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文本解讀：【已失效】臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

圖文解讀：【已失效】臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

【已失效】關(guān)于印發(fā)《臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      

2023年4月30日

臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總則

　　第一條  目的依據(jù)。為加強(qiáng)我市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)管理，防止和杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》等法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  基本定義。本辦法所稱海洋休閑漁船，是指以休閑娛樂為目的，用于從事海上觀光、娛樂性垂釣等休閑活動的海洋漁業(yè)船舶。

　　第三條適用范圍。在臺山市所轄海域從事海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)的單位、船舶和船員的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第四條  基本原則。在臺山市所轄海域從事海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條  責(zé)任體系。海洋休閑漁船所有者、經(jīng)營服務(wù)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；海洋休閑漁船的船長承擔(dān)安全生產(chǎn)直接責(zé)任；各有關(guān)部門及沿海各鎮(zhèn)政府分別依法承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　第六條  管理體制。市政府指導(dǎo)全市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)工作，支持、督促各有關(guān)部門依法履行海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)海上休閑漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)休閑漁船安全生產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。發(fā)生屬于上級部門派駐我市的機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時(shí)通知該部門處理。

　　沿海各鎮(zhèn)政府應(yīng)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，依照本辦法加強(qiáng)對海洋休閑漁船安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第七條  行業(yè)組織。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成立臺山市海洋休閑漁業(yè)合作組織。

　　臺山市海洋休閑漁業(yè)合作組織應(yīng)按照章程規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促組織成員落實(shí)安全生產(chǎn)基本要求，配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)管理和檢查。

第二章  經(jīng)營單位安全管理

　　第八條  準(zhǔn)入條件。在臺山市所轄海域從事海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)的單位應(yīng)具備企業(yè)法人資格，按規(guī)定辦理商事登記，商事登記的經(jīng)營范圍包含“休閑漁業(yè)”，并在登記核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)開展海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)。

　　個(gè)人或其他組織所有的海洋休閑漁船，應(yīng)掛靠已依法登記的海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位，統(tǒng)一組織從事休閑漁業(yè)活動。嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營的海洋休閑漁船私自從事海上休閑漁業(yè)活動。

　　嚴(yán)禁個(gè)人和未經(jīng)依法登記的其他組織在本市所轄海域從事海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)，或使用未依法取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的船艇從事海上休閑漁業(yè)活動。

　　第九條  安全職責(zé)。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)以下安全職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟频陌踩a(chǎn)責(zé)任制度、考核與獎(jiǎng)懲制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和安全管理，成立安全管理專職部門，安排專職安全管理員。

　　（三）配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施，保障安全管理措施落實(shí)到位。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)營服務(wù)期間的船位監(jiān)控，時(shí)刻關(guān)注氣象動態(tài)，并根據(jù)政府部門防臺應(yīng)急部署，落實(shí)避風(fēng)避險(xiǎn)措施。

　　（五）定期組織開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育，提升安全保障能力；

　?。┡浜祥_展應(yīng)急演練，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門開展安全檢查。

　　第十條  檔案管理。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理檔案，詳細(xì)記錄航次時(shí)間、航線范圍、載員情況、安全知識培訓(xùn)、安全事故發(fā)生及處理情況等內(nèi)容。

　　第十一條  安全警示。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照漁船安全管理有關(guān)要求制作乘客安全注意事項(xiàng)，張貼在經(jīng)營場所和船舶明顯位置，對可能危及生命和財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

　　第十二條  責(zé)任保險(xiǎn)。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)船舶和船員參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、船員工傷保險(xiǎn)、第三者強(qiáng)制險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)保障措施；按規(guī)定組織游客參加人身意外保險(xiǎn)。

第三章  船舶安全管理

　　第十三條  船舶檢驗(yàn)。海洋休閑漁船應(yīng)當(dāng)符合《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》要求，經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并取得齊全有效的漁業(yè)船舶證書后方可投入運(yùn)營。

　　第十四條  日常維護(hù)。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度，對其經(jīng)營管理的海洋休閑漁船進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，提高安全適航性。

　　第十五條  設(shè)施設(shè)備。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》要求，為海洋休閑漁船配備合格、足量的救生、消防、航行、信號、通信等安全生產(chǎn)設(shè)備，并安裝電子身份識別標(biāo)簽。

　　第十六條  乘員核定。單艘海洋休閑漁船核定載運(yùn)游客人數(shù)不得超過12人。船員和游客總數(shù)不得超過漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定的最高乘員人數(shù)，船員總數(shù)不得少于最低安全配員要求。

　　第十七條  運(yùn)營時(shí)間。海洋休閑漁船不得有夜間航行活動。

　　第十八條  報(bào)告制度。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)海洋休閑漁船安全管理，按要求落實(shí)進(jìn)出漁港報(bào)告制度。

　　第十九條  定港管理。海洋休閑漁船應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的休閑漁業(yè)碼頭區(qū)域內(nèi)靠泊和上下乘客、貨物，船舶遇險(xiǎn)或有其他緊急情況的除外。

