文字解讀：【已失效】臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

圖解：【已失效】臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

臺財綜〔2019〕8號

TSBG2019002

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                           臺山市財政局      臺山市自然資源局

　　                                                                                                                                 中國人民銀行臺山市支行

　                                                                                                                                         　2019年5月6日

　臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)和財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(財綜〔2006〕68號)、廣東省國土資源廳《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）、廣東省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（粵財綜〔2017〕52號）等有關(guān)文件和省、江門市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。具體包括:

　　(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費(fèi))。

　　(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

　　(三)市人民政府委托的有關(guān)部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;儲備土地臨時利用取得的零星收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

　　(四)土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))。

　　(五)其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。

　　第三條  按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按本辦法管理。

　　第二章   征收管理

　　第四條  土地出讓收入由市財政部門負(fù)責(zé)征收管理,市自然資源部門負(fù)責(zé)具體征收，其他部門一律不得代為征收。

　　第五條  土地出讓收支全額納入市政府性基金預(yù)算統(tǒng)一管理。收入全部直繳地方國庫,支出一律通過地方政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國庫財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立專門收支科目，獨(dú)立核算土地出讓收入和支出情況。

　　第六條  國有土地使用權(quán)的出讓必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。工業(yè)用地出讓價格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，我市的工業(yè)用地掛牌出讓底價為：臺城、水步、大江、四九、三合、沖蔞、白沙、廣海灣工業(yè)園區(qū)（包含廣海鎮(zhèn)大沙環(huán)保工業(yè)）、省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)（斗山園區(qū)）等鎮(zhèn)（街、園區(qū)）范圍內(nèi)25萬元/畝，其他各鎮(zhèn)16.8萬元/畝；其他用途土地出讓價格不得低于我市公布的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)國土資源部《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》(國土資發(fā)〔2009〕56號)的規(guī)定,對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的工業(yè)項目，以及列入《廣東省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工目錄》的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

　　第七條 市自然資源部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時,應(yīng)明確約定土地出讓收入具體繳納數(shù)額、繳交時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地受讓方未按土地出讓合同(協(xié)議)約定及時足額繳納土地出讓收入的,按日加收違約金額1‰的違約金。未按規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入,并提供有效繳款憑證的,市自然資源部門不得開具土地出讓金專用票據(jù),不得核發(fā)國有土地使用證。對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的,應(yīng)予收回和注銷,并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　第八條 任何單位和部門都不得以招商引資、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入;不得實(shí)行“零地價”、“負(fù)地價”;不得以土地?fù)Q項目等形式變相減免土地出讓收入;不得將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入,由土地使用權(quán)受讓人直接以征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)方式支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

　　第三章  支出管理

　　第九條  土地出讓收入嚴(yán)格按照財政部、國土資源部、中國人民銀行財綜〔2006〕68號文規(guī)定的范圍使用,具體包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

　　(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
    (二)土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及相關(guān)費(fèi)用等,含因出讓土地涉及需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。
    (三)支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
    (四)城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
    (五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、公共租賃住房支出以及支付破產(chǎn)或改制公有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。
    第十條  計付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用等成本。
   （一）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。按省和我市有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計付；
   （二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按實(shí)際出讓新增建設(shè)用地面積42元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計付；
   （三）耕地儲備指標(biāo)有償使用費(fèi)。按省和我市有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計付； 

　?。ㄋ模└卣加枚?。按實(shí)際占用耕地面積15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計付；
   （五）森林植被恢復(fù)費(fèi)。按實(shí)際占用林地面積4.5-60元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計付;
   （六）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括測繪費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、招標(biāo)拍賣掛牌代理費(fèi)等。

　　第十一條  以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款入庫時按規(guī)定計繳以下費(fèi)用:

