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　　2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治廣東建設第二個五年規(guī)劃（2016-2020）》文件精神要求，結合《臺山市2020年依法行政工作要點》（臺法治委〔2020〕6號），結合工作職責和報送內容，認真落實法治政府建設各項工作任務，持續(xù)推進普法宣傳教育，深入開展“法律七進”，大力加強社會主義法治文化建設，深入推進多層次多領域依法治理和基層示范創(chuàng)建，推動“七五”普法全面落實，努力提高依法行政能力和意識，為我市建設營造良好的法治氛圍，進一步推動我市法治政府建設取得明顯成效。根據(jù)《關于做好2020年法治政府年度報告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設工作情況總結如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）加強領導組織，發(fā)揮“頭雁”作用。我局黨委將法治政府建設工作與中心工作同部署、同檢查、同落實，將法治政府建設工作作為新時期改革和加強公安工作的戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程，切實加強對貫徹推行法治政府建設工作的組織領導。成立以副市長、公安局長為組長，各部門負責人為成員依法治市工作領導小組，辦公室設在法制室，負責組織協(xié)調各部門單位負責人具體抓好法治政府建設工作，不定期對工作進展情況進行檢查督導。將法治政府建設工作納入各單位年度考核，作為各單位年底評優(yōu)評先、立功授獎、晉職晉級的重要參考依據(jù)。

　　（二）強化疫情防控，全面履行公安職能。我局深入學習貫徹落實習近平總書記就新型冠狀病毒肺炎疫情的重要指示批示精神，把防范新型冠狀病毒感染疫情工作作為當前頭等大事，從保護人民健康、維護社會穩(wěn)定、保障公共衛(wèi)生安全的高度，全力以赴配合做好疫情防控應對工作，確保人民群眾生命健康安全和社會大局穩(wěn)定。一是強化社會面疫情防控工作。進入疫情防控之際，全局取消休假全員上班，建立強化專班運作，統(tǒng)籌警力調度攻堅，細化工作方案措施，全力強化疫情線索核查，推動落實防疫工作責任、人員、措施“三到位”。派出警力與相關部門組成“黨員干部+警員+醫(yī)務人員”“三人小組”共184個，通過強化社會面、重點場所的管控，加強出租屋、旅業(yè)、民宿、社區(qū)疫情重點地區(qū)人員和進京管控人員排查，加大警力投入加強站場檢查站、聯(lián)合檢疫站檢查和重點場所安保，配合做好境外人員轉接輸入防控，積極配合市委市政府做好復工復產(chǎn)工作，全力護航返校復課保護學校安全。今年以來，我局共出動警力18000多人次，出動警車4000多輛次，配合相關單位檢查各類車輛近15萬余輛次，檢查、核查相關人員45萬余人次，全面做好線索核查、人員管控和接轉境外入境人員等工作。二是強化涉疫情違法犯罪打擊。結合疫情防控實際，我局織密防控網(wǎng)絡，強化合成作戰(zhàn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能，對各類涉疫警情特別是詐騙類警情進行提前研判，加強販賣野生動物、哄抬物價、囤積居奇、傳謠造謠、利用疫情詐騙等違法犯罪行為的打擊查處。著眼人員聚集風險，加強所隊聯(lián)動，依托“三人小組”開展涉疫情網(wǎng)格化排查管控工作，嚴查聚賭聚集行為，規(guī)避交叉感染風險。三是強化內部管理防范工作。結合公安工作接觸群眾較多的實際，持續(xù)加強隊伍對新型冠狀病毒可防可控的正面引導，提升一線民警和工作人員的自我保護意識和自我防護能力，積極做好衛(wèi)生防范和服務工作。大力做好窗口服務衛(wèi)生防范，配置體溫檢測等防控用品，細致做好窗口服務場所的通風消毒，合理引導辦事群眾主動采取防范措施。嚴格落實中央政法委疫情防控工作電視電話會議精神，重點加強我市公安監(jiān)管場所防疫工作，以最高標準、最嚴要求抓好江門市第二集中收押點各項防控措施落實，確保了我市公安監(jiān)管場所在押人員“零感染”，進一步服務江門公安工作大局。

