臺府〔2010〕2號
關于印發(fā)臺山市公有資產(chǎn)處置
管理暫行辦法的通知
廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直各單位：
《臺山市公有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十三屆33次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○一○年一月十五日
臺山市公有資產(chǎn)處置管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市公有資產(chǎn)的處置，加強公有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，防止公有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《廣東省企業(yè)國有集體產(chǎn)權交易暫行規(guī)則》（粵國資產(chǎn)權〔2004〕99號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱的公有資產(chǎn)是指：
（一）國有獨資企業(yè)的資產(chǎn)；
（二）城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)；
（三）行政事業(yè)單位的經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)；
（四）行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)；
（五）行政事業(yè)單位投資開辦企業(yè)的資產(chǎn)；
（六）國有集體資本控股企業(yè)和國有集體資本參股企業(yè)中的國有集體資產(chǎn)。
第三條 公有資產(chǎn)處置是指單位（行政事業(yè)單位，國有獨資企業(yè)、國有集體資本控股企業(yè)、國有集體資本參股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有資產(chǎn)管理公司等）對其所占有、使用公有資產(chǎn)進行權益轉讓或注銷的行為。公有資產(chǎn)處置的范圍包括：產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)抵押（擔保）、調(diào)出、出售、報廢、報損等。金融類企業(yè)和上市公司國有股權轉讓另行按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 臺山市公有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱市公資辦）是市公有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市公資委）的常設辦事機構，負責對全市公有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督管理。
第二章 處置程序
第五條 公有資產(chǎn)處置按照申報、評估、核準、公示、交易、產(chǎn)權變更的程序進行。
（一）申報。申請單位處置公有資產(chǎn)，須提出申請理由。屬單項資產(chǎn)轉讓的，提交資產(chǎn)權屬證明等有關資料；屬企業(yè)改制整體產(chǎn)權轉讓的，提交企業(yè)改制方案和財務審計、清產(chǎn)核資報告等；涉及政府社會公共管理審批事項的，需預先報經(jīng)政府有關部門批準。經(jīng)主管部門批準后，按程序報批。
（二）評估。申請單位對經(jīng)批準處置公有資產(chǎn)，必須聘請具有獨立法人資格和具有國家認可的相應資質(zhì)的，并且經(jīng)市公資辦等有關管理部門推薦、誠信度高的中介機構進行資產(chǎn)評估。市物價部門評估機構符合相應資質(zhì)條件的，原則上在同等條件下優(yōu)先聘請。
（三）核準。申請單位將評估報告、擬處置資產(chǎn)底價、拍賣公告（拍賣須知、標書、合同等）提交市公資辦審核（涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的，先報市財政部門審核）。資產(chǎn)處置底價經(jīng)市公資辦審核后按本辦法第十八條規(guī)定的程序進行審批。
（四）公示。申請單位須通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布資產(chǎn)處置信息。企業(yè)改制的產(chǎn)權轉讓和非改制的公有資產(chǎn)轉讓，其評估值在1000萬元以上（含1000萬元）的，轉讓方原則上應當委托產(chǎn)權交易機構（拍賣機構）在省級報刊上刊登資產(chǎn)轉讓的基本信息，并在省或省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構選擇確定的產(chǎn)權交易（中心）網(wǎng)和受委托的產(chǎn)權交易機構（拍賣機構）網(wǎng)站上同時公告，廣泛征集受讓方，公告期不少于30個工作日；其評估值在1000萬元以下的，在當?shù)貓罂褪芪械漠a(chǎn)權交易機構（拍賣機構）信息網(wǎng)站上同時公告，公告期不少于20個工作日。有意向的受讓方在簽定保密協(xié)議后，可在網(wǎng)上查詢詳細信息，并可向轉讓方提出調(diào)查要求。具體公告有效期由轉讓方根據(jù)實際情況決定。企業(yè)改制的整體資產(chǎn)轉讓方需披露的信息應包括：
1.轉讓標的基本情況；
2.轉讓標的企業(yè)單位的產(chǎn)權構成情況；
3.產(chǎn)權轉讓行為的批準情況；
