詢服務。加強疫情防控知識咨詢服務，建立公益性法律服務組織，開展線上線下法律咨詢服務，保障企業(yè)合法權益。（責任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康局）

　　（三十三）建立領導聯(lián)系企業(yè)制度。通過各工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市直各部門掛鉤機制，加強對企業(yè)的服務，進一步推動防疫物資生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)因受疫情影響產(chǎn)生的問題。（責任單位：廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)政府，市有關單位）

　　本政策執(zhí)行期暫定為自發(fā)布之日起至2020年5月31日（具體措施已經(jīng)明確執(zhí)行期的，按已規(guī)定的期限執(zhí)行）。中央、廣東省、江門市出臺相關支持政策，我市遵照執(zhí)行。對制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、文體旅游業(yè)等受疫情影響較大的行業(yè)，主管部門可根據(jù)實際情況研究制定本領域細化落實方案，加大惠企扶企力度。