　?。ㄈ┥罨卜崭母铮粩嗵嵘罕姖M意度。全面深化公安“放管服”改革工作，截至目前，共梳理市級政務服務事項181項，縣級政務服務事項247項；“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”實現(xiàn)率分別為100%、97%、98%；粵省事平臺共接入服務事項228項，其中已落地業(yè)務173項。一是持續(xù)推進戶政業(yè)務改革。持續(xù)推進我市戶籍管理制度改革，不斷優(yōu)化審批服務流程，壓縮審批服務時限，完善戶口遷移政策，全面放開市域內戶口遷移政策，穩(wěn)步推進我市基本公共服務常住人口全覆蓋。嚴格落實《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）》的文件精神，從今年7月5日開始實施“零門檻”落戶政策，目前已有多名群眾因新政策成功申請落戶。持續(xù)貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略，推動我市戶政業(yè)務進駐“粵省事”小程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。今年以來，我市“粵省事”小程序共受理戶口業(yè)務451人，辦理居住登記335人，審核通過201人；申領居住證199人，審核通過158人。我局以出租屋、流動人口核查為契機，開展上門辦證、送證服務，共上門辦理居住證業(yè)務791，送證上門286人。二是深入推進出入境業(yè)務改革。嚴格貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實16項出入境政策措施和12項移民出入境便利政策措施，為大灣區(qū)企業(yè)聘請外國人辦理簽證、停居留證件提供快捷服務。進一步擴大自助辦證服務區(qū)域，在上、下川島設立自助辦證區(qū)，為邊遠地區(qū)企業(yè)、群眾提供就地辦證的便民利民服務，目前，我市共設立15個24小時自助辦證區(qū)，設置22臺自助辦證一體機。年初起開通華僑護照查詢服務，切實解決華僑憑護照在境內辦理社會事務不便利的問題。疫情期間，為避免群眾聚集，減少輪候時間，我局積極爭取上級部門同意，合理調整互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺證件預約申請指標，出入境業(yè)務提升2倍線上日均受理量。三是大力推進車管業(yè)務改革。大力推進我市機動車考場籌建項目，已于今年5月11日完成我市小型汽車科目一、二考場建設并投入使用，切實解決了群眾考場遠、跑腿多等不便捷問題。自今年4月25日起推行機動車檢驗標志電子化，通過全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺核發(fā)機動車檢驗標志電子憑證，為機動車所有人、駕駛人以及相關企業(yè)行業(yè)提供電子證照服務，簡化申領流程，方便群眾駕車出行。進一步推進機動車登記服務站等社會代辦點的建設，擴大機動車登記服務站業(yè)務范圍，全力提升銷售企業(yè)快捷代辦機動車登記工作，今年以來，我市第二間機動車登記服務站已進入驗收階段，實現(xiàn)了我市4S店的全覆蓋，打通了服務的“最后一公里”。大力推進交通事故快處快賠和網(wǎng)上110報警工作，2020年1月1日至11月30日，我市交警事故快處快賠中心共處置3250宗輕微交通事故，城區(qū)網(wǎng)上110報警平臺系統(tǒng)共錄入交通事故1783 宗.進一步簡化了流程，為群眾提供了便捷、快速、高效的道路交通事故快速快賠服務。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ喂步ㄔO，提升規(guī)范執(zhí)法能力水平。深入開展“法治公安行動計劃2020”，深化執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法主體能力建設，促進公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力全面提升。一是強化執(zhí)法主體建設。嚴格落實執(zhí)法資格準入制度，將基本級執(zhí)法資格作為公安民警執(zhí)法準入最低標準，深化落實公安機關領導干部學法用法制度。針對新型違法犯罪、執(zhí)法熱點難點問題和基層實戰(zhàn)需要，組織民警、輔警開展法治理念和法律知識教育培訓，確保嚴格公正規(guī)范執(zhí)法。充分利用警務移動終端平臺開展碎片化、點對點的針對性培訓，組織民警深入學習《執(zhí)法細則》和《廣東省公安機關基層民警執(zhí)法執(zhí)勤手冊》。年內，以警務實戰(zhàn)、規(guī)范執(zhí)法為主要內容開展執(zhí)法培訓26次，組織全市公安民警參加學法用法考試1次，組織法院庭審旁聽活動4次，隊伍業(yè)務能力持續(xù)提升。二是強化執(zhí)法機制建設。嚴格執(zhí)行《廣東省公安機關改革完善受案立案制度的實施意見》，全面落實受立案制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，進一步完善關于加強案件法制審核和執(zhí)法過錯責任追究的工作規(guī)定。進一步完善“兩法銜接”工作機制，強化與其他市行政執(zhí)法部門的交流協(xié)作，積極與檢察院、法院進行溝通聯(lián)系，力爭形成工作合力，共同推進“兩法銜接”工作規(guī)范有序開展。年內，批捕率達87.7%，辦案質量持續(xù)提升。三是強化執(zhí)法監(jiān)督建設。深化執(zhí)法質量考評，通過自查配合省廳、江門每月抽檢等方式，實行“案案把關，跟蹤監(jiān)督，每月抽檢，季考年評”的工作模式，將執(zhí)法監(jiān)督考評與案件辦理同步進行，注重從辦案源頭發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對重大刑事案件實行會商討論機制，把好刑事案件移送起訴關，強化公檢法部門協(xié)作，確保了案件辦理質量。針對檢查發(fā)現(xiàn)和檢法司反饋的執(zhí)法問題，加強執(zhí)法問題整改，確保執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督不缺位、不越位。年內，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題65個，發(fā)出整改通知78個，省廳、江門市局抽考的45宗行政和63宗刑事案件全部落實問題整改。四是強化初始執(zhí)法行為規(guī)范。推動完成執(zhí)法辦案場所的智能化升級改造任務，加快部署應用警綜平臺新執(zhí)法辦案系統(tǒng)，深化推廣應用執(zhí)法記錄儀，全面落實執(zhí)法全流程記錄機制，嚴格執(zhí)行接報案“五個當場”工作要求、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄范圍和內容工作要求、辦案區(qū)使用管理規(guī)定、“四個一律”工作要求和訊問錄音錄像工作要求，規(guī)范執(zhí)法辦案單位查獲人員進入辦案場所（中心）環(huán)節(jié)的管理，杜絕可能存在的執(zhí)法風險和隱患，讓執(zhí)法行為在法治的軌道上運行。