　　(一)計繳農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。出讓方式取得的出讓金，按實(shí)際出讓土地面積每平方米10.6元的標(biāo)準(zhǔn)計提;補(bǔ)繳的土地出讓金,按土地出讓金的20%計提。計提資金的30%上繳省統(tǒng)一使用，其余70%納入政府性基金預(yù)算管理,作為本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金使用。
    (二)計繳國有土地收益基金。市級按土地出讓收入的10%計提,鎮(zhèn)級按土地出讓收入的5%計提，由市政府統(tǒng)籌用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用和其他支出。 

　　第十二條  土地出讓收入扣除第十、十一條應(yīng)計付的土地成本、稅費(fèi)后的余額為土地出讓凈收益。土地出讓凈收益按以下辦法安排:

　　(一)計提公共租賃住房建設(shè)資金。按土地出讓凈收益的10%計提。

　　(二)計提被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障補(bǔ)助資金等政策性支出資金。按土地出讓凈收益的10%計提。

　　(三)計提農(nóng)田水利建設(shè)資金。按土地出讓凈收益的10%計提（其中20%繳入中央國庫，30%繳入省級國庫，其余50%繳入本級國庫）。

　　(四)計提教育資金。按土地出讓凈收益的10%計提（其中30%繳入省級國庫，70%繳入本級國庫）。

　　(五)土地出讓凈收益扣除本條第(一)、(二)、(三)、(四)項應(yīng)計提的資金后剩余部分為純收益,按現(xiàn)行鎮(zhèn)級財政管理體制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬市本級土地產(chǎn)生的全部劃歸市財政管理;屬鎮(zhèn)級土地產(chǎn)生的全部劃撥給鎮(zhèn)財政按規(guī)定使用；屬園區(qū)土地產(chǎn)生的，工業(yè)用地由市本級統(tǒng)籌60%，商服用地和商品住宅用地由市本級統(tǒng)籌80%。如鎮(zhèn)級財政管理體制有調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。
      

　　第四章  預(yù)決算管理

　　第十三條  建立年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預(yù)算。每年第三季度,市自然資源部門和土地開發(fā)儲備中心依據(jù)土地儲備開發(fā)單位年度土地供應(yīng)計劃,編制下一年度土地出讓收入預(yù)算,市財政部門依據(jù)土地出讓收入預(yù)算,編制下一年度土地出讓支出預(yù)算,編制時間與市本級部門綜合預(yù)算編制時間同步。所編制的年度土地出讓收支預(yù)算按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

　　第十四條  每年年終,市財政等部門應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年土地出讓收支決算,按規(guī)定程序報批。

　　第十五條  市自然資源、土地儲備和財政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市自然資源部門應(yīng)于每月5日前向市財政部門抄送上月份土地出讓基本情況,市財政部門應(yīng)及時將土地出讓收入繳納情況反饋給市自然資源部門和土地儲備開發(fā)單位。

　　第十六條  市財政部門應(yīng)會同市自然資源部門、市土地儲備開發(fā)部門,建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表和季度收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系,統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑,確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實(shí),為全市土地出讓收支有效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。      

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第十七條  市財政部門應(yīng)會同市自然資源、審計等部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  土地成本核算由原土地使用權(quán)人提供依據(jù)，原土地使用權(quán)人對其提供的財務(wù)會計資料和其他資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，對提供虛假依據(jù)的追究有關(guān)人員的責(zé)任。對違反規(guī)定,擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入,不執(zhí)行國家規(guī)定的會計、政府采購等制度的,嚴(yán)格按照國家有關(guān)土地管理、會計、審計、金融、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第十九條  對符合粵府〔2009〕78號、粵府辦〔2009〕122號、粵國土資規(guī)字〔2018〕3號和江府〔2010〕1號等文件有關(guān)“三舊”改造的精神和有關(guān)規(guī)定的,按適用的文件執(zhí)行。

　　第二十條  本辦法由市財政局會同市自然資源局、中國人民銀行臺山市支行負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本辦法自2019年7月1日起施行,如上級有新規(guī)定則按上級規(guī)定執(zhí)行。此前我市出臺有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。