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臺(tái)山市市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案暫行辦法
  • 2010-06-01 08:08:01
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臺(tái)府〔2010〕3號(hào)
 
 
關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)
審核備案暫行辦法的通知
 
廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直各單位：
《臺(tái)山市市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十三屆33次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
 
 
 
二○一○年一月十五日
 
臺(tái)山市市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)
審核備案暫行辦法
 
第一章   總則
 
第一條  為了加強(qiáng)對(duì)我市公有企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)出資人權(quán)益，確保公有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令378號(hào)）等法律、法規(guī)，參照《廣東省省屬企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案暫行辦法》（粵國(guó)資綜合〔2006〕228號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條  本辦法適用于所有市屬國(guó)有、集體獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有、集體控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬公有企業(yè)）。包括劃入市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公資辦）系統(tǒng)的市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、市公營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（以下將該四個(gè)公司簡(jiǎn)稱市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）及屬下企業(yè)和授權(quán)其他部門(mén)管理（或代管）的市屬公有企業(yè)。
第三條  本辦法所稱重大事項(xiàng)是指企業(yè)的主業(yè)定位、財(cái)務(wù)預(yù)決算、投資、融資和擔(dān)保（抵押）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租、改制重組、經(jīng)濟(jì)糾紛、資產(chǎn)訴訟案件、薪酬管理、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)人員管理等對(duì)公有資產(chǎn)權(quán)益有重大影響的行為和事件。其他安全生產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等事項(xiàng)不屬本辦法調(diào)整范圍，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
重大事項(xiàng)分為審核事項(xiàng)和備案事項(xiàng)。審核事項(xiàng)須按審核權(quán)限經(jīng)市公資辦（或主管部門(mén)）審核，或者經(jīng)其初審后轉(zhuǎn)報(bào)市有權(quán)批準(zhǔn)的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)審核后方可實(shí)施；備案事項(xiàng)為告知事項(xiàng)。
 
第二章   審核事項(xiàng)和權(quán)限
 
第四條  審核事項(xiàng)分為資產(chǎn)管理審核事項(xiàng)和企業(yè)人員管理審核事項(xiàng)。
第五條  資產(chǎn)管理審核事項(xiàng)主要包括：
（一）市屬公有企業(yè)的設(shè)立、合并、分立，變更公司形式，解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，制定和修改公司章程，增減注冊(cè)資本，發(fā)行公司債券，重組和改制方案，制定和修改合資、合作公司章程、合同；
（二）市屬公有企業(yè)的企業(yè)定位和主業(yè)發(fā)展；
（三）經(jīng)濟(jì)糾紛和資產(chǎn)訴訟案件應(yīng)對(duì)方案；
（四）一次額度5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，購(gòu)置機(jī)動(dòng)交通工具的；
（五）市屬公有企業(yè)對(duì)外投資；
（六）市屬企業(yè)新增貸款和續(xù)借貸款，或向其他企業(yè)和為屬下企業(yè)或下屬企業(yè)之間提供資產(chǎn)（信用）貸款擔(dān)保的（市財(cái)政兜底的融資再按政府的融資管理審批）；
（七）市屬公有企業(yè)資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)（企業(yè)對(duì)外非公開(kāi)出租資產(chǎn)、企業(yè)對(duì)外公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租資產(chǎn)和對(duì)外出借資產(chǎn)）；
（八）市屬公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估及股份公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)；
（九）市屬公有企業(yè)超出年度預(yù)算的開(kāi)支和決算；
（十）市屬公有企業(yè)稅后利潤(rùn)分配方案、虧損彌補(bǔ)方案、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表及其說(shuō)明；市屬公有企業(yè)以前年度的虧損、掛帳損失，需要核銷盈余公積金、資本公積金、實(shí)收資本，以及用公積金彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)增資本；
（十一）市公資辦或主管部門(mén)要求審核的其他事項(xiàng)。
第六條  企業(yè)人員管理審核事項(xiàng)主要包括：
（一）市屬公有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整（市管干部按有關(guān)規(guī)定辦理除外），法人代表變更，主管會(huì)計(jì)變更，工資總額或比例增加，工資制度改革，對(duì)外投資、參股企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等職位的推選、擬任；
（二）市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市公資辦系統(tǒng)以外的其他市屬公有企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加人員的；
（三）市屬公有企業(yè)人員應(yīng)邀出國(guó)或到港澳臺(tái)執(zhí)行公務(wù)的，企業(yè)正副職領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)、出納出國(guó)（境）的（市管干部按有關(guān)規(guī)定審批的除外）；
（四）市公資辦（或主管部門(mén)）要求審核的其他事項(xiàng)。
第七條  市屬公有企業(yè)對(duì)第五條所述的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)向市公資辦（或主管部門(mén)）申報(bào)，由市公資辦（或主管部門(mén)）按審核權(quán)限審核或經(jīng)其初審后轉(zhuǎn)報(bào)市有權(quán)批準(zhǔn)的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)審核（審核權(quán)限詳見(jiàn)附件1）。
企業(yè)人員管理審核事項(xiàng)的一般由市公資辦（或主管部門(mén)）審核，經(jīng)其審核認(rèn)為事項(xiàng)重大的，應(yīng)報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)或市長(zhǎng)審核。
第三章   備案事項(xiàng)
 