　　（五）落實黨政領導責任，加強法治政府建設。一是積極貫徹落實法治建設精神。我局黨政主要負責人對于習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神在歷次重要會議前進行宣講,根據(jù)黨委和政府不同角度進行宣講和學習,要求民警干部將相關精神切實掌握,在平時工作中落實貫徹。二是貫徹落實第一責任人職責相關規(guī)定。我局黨委班子成員,堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,加強了黨內法規(guī)制度建設,對于黨內法規(guī)制度堅決貫徹執(zhí)行。此外我局還成立了以黨委書記、局長關耀東為主要領導的依法治鎮(zhèn)工作領導小組,加強對法治政府建設的組織領導,做到親手抓法治建設工作。對于法治宣傳教育,我局堅持按照上級文件要求,保證每月有一次主題法治宣傳活動,在新冠肺炎疫情、脫貧攻堅、防汛等工作期間將法治宣傳與相關工作結合,切實做好法治宣傳教育,形成了濃厚的法治氛圍。黨政主要負責人做好本局法治政府建設的組織領導,主持法治政府工作小組的工作規(guī)劃和年度計劃的制定,對法治政府建設的有關重大問題第一時間召開會議進行研究,為推進法治建設提供了保障和條件。三是黨委主要負責人在具體工作中認真履行推進法治建設職責的情況。公安局黨委始終把做好法治政府建設工作作為的一項重要措施，擺到突出位置。成立以主要領導為組長，分管領導任副組長，其他領導班子成員為成員的專門領導小組，高點站位，統(tǒng)籌謀劃，各相關警種部門明確分工、協(xié)調配合，嚴格按照公安法治政府建設目標責任確定的各項工作任務認真部署落實，明確了推行法治政府建設工作的責任部門、責任人、完成時限和質量要求，加快政府職能轉變，確保了各項工作的順利開展。