4.轉讓標的企業(yè)單位資產(chǎn)評估經(jīng)核準或備案后的主要財務指標數(shù)據(jù)以及依據(jù)轉讓方式確定必須公告的轉讓參考價格；
5.公開征集受讓方應當具備的受讓條件、受讓方式及必要說明，提出的轉讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容；
6.其他有關需披露的情況。
（五）交易。申請單位在處置公有資產(chǎn)時，須委托市公資辦等有關管理部門推薦的信譽好的產(chǎn)權交易機構（拍賣機構），遵循“公平、公開、公正”的原則進行交易，并要防范和避免受讓方在公有資產(chǎn)轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成公有資產(chǎn)流失。
（六）變更產(chǎn)權。公有資產(chǎn)處置需變更產(chǎn)權的，市國土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門必須憑市人民政府或市公資辦的批準文件，才能辦理產(chǎn)權變更手續(xù)（國家法律或政策另有規(guī)定的除外）。
第三章 處置方式和操作要求
第六條 公有資產(chǎn)轉讓可以采用招標、拍賣、協(xié)議轉讓等交易方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第七條 經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，根據(jù)轉讓標的具體情況采取招標或拍賣方式組織實施產(chǎn)權交易。
第八條 采取拍賣方式轉讓公有資產(chǎn)的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施，在有關部門監(jiān)督下公平進行。
第九條 采取招投標方式轉讓公有資產(chǎn)的，應參照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施。
第十條 下列情況可以采取協(xié)議轉讓的方式：
（一）公有資產(chǎn)進入產(chǎn)權市場掛牌轉讓，經(jīng)依法公開征集期滿只產(chǎn)生一個受讓方，并滿足受讓條件的；
（二）公有資產(chǎn)轉讓涉及國計民生領域（行業(yè)）中對受讓方有特殊要求并經(jīng)市人民政府或上級有關批準機構同意的。企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)公有產(chǎn)權轉讓給所屬控股企業(yè)并經(jīng)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的。
采取協(xié)議轉讓方式，轉讓方與受讓方應進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，草簽資產(chǎn)轉讓合同，并按本辦法規(guī)定履行審批程序后，簽訂正式合同。資產(chǎn)轉讓價格原則上不得低于經(jīng)核準的資產(chǎn)評估值。
第十一條 經(jīng)公開征集未產(chǎn)生受讓方，要降低受讓條件的，須經(jīng)批準后再次公告征集受讓方；重新公告征集受讓方需調(diào)整資產(chǎn)轉讓底價的，經(jīng)調(diào)整的底價不得低于評估價的90%；如需調(diào)整轉讓底價低于評估價90%的，應在獲得相關產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可進行公開征集受讓方。
第十二條 公有資產(chǎn)轉讓的全部價款，受讓方應當按照產(chǎn)權轉讓合同的約定支付。
轉讓價款原則上應當一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的50%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按合同期人民銀行貸款基準利率向轉讓方支付延期付款期間資金占用費，付款期限不得超過1年。
第十三條 轉讓企業(yè)公有產(chǎn)權致使轉讓方不再擁有公有控股地位的，應當按照有關政策規(guī)定處理好與職工的勞動關系，按規(guī)定提留職工安置費或經(jīng)濟補償金，并認真解決好轉讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，做好留用職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。
第十四條 公有資產(chǎn)轉讓成交且轉讓價款全額繳足后，公有資產(chǎn)產(chǎn)權變動單位應及時按規(guī)定辦理產(chǎn)權變動登記。轉讓和受讓雙方必須憑市人民政府或市公資辦出具的相關文件資料，在規(guī)定期限內(nèi)，到市公有資產(chǎn)管理、工商、稅務、國土資源、房產(chǎn)管理、勞動和社會保障、公安交警及銀行等有關部門辦理產(chǎn)權登記和權證變更相關手續(xù)。
第十五條 涉及國有土地使用權、由國家出資形成的探礦權、采礦權的轉讓，分別按國家和省及我市有關規(guī)定辦理。
第十六條 發(fā)生以下情形的，不得將有關公有資產(chǎn)或涉及的公有資產(chǎn)列入轉讓范圍：
（一）國家規(guī)定禁止轉讓的；
（二）存在產(chǎn)權糾紛或產(chǎn)權關系不清、尚未界定的；
（三）合法契約約定期限內(nèi)不得轉讓或不宜轉讓的（受讓方承認并愿意承接契約內(nèi)約定的事項除外）；
（四）人民法院、有權仲裁機構和行政執(zhí)法機關通知凍結的；
（五）存在其他不宜轉讓情形的。
第十七條 企業(yè)公有產(chǎn)權向管理層轉讓的，必須遵守《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2005〕78號）。