第八條  下列事項(xiàng)為備案事項(xiàng)，市屬公有企業(yè)有下列事項(xiàng)的應(yīng)報(bào)市公資辦（或主管部門(mén)）備案：
（一）市屬公有企業(yè)制定的重要決策，包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度投資計(jì)劃以及年度融資計(jì)劃及董事會(huì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)報(bào)告等；
（二）市屬公有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；
（三）市屬公有企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理制度、薪酬分配制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人變動(dòng)；
（四）市屬公有企業(yè)確需變更的會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)、財(cái)務(wù)快報(bào)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)年度財(cái)務(wù)決算的審計(jì)報(bào)告、年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃及內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)果；
（五）每宗涉案金額5萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)糾紛及有被司法拍賣、凍結(jié)的事項(xiàng)；
（六）市屬公有企業(yè)5萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（七）市屬公有企業(yè)出現(xiàn)有可能重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或遭受重大損失或者重大虧損，財(cái)務(wù)狀況惡化；
（八）市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司屬下企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要增加人員的；
（九）市公資辦（或主管部門(mén)）要求備案的其他事項(xiàng)。
 第九條  市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市公資辦系統(tǒng)以外的其他市屬公有企業(yè)的審核事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)市公資辦備案。
第四章  審核備案程序
 
第十條  企業(yè)的審核事項(xiàng)要在決策層（含董事會(huì)）作出決議后及時(shí)上報(bào)，備案事項(xiàng)要在決策層（含董事會(huì)）作出決議或事項(xiàng)發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。上報(bào)文件主要包括：
（一）審核備案表（詳見(jiàn)附件2）；
（二）決策層（含董事會(huì)）決議及會(huì)議記錄；
（三）可行性研究報(bào)告；
（四）有關(guān)事項(xiàng)的解釋和說(shuō)明；
（五）市公資辦（或主管部門(mén)）要求提供的其他資料。
第十一條  市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司屬下的企業(yè)發(fā)生本辦法規(guī)定的重大事項(xiàng)的，統(tǒng)一由所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司上報(bào)。
第十二條  審核主體對(duì)市屬公有企業(yè)審核事項(xiàng)按出資人職責(zé)依法進(jìn)行合規(guī)性審查，主要審查市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合我市公有資產(chǎn)布局與公有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、決策程序是否符合法律法規(guī)和公司章程、是否經(jīng)專家咨詢及可行性研究等，并根據(jù)需要，對(duì)其他事項(xiàng)的合理性、可行性審查。
第十三條  本辦法未涉及的須報(bào)審核或備案的其他事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條  市屬公有企業(yè)上報(bào)的審核事項(xiàng)，如申報(bào)資料齊全的，市公資辦（或主管部門(mén)）原則上在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)，或在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見(jiàn)并按有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)報(bào)市有權(quán)批準(zhǔn)的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)審核。對(duì)確需延長(zhǎng)審核時(shí)間的，市公資辦（或主管部門(mén)）應(yīng)及時(shí)告知。
第十五條  屬市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市政府常務(wù)會(huì)議（或市長(zhǎng)辦公會(huì)議）審核權(quán)限的事項(xiàng)，由市公資辦（或主管部門(mén)）按審核權(quán)限逐級(jí)審核呈報(bào)，但市公資辦系統(tǒng)以外的其他市屬公有企業(yè)的資產(chǎn)管理審核事項(xiàng)，按權(quán)限需報(bào)市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議（市長(zhǎng)辦公會(huì)議）審核的，須經(jīng)主管部門(mén)和市公資辦共同審核后呈報(bào)。
第十六條  市屬公有企業(yè)上報(bào)的備案事項(xiàng)，市公資辦或主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行復(fù)核和糾正。
 
第五章  附則
 
第十七條  市公資辦（或主管部門(mén)）會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)定期對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)備案審核制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為企業(yè)年度考核和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要依據(jù)。
第十八條  市屬公有企業(yè)未按本辦法上報(bào)重大事項(xiàng)，或故意漏報(bào)、瞞報(bào)重大事項(xiàng)造成公有資產(chǎn)損失的，依法追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條  市屬實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第二十條  本辦法由市府辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。過(guò)去我市出臺(tái)的其他相關(guān)文件與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。