　　第二十條  跟幫生產(chǎn)。鼓勵(lì)海洋休閑漁船落實(shí)跟幫生產(chǎn)，組團(tuán)出航作業(yè)，航行與作業(yè)期間相互聯(lián)絡(luò)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故及其他緊急情況時(shí)相互救助。

　　第二十一條  出港檢查。海洋休閑漁船出航前，船長應(yīng)當(dāng)對船舶安全狀況和適航條件進(jìn)行檢查，確保船舶安全適航，船上設(shè)施設(shè)備合格、足量，并做好安全檢查記錄。有下列情形之一的，不得出港；已經(jīng)出港的，應(yīng)立即就近返港。

　?。ㄒ唬┍回?zé)令停航后未按照要求完成整改的。

　　（二）危險(xiǎn)天氣警報(bào)未解除。

　　（三）船上救生、消防、航行、信號、通信等安全生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量不足或損壞的。

　?。ㄋ模┐瑔T配備不齊或乘員超載的。

　　（五）水上風(fēng)力超過船舶抗風(fēng)等級的。

　?。┧夏芤姸炔涣蓟蛩辖煌顩r可能影響航行安全的。

　　第二十二條 臨時(shí)停泊。海洋休閑漁船航行期間的臨時(shí)性停泊，應(yīng)當(dāng)選擇不妨礙其他船舶依法航行、停泊、作業(yè)的水域，不得在主航道、禁航區(qū)、橋梁水域、施工作業(yè)區(qū)、渡口附近以及各級管理機(jī)構(gòu)公布的禁止停泊或作業(yè)水域內(nèi)停泊和作業(yè)。

　　第二十三條  航行規(guī)定。海洋休閑漁船在航行中應(yīng)當(dāng)遵守下列航行規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰谝婪▌澏ǖ男蓍e漁業(yè)區(qū)從事海上休閑漁業(yè)活動。

　　（二）落實(shí)值班瞭望制度，遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內(nèi)航行。

　?。ㄈ┍３执d通信導(dǎo)航和定位設(shè)施設(shè)備處于正常使用狀態(tài)，確保通信暢通。

　　（四）出航時(shí)間超過2小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)每小時(shí)向所屬經(jīng)營服務(wù)單位報(bào)告一次船位和航行狀況。

　　（五）經(jīng)營服務(wù)海域最遠(yuǎn)端距離大陸或有居民海島岸線不得超過20海里，且有明確的航行線路。

　　第二十四條  違禁行為。海洋休閑漁船不得有下列行為：

　　（一）超抗風(fēng)等級、濃霧、洪水等惡劣天氣離港或拒絕回港。

　?。ǘ┏奖敬昂藴?zhǔn)作業(yè)區(qū)域營運(yùn)。

　?。ㄈ┏d、超核定航區(qū)。

　?。ㄋ模┥米愿淖兺？奎c(diǎn)和航行線路。

　　（五）航行途中擅自上下乘員。

　?。┥米愿淖冃蓍e漁業(yè)活動方式。

　?。ㄆ撸氖屡c休閑漁業(yè)無關(guān)的旅游觀光、輪渡業(yè)務(wù)、商業(yè)性客貨運(yùn)輸活動。

　?。ò耍I運(yùn)期間，乘員不穿著救生衣。

　?。ň牛┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

　　第二十五條  應(yīng)急處置。海洋休閑漁船在航行期間發(fā)生事故或遇險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)積極開展自救，并立即向市海上搜救中心或市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告，服從市政府和搜救機(jī)構(gòu)指揮。

第四章  船員安全管理

　　第二十六條  配員要求。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，為漁船配備足夠的適任船員；船員應(yīng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書后，方可安排上崗；不得雇用未持有相應(yīng)有效漁業(yè)船員證書的人員上船工作。

　　第二十七條  人員培訓(xùn)。海洋休閑漁船經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)定期參加水上救援、安全管理等技能培訓(xùn)，接受漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育，提升安全保障能力。

　　第二十八條  制度要求。船員在海洋休閑漁船航行、作業(yè)和停泊過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守漁船安全生產(chǎn)管理政策法規(guī)、漁業(yè)船員管理規(guī)章制度、經(jīng)營單位規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)向漁船所屬經(jīng)營服務(wù)單位報(bào)告并及時(shí)排除。

　　第二十九條  船長職責(zé)。海洋休閑漁船出航前，船長應(yīng)當(dāng)組織檢查安全生產(chǎn)設(shè)備、證書證件、船員配備、船舶適航、乘員人數(shù)、乘客參加人身意外保險(xiǎn)等情況，排查安全隱患，落實(shí)整改措施；發(fā)現(xiàn)安全隱患或不安全因素的，要及時(shí)向漁船所屬經(jīng)營服務(wù)單位報(bào)告，不得違規(guī)或冒險(xiǎn)出航；不得疲勞駕駛或酒后登船。