　?。┮婪ㄈ媛穆毞?，保障經(jīng)濟社會發(fā)展情況。一是積極推行權力清單制度。以理順公安權責、規(guī)范權力運行為核心，按照職權法定原則，公安局立足本職，嚴密工作程序和統(tǒng)一審核標準，全面梳理公安機關、職責事項，規(guī)范權力運行流程，進行合法性、合理性和必要性審查，形成統(tǒng)一的公安機關崗位權力清單，制定運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，明確要素內容，不斷提高職權運行的規(guī)范化水平。二是嚴格落實有關法律法規(guī)。我局嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定,發(fā)動公眾參與、開展風險評估和進行合法性性審查以及堅持集體討論制度。行政決策事項均經(jīng)過黨委會議定再經(jīng)合法性審查。健全法律顧問隊伍,充分聽取法律顧問意見,合理規(guī)避風險。做到依法決策、民主決策、科學決策。三是全面落實優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定。嚴格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實2019“營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展”專項督察問題整改要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。公安機關各部門特別是領導干部把依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展作為一項重要工作任務，以更大的決心、更嚴的作風、更實的措施，推動保障和服務民營企業(yè)各項政策措施落到實處。深入開展辦理經(jīng)濟犯罪案件領域“三查一治”執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決糾正和嚴肅查處侵犯民營企業(yè)合法權益的執(zhí)法行為。結合本地實際，制定出臺保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的具體措施，適時開展督導檢查，確保各項政策舉措落地見效。據(jù)統(tǒng)計，2020年來，公安機關辦理涉民營案件共立案7宗，刑拘5人，取保候審2人，移送起訴3人。

　　（七）做好行政立法工作，完善依法行政制度。一是進一步完善公安立法和執(zhí)法制度。我局2018年來嚴格按照《江門市公安機關規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》和《江門市公安機關行政處罰自由裁量標準》的規(guī)定，法制部門加大執(zhí)法審核監(jiān)督力度，嚴格公正執(zhí)法，有效避免了以往行政處罰中處罰隨意性大、同種違法行為同城不同罰的情況。二是依法化解社會矛盾情況。我局堅持完善矛盾糾紛排查化解和調處制度,堅持完善信訪接待制度,成立了行政調解委員會，對于不同的社會矛盾都進行了預防工作,進一步減少矛盾糾紛,對于已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛也堅持做好化解工作,并對已化解的矛盾糾紛進行回訪,確保矛盾糾紛不復發(fā)。三是切實保障公民合法權益。我局認真貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》，牢記執(zhí)法為民宗旨，辦案中堅持二人閱卷、集體研究制度，嚴把案件事實關、證據(jù)關、定性關、程序關，實事求是作出復議決定，作到不偏不倚、不枉不縱，切實保障了當事人的合法權益。同時，堅持行政復議與執(zhí)法指導相結合，對復議中存在的問題，及時下發(fā)執(zhí)法建議書，加強執(zhí)法指導。對以上案件的辦理全體民警均做到了認真嚴格審批把關，做到了以“事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法”為衡量尺度。2020年，我局共受理5宗行政訴訟案件和6宗行政復議案件，其中4宗行政訴訟勝訴，1宗正在審理中，6宗復議案件全部維持。

　　二、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　法治政府建設任務開展以來，我們需要認識到，法治政務建設是一項長期的、艱巨的任務，人民群眾對一個廉潔、高效的法治政府的期待和渴望與現(xiàn)實還有很多差距，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些部門和工作中仍然存在。一是法治意識和依法行政能力有待提高。部分單位對深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要性認識不足、緊迫感不強。部分執(zhí)法人員或單位領導依法行政的觀念比較薄弱，常表現(xiàn)出個人意志大于法治精神，在執(zhí)法工作中常常體現(xiàn)出靠主觀、靠經(jīng)驗作決定，沒有完全樹立學法、懂法、用法的法治觀念。二是行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。部門執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)不高，依法行政能力不強，程序違法時有發(fā)生。少數(shù)執(zhí)法部門仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況，辦事效率有待還需要進一步提高。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大。行政執(zhí)法監(jiān)督更多的體現(xiàn)在表面和形式，缺乏實效性和威懾力。對行政執(zhí)法工作運行的全過程監(jiān)督制度不健全，缺乏一套長效監(jiān)督體系。一些監(jiān)督制度制定以后落實不到位，沒有發(fā)揮出應有的作用。行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力，常有出現(xiàn)單部門管全局、以小鎮(zhèn)大的情況，監(jiān)督問責相對弱化，責任追究不到位等問題也比較明顯。對上述問題，我們將采取堅決有力措施認真加以解決。