附件1
市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)資產(chǎn)管理審核權(quán)限表
 
審   核   事   項(xiàng)
審   核   主   體   及   權(quán)   限
市公資辦（或主管
部門(mén)）審核
市分管領(lǐng)導(dǎo)
審核
市分管公資辦領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)審核
市政府常務(wù)會(huì)議（或市長(zhǎng)
辦公會(huì)議）審核
企業(yè)的設(shè)立、合并、分立，變更公司形式，解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，制定和修改公司章程，增減注冊(cè)資本、發(fā)行公司債券，重組和改制方案，制定和修改合資、合作公司章程、合同
資產(chǎn)規(guī)模50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下的企業(yè)
資產(chǎn)規(guī)模在50-100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的企業(yè)
資產(chǎn)規(guī)模在100-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的企業(yè)
資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)
企業(yè)的定位、主業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)糾紛、資產(chǎn)訴訟案件的應(yīng)對(duì)方案
一般由市公資辦組織相關(guān)部門(mén)審核，重大事項(xiàng)經(jīng)部門(mén)審核后再報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)或市長(zhǎng)審核
 
 
 
固定資產(chǎn)投資
5-50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）
50-200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）
200-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）
1000萬(wàn)元以上
購(gòu)置機(jī)動(dòng)交通工具
初審
15萬(wàn)元以下（含15萬(wàn)元）
15萬(wàn)元以上
 
對(duì)外投資
50-100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）
100-200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）
200-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）
1000萬(wàn)元以上
審   核   事   項(xiàng)
審   核   主   體   及   權(quán)   限
市公資辦（或主管
部門(mén)）審核
市分管領(lǐng)導(dǎo)
審核
市分管公資辦領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)審核
市政府常務(wù)會(huì)議（或市長(zhǎng)辦公會(huì)議）審核
融資、擔(dān)保業(yè)務(wù)（市財(cái)政兜底融資再按政府融資管理規(guī)定審批）
初審
單筆50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）或單個(gè)企業(yè)累計(jì)100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）
單筆50-500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）或單個(gè)企業(yè)累計(jì)500-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）
單筆500萬(wàn)元以上或單個(gè)企業(yè)累計(jì)1000萬(wàn)元以上
市屬公有企業(yè)資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)
企業(yè)對(duì)外非公開(kāi)出租資產(chǎn)（帳面原值，下同）
30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）或出租年限3年以內(nèi)
30-100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）或出租年限3年（含3年）
100-500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）或出租年限3-5年（含5年）
500萬(wàn)元以上或出租年限5年以上
企業(yè)對(duì)外公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租資產(chǎn)
100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或出租年限3年以內(nèi)
100-200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）或出租年限3年（含3年）
200-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）或出租年限3-5年（含5年）
1000萬(wàn)元以上或出租年限5年以上
企業(yè)對(duì)外出借資產(chǎn)或?qū)ν鉄o(wú)償提供資產(chǎn)
1年以內(nèi)（含1年）
1-2年（含2年）
2-5年（含5年）
5年以上








 
審   核   事   項(xiàng)
審   核   主   體   及   權(quán)   限
市公資辦（或主管
部門(mén)）審核
市分管領(lǐng)導(dǎo)
審核
市分管公資辦領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)審核
市政府常務(wù)會(huì)議（或市長(zhǎng)
辦公會(huì)議）審核
企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況、超出年度預(yù)算的開(kāi)支和決算
一般由市公資辦或主管部門(mén)審核
 
 
 
企業(yè)稅后利潤(rùn)分配方案、虧損彌補(bǔ)方案、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表及其說(shuō)明，企業(yè)以前年度的虧損、掛帳損失，需要核銷盈余公積金、資本公積金、實(shí)收資本，以及用公積金彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)增資本
一般由市公資辦或主管部門(mén)審核，經(jīng)審核認(rèn)為事項(xiàng)重大的，應(yīng)報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)或市長(zhǎng)審核
 
 
 
 
 
備注：市屬公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估及股份公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)，按《臺(tái)山市公有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》執(zhí)行。
 
 
 
 


附件2：
臺(tái)山市市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)審核（備案）表
審核（備案）事項(xiàng)
 
 
 
                          申報(bào)單位：
年  月   日
市公資辦意見(jiàn)或
主管部門(mén)意見(jiàn)
 
（蓋章）  
年   月   日
市分管領(lǐng)導(dǎo)（市分管公資辦領(lǐng)導(dǎo)）
審核意見(jiàn)
 
年   月   日
市長(zhǎng)審核意見(jiàn)
 
 
年   月   日
市政府常務(wù)會(huì)議
（市長(zhǎng)辦公會(huì)議）
審核意見(jiàn)
 
（蓋章）  
年   月   日
 
說(shuō)明：1．本表一式兩份，按重大事項(xiàng)審核權(quán)限，經(jīng)審核主體審核簽章后，一份交申請(qǐng)單
位，作為對(duì)申報(bào)事項(xiàng)的批復(fù)，一份交由市公資辦或主管部門(mén)存檔。
2．屬市政府常務(wù)會(huì)議（市長(zhǎng)辦公會(huì)議）審核權(quán)限的，經(jīng)會(huì)議審議后，由市府辦出具
意見(jiàn)。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  公有企業(yè)△  審核備案△  辦法  通知
抄送：市委辦，市人大常委辦，市政協(xié)辦。
臺(tái)山市人民政府辦公室             2010年1月15日印發(fā)
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