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　　為規(guī)范我市公有資產(chǎn)的處置行為，防止公有資產(chǎn)流失，市公資辦重新修訂《臺(tái)山市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)傳真、郵寄或電子郵件方式提出反饋意見(jiàn)，并請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便后續(xù)聯(lián)系。

　　1.傳真：0750-5532721 ；

　　2.電子郵箱：[email protected] ；

　　3.通信地址：臺(tái)山市臺(tái)城橋湖路84號(hào)（原外經(jīng)貿(mào)大樓）4樓（郵編：529200）。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年1月12日。

　　                                                                                                                             臺(tái)山市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室                                                              2020年12月11日

臺(tái)山市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章   總  則

　　第一條  為規(guī)范我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第3號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）、《廣東省企業(yè)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)則》（粵國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2004〕99號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市政府授權(quán)市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室直接履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理。

　　我市金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置是指企業(yè)對(duì)其所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)的行為，主要包括：所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（擔(dān)保）、調(diào)出、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。

　　第四條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條  市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市公資委）是我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，市公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公資辦）是市公資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置事項(xiàng)進(jìn)行審核。

　　第六條  存在以下情形之一的，禁止將企業(yè)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)列入處置范圍：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)規(guī)定禁止或限制處置的；

　　（二）存在產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、尚未界定的；

　?。ㄈ┖戏ㄆ跫s約定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或不宜轉(zhuǎn)讓的（受讓方承認(rèn)并愿意承接契約內(nèi)約定的事項(xiàng)除外）；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ?、有權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通知凍結(jié)的；

　?。ㄎ澹┐嬖谄渌灰宿D(zhuǎn)讓情形的。

　　第七條  資產(chǎn)出租的期限應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）投入建設(shè)費(fèi)用（包括消除安全隱患的投入）較大的，租期可在8至15年內(nèi)設(shè)定，特殊情況，租期不超過(guò)20年。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)位置偏僻，潛在承租者少的，租期可在8至15年內(nèi)設(shè)定。

　?。ㄈ┑囟屋^好，商業(yè)氛圍較好，升值潛力大的，租期不超過(guò)6年。

　?。ㄋ模┒唐趦?nèi)政府有可能建設(shè)使用的，租期不超過(guò)3年。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)存在瑕疵狀況的，租期不超過(guò)6年。

　　第八條  企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的，必須遵守《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）。

　　第二章   處置程序

　　第九條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)；

　?。ǘ┰u(píng)估；

　?。ㄈ徍耍?/span>

　?。ㄋ模徟?；

　?。ㄎ澹徲?jì)；

　?。┕_(kāi)征集及信息披露；

　　（七）交易；

　　（八）變更產(chǎn)權(quán)。

　　第十條  處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的事項(xiàng)由申請(qǐng)單位向主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，按審批權(quán)限報(bào)批。

　　第十一條  申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)處置標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)時(shí)需報(bào)送有關(guān)評(píng)估資料并填寫(xiě)《資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》（各一式三份）。

　　第十二條  企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出書(shū)面審核意見(jiàn)。

　　第十三條  經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審核同意的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，按以下審批權(quán)限報(bào)批：

　?。?）處置現(xiàn)行評(píng)估值或租期內(nèi)每年年租金總額評(píng)估值在5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）的資產(chǎn)，由企業(yè)決策層（含董事會(huì)）召開(kāi)會(huì)議作出決議執(zhí)行。

　?。?）處置現(xiàn)行評(píng)估值或租期內(nèi)每年年租金總額評(píng)估值在5-10萬(wàn)元以內(nèi)（不含10萬(wàn)元）的資產(chǎn)，由企業(yè)所屬一級(jí)平臺(tái)企業(yè)審批。

　?。?）處置現(xiàn)行評(píng)估值或租期內(nèi)每年年租金總額評(píng)估值在10-50萬(wàn)元以內(nèi)（不含50萬(wàn)元）的資產(chǎn)，由企業(yè)所屬主管部門(mén)審批。

　　（4）處置現(xiàn)行評(píng)估值或租期內(nèi)每年年租金總額評(píng)估值在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的資產(chǎn)，由企業(yè)所屬主管部門(mén)初審后，報(bào)市政府審批。

　　涉及以上四項(xiàng)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，每月由企業(yè)匯總報(bào)市公資辦備案。

　　第十四條  涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)單位委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)處置標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓不宜單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計(jì)報(bào)告。

　　第十五條  涉及所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)委托江門(mén)市公共資源交易中心臺(tái)山分中心等法定的交易機(jī)構(gòu)在其門(mén)戶網(wǎng)站上披露資產(chǎn)處置信息，并同時(shí)在報(bào)刊上披露信息，公開(kāi)征集受讓者。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的，披露信息的報(bào)刊為省級(jí)報(bào)刊；國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在1000萬(wàn)元以下的，披露信息的報(bào)刊為當(dāng)?shù)貓?bào)刊。申請(qǐng)單位可以根據(jù)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式披露信息，其中，正式披露信息的時(shí)間不得少于20日。

　　信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新審批;不低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，由資產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)自行確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)并重新委托江門(mén)市公共資源交易中心臺(tái)山分中心等法定的交易機(jī)構(gòu)披露資產(chǎn)處置信息，公開(kāi)征集受讓者。

　　第十六條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)遵循“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在江門(mén)市公共資源交易中心臺(tái)山分中心等法定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)或兩個(gè)以上受讓方時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取招投標(biāo)或拍賣(mài)方式組織實(shí)施資產(chǎn)交易。采取拍賣(mài)方式交易的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下公平進(jìn)行；采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓公有資產(chǎn)的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　下列情況可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

　?。ㄒ唬┥婕爸鳂I(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

　?。ǘ┩粐?guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

　　采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，草簽資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，并按本辦法規(guī)定履行審批程序后，簽訂正式合同。采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

　　第十七條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)就價(jià)款支付問(wèn)題作以下約定：轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次性付清，如金額較大、一次性付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按合同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間資金占用費(fèi)，付款期限不得超過(guò)1年。交易價(jià)款全額繳足后，方可辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定提留職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并認(rèn)真解決好轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，做好留用職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

　　第十八條  資產(chǎn)交易成交且交易價(jià)款全額繳足后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)配合受讓方到工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安交警等有關(guān)職能部門(mén)及銀行等機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　第十九條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)自首次正式披露信息之日起超過(guò)12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

　　第三章   收入管理和使用

　　第二十條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，支出由市財(cái)政局或市政府審批；資產(chǎn)租賃收益由企業(yè)管理和使用。

　　第二十一條  企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的使用范圍為：解決人員工資、事轉(zhuǎn)企退休人員補(bǔ)貼、企業(yè)離休干部統(tǒng)籌金、依法繳納社（醫(yī)）保費(fèi)及稅收等有關(guān)稅費(fèi)等、應(yīng)付債權(quán)人的款項(xiàng)（包括集資款）、固定資產(chǎn)的購(gòu)置、企業(yè)補(bǔ)充流動(dòng)資金、企業(yè)改制費(fèi)用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、其他本級(jí)財(cái)政列入預(yù)算管理的項(xiàng)目等。

　　第四章   附  則

　　第二十二條  市財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕各類違法違規(guī)行為發(fā)生，確保公有資產(chǎn)不流失。

　　第二十三條  本辦法自  年  月  日起施行，有效至  年 月  日。

　　第二十四條  本辦法施行之前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　附件：1.資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表

　　    2.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表