第四章 審批主體和審批權限
第十八條 公有資產(chǎn)處置的審批主體和審批權限是：
（一）處置的市屬公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在20萬元以下（含20萬元）的，經(jīng)主管部門和市分管領導加具意見；鎮(zhèn)級公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在50萬元以下（含50萬元）的，經(jīng)市聯(lián)系鎮(zhèn)（街、場）領導加具意見。報市公資辦和市分管公有資產(chǎn)的領導審批。
（二）處置的市屬公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在20萬元以上、300萬元以下（含300萬元）的，經(jīng)主管部門、市公資辦和市分管領導加具意見；鎮(zhèn)級公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在50萬元以上、500萬元以下（含500萬元）的，經(jīng)市公資辦和市聯(lián)系鎮(zhèn)（街、場）領導加具意見。報市政府由市分管公有資產(chǎn)的領導、市長審批。
（三）處置的市屬公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在300萬元以上、500萬元以下（含500萬元）的，經(jīng)主管部門、市公資辦和市分管領導加具意見；鎮(zhèn)級公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在500萬元以上的，經(jīng)市公資辦和市聯(lián)系鎮(zhèn)（街、場）領導加具意見。報市政府由市分管公有資產(chǎn)的領導審核后，提交市長辦公會議或市政府常務會議研究審批。
（四）處置的市屬公有資產(chǎn)賬面原值或評估值在500萬元以上的，經(jīng)主管部門、市公資辦和市分管領導加具意見，報市政府分管公有資產(chǎn)的領導和市長審核后，提交市政府常務會議研究審批。
（五）重要行業(yè)的資產(chǎn)轉讓、重大資產(chǎn)轉讓或影響國計民生的資產(chǎn)轉讓，經(jīng)主管部門、市公資辦和市分管領導加具意見，報市政府分管公有資產(chǎn)的領導和市長審核后，提交市公資委全體成員會議研究，可根據(jù)會議決議提交市政府常務會議或市黨政班子聯(lián)席會議研究審批。
第五章 收入管理和使用審批權限
第十九條 企業(yè)、行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理，收入必須全額繳入市財政開設的公有資產(chǎn)處置收益專戶；如需使用該款項時，可向市政府或市公資辦申請，按本辦法規(guī)定的程序報批。
第二十條 公有資產(chǎn)處置收入的使用范圍及申請批復權限：
（一）使用范圍：主要用于解決人員工資、事轉企退休人員補貼、企業(yè)離休干部統(tǒng)籌金、依法繳納社（醫(yī)）保費及稅收等有關稅費、應付債權人的款項（包括集資款）、固定資產(chǎn)的購置、企業(yè)補充流動資金、企業(yè)改制費用、城鄉(xiāng)基礎設施建設等。
（二）申請使用資金的審批權限：
1.公有資產(chǎn)轉讓的單位申請使用金額在10萬元以下（含10萬元）的，經(jīng)主管部門和市分管領導（市聯(lián)系鎮(zhèn)領導）加具意見，報市公資辦審核，由市分管公有資產(chǎn)的領導審批。
2.公有資產(chǎn)轉讓的單位申請使用金額在10萬元以上、500萬元以下（含500萬元）的，經(jīng)主管部門和市分管領導（市聯(lián)系鎮(zhèn)領導）加具意見，報市政府由相關部門審核后，由市分管公有資產(chǎn)的領導和市長審批。
3.公有資產(chǎn)轉讓的單位申請使用金額在500萬元以上的，經(jīng)主管部門和市分管領導（市聯(lián)系鎮(zhèn)領導）加具意見，報市政府由相關部門和市分管公有資產(chǎn)的領導及市長審核，提交市長辦公會議或市政府常務會議研究審批。
第六章 附 則
第二十一條 市財政、審計、物價、監(jiān)察等部門要加強對公有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督、審計和檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕各類違法違規(guī)行為發(fā)生，嚴防公有資產(chǎn)流失。
第二十二條 企業(yè)、行政事業(yè)單位違反本規(guī)定，擅自處理公有資產(chǎn)，或不按規(guī)定執(zhí)行，造成公有資產(chǎn)流失或產(chǎn)生其他嚴重后果的，除依法給予其必要的經(jīng)濟處罰外，移交紀委、監(jiān)察部門追究有關人員的紀律和行政責任；觸犯刑律的，移送司法部門追究其刑事責任。
第二十三條 本辦法由市府辦負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《臺山市公有資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》（臺府〔2002〕40號）同時廢止。過去市政府出臺的其他相關文件與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本暫行辦法未涉及事項或相關事項有新規(guī)定的，按國家和省、市適用的規(guī)定和辦法執(zhí)行。
主題詞：經(jīng)濟管理 公有資產(chǎn)△ 管理 辦法 通知
抄送：市委辦，市人大常委辦，市政協(xié)辦，市紀委。
臺山市人民政府辦公室 2010年1月15日印發(fā)