　　海洋休閑漁船航行期間，船長應(yīng)當(dāng)落實(shí)船員崗位安全生產(chǎn)職責(zé)以及航行安全、跟幫生產(chǎn)等安全生產(chǎn)制度，不得以任何理由擅離職守。遇緊急情況或發(fā)生事故時(shí)，要及時(shí)報(bào)告和處置，并指揮其他船員有序安排乘客撤離；事故發(fā)生后，積極配合事故調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　第三十條  乘客安全。海洋休閑漁船出航前，船員應(yīng)當(dāng)向乘客作相應(yīng)安全注意事項(xiàng)說明，進(jìn)行安全須知講解，指導(dǎo)和幫助乘客正確穿著救生衣。

　　海洋休閑漁船航行與作業(yè)期間，船員應(yīng)當(dāng)密切注意乘客行為，及時(shí)給予提醒和幫助，制止和糾正乘客的不安全行為，保障船上人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十一條  部門監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，并指導(dǎo)市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)和沿海各鎮(zhèn)政府依法開展海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)制定海洋休閑漁船安全生產(chǎn)檢查方案，依法對海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位實(shí)施安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查和常態(tài)化執(zhí)法工作；健全預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，做好安全生產(chǎn)、天氣預(yù)警等相關(guān)信息發(fā)布工作；建立休閑漁業(yè)突發(fā)事件救助機(jī)制，制定并組織實(shí)施海洋休閑漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)海洋休閑漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急處置；建立海洋休閑漁船報(bào)告制度，加強(qiáng)漁船進(jìn)出港和日常監(jiān)督管理；依法打擊使用未依法取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的船艇從事海上休閑漁業(yè)活動等各類違法行為；負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)的海洋休閑漁船水上交通安全事故調(diào)查工作。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門履行海洋休閑漁船安全生產(chǎn)管理工作；配合開展海洋休閑漁船突發(fā)事件應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門參與海上搜尋救助等相關(guān)工作，指導(dǎo)開展海洋休閑漁船應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　臺山海事處依照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)漁港水域外的海洋休閑漁船與非漁業(yè)船舶（“三無”船舶、軍事船舶、參加比賽的體育運(yùn)動船艇除外）間交通事故調(diào)查處理工作。

　　江門海警局臺山第一工作站、江門海警局臺山第二工作站根據(jù)管轄范圍負(fù)責(zé)海洋休閑漁船海上活動的執(zhí)法工作，配合開展海洋休閑漁船海上活動突發(fā)事件的應(yīng)急救援和援助等工作。

　　市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)文旅領(lǐng)域安全監(jiān)督管理宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾使用合法合規(guī)的海洋休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動；牽頭負(fù)責(zé)涉及海洋休閑漁船的休閑漁業(yè)競賽活動安全監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，做好海洋休閑漁船安全生產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第三十二條  屬地監(jiān)管。沿海各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)按照本辦法落實(shí)各項(xiàng)海洋休閑漁船安全生產(chǎn)規(guī)章制度；督促海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位以及船長依法生產(chǎn)；協(xié)助配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　漁港所在地村（居、漁）民委員會等基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)協(xié)助配合沿海各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門落實(shí)海洋休閑漁船安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　　第三十三條  服務(wù)平臺。鼓勵(lì)建立海洋休閑漁業(yè)綜合服務(wù)平臺，通過統(tǒng)一開展全市海洋休閑漁業(yè)網(wǎng)絡(luò)售票、咨詢服務(wù)、投訴處理等綜合服務(wù)方式，同步依法收集、編制本市海洋休閑漁船運(yùn)營信息清單和乘客信息清單，與各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)現(xiàn)資源互通、信息共享。

　　第三十四條  停航停業(yè)。違反本辦法第二十一條規(guī)定的漁船，市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)禁止其離港，或責(zé)令其停航、改航、停止作業(yè)。

　　被責(zé)令停航的海洋休閑漁船，應(yīng)當(dāng)在按照要求完成整改后方可繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

　　對被責(zé)令改正的海洋休閑漁船，市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)通報(bào)經(jīng)營服務(wù)單位注冊地或海洋休閑漁船所有者戶籍所在地鎮(zhèn)政府。屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織村（居、漁）民委員會等基層群眾性自治組織監(jiān)督落實(shí)改正措施。

　　第三十五條  違規(guī)處理。海洋休閑漁船經(jīng)營服務(wù)單位和人員有違反本辦法規(guī)定以及其他安全生產(chǎn)管理行為的，由市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章追究法律責(zé)任。

　　有拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等行為，或因不服從指揮、未按照要求落實(shí)避風(fēng)避險(xiǎn)等措施造成生產(chǎn)安全事故的，依法予以處理。

　　第三十六條  應(yīng)急救助。市海上搜救中心、市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)在接到海洋休閑漁船發(fā)生事故或遇險(xiǎn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)有關(guān)情況，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)或通報(bào)，并組織應(yīng)急救助。

　　第三十七條  社會監(jiān)督。社會公眾可向市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)或?qū)俚劓?zhèn)政府舉報(bào)海洋休閑漁船事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并依法查處。

第六章  附則

　　第三十八條 施行日期。本辦法自公布之日起施行，有效期一年。本辦法如與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。