　　三、2021年推進法治建設政府的主要工作

　　2021年，我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神和對公安工作重要講話、訓詞、指示批示精神，按照“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞全面建成小康社會和“十四五”規(guī)劃開局起步營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境的主線，不斷提升社會治理水平，深入推進平安臺山建設，促進法治政府建設取得更大成效。重點抓好以下幾方面工作：

　　一是黨建引領，強化公安政治屬性。始終把政治能力作為第一位要求，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，毫不動搖地堅持從政治上建設和掌握公安機關，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。。     

　　二是堅守底線，維護大局保穩(wěn)定。始終把防范和抵御政治安全風險置于首位，綜合運用情報研判機制，加強對涉政治領域和問題樓盤、退役人員涉訪群體、涉眾型經(jīng)濟投資受損群體等不穩(wěn)定因素和重點人員的排查管控穩(wěn)控力度，確保重大活動、敏感節(jié)點安保維穩(wěn)工作不出紕漏，維護我市政治安全和社會穩(wěn)定。

　　三是嚴密防范，凝心聚力戰(zhàn)疫情。持續(xù)強化社會面疫情常態(tài)化防控工作，深化防疫專班運作，扎實開展疫情線索核查，強化涉疫情違法犯罪打擊，堅決落實防疫工作責任、人員、措施“三到位”。嚴格落實內部管理防范工作，扎實做好公安監(jiān)管場所疫情防控工作，進一步服務全市工作大局。

　　四是做強主業(yè)，嚴打整治促和諧。強化主業(yè)意識，強化情報導偵，以建立掃黑除惡專項斗爭長效機制和突出刑事犯罪專項行動為抓手，以推動“亮劍2021”系列行動為突破口，嚴厲打擊和全面防范各類違法犯罪活動，積極為我市社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　五是強化防控，鐵腕除患護平安。大力推進社會治理現(xiàn)代化，強化社會治安防控體系建設，加強重點要素和重點部位的源頭管控，強化社會面巡邏防控和重點行業(yè)管控，結合疫情防控和“創(chuàng)文”工作，進一步推進公共安全監(jiān)管工作，堅決打好社會治安防控整體仗。

　　六是創(chuàng)新警務，科技興警強戰(zhàn)力。進一步推進警務云大數(shù)據(jù)工程、智能“天網(wǎng)”工程和警務實戰(zhàn)平臺建設，深化合成作戰(zhàn)中心和派出所合成作戰(zhàn)室融合提檔升級，探索創(chuàng)新接處警指揮調度、智能警力調配、智慧新巡控等警務創(chuàng)新改革，推動“二標四實”基礎信息和社會數(shù)據(jù)采集工作，不斷提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力。

　　七是規(guī)范執(zhí)法，秉公辦案守公正。不斷強化執(zhí)法主體能力建設，強化執(zhí)法機制建設，強化執(zhí)法監(jiān)督建設，強化初始執(zhí)法行為規(guī)范。以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為突破口，著力構建系統(tǒng)嚴密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實處，進一步提升公安機關執(zhí)法公信力。

　　八是圍繞中心，服務發(fā)展創(chuàng)一流。堅持以人民為中心，聚焦群眾反映突出的戶籍、出入境、車管方面辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等問題，落實“只跑一次制度”，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升社會管理服務創(chuàng)新水平，力爭讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

　　九是凝魂聚力，嚴管隊伍提形象。進一步加強隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，強化責任擔當，深入推進“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，不斷純潔公安隊伍，努力鍛造“四個鐵一般”的高素質過硬公安鐵軍。

　　                                                                                                                 　臺山市公安局

　　                                                                                                              2020年12月12日