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　　以強(qiáng)化法治思維，提升城市管理與執(zhí)法水平為工作目標(biāo)，臺山城管系統(tǒng)立足實(shí)際，研究推進(jìn)新發(fā)展階段法治政府建設(shè)工作，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在法治軌道上深化“放管服”改革，全力實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入重點(diǎn)對象普法教育，全面推進(jìn)城市管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告如下。

　　一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

　　認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等習(xí)近平法治思想，局黨組召開2次法治專題講座，分別對學(xué)法、普法、執(zhí)法辦案、法治政府建設(shè)等工作提出部署和具體安排，并逐項(xiàng)督導(dǎo)落實(shí)，推動習(xí)近平法治思想在臺山城管系統(tǒng)走深走實(shí)。

　　二、落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法工作要求情況

　　深入學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章。一是學(xué)習(xí)宣傳城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)，為行政執(zhí)法人員正確理解行政處罰程序內(nèi)容提供幫助。學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省城市綠化條例》（2023年修訂）等公共法律法規(guī)，并熟練掌握城市管理系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)及部門規(guī)章；二是以案踐法，以案講法。結(jié)合理論對比法院發(fā)布的代表性、權(quán)威性指導(dǎo)案例，進(jìn)行實(shí)踐研究探討，分析各類執(zhí)法事例的調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、適用法規(guī)、辦案程序等問題，研判可能發(fā)生的所有情形及后果；三是以每年培訓(xùn)60個(gè)小時(shí)為目標(biāo)，積極組織行政執(zhí)法崗位人員參加崗位培訓(xùn)。按照2024年培訓(xùn)要求，參加城管法制課堂培訓(xùn)9次，網(wǎng)絡(luò)視頻全日制學(xué)習(xí)3天，共培訓(xùn)342人次。

　　三、積極履行第一責(zé)任人職責(zé)

　　深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、督辦推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，并將開展法治工作作為年終述職的重要內(nèi)容。

　?。?一）持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)、帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)決策部署。強(qiáng)化提升學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的內(nèi)在動力，帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子主動接受監(jiān)督，自覺履行從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任。

　?。?二）持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)全市開展職權(quán)下放重放輕管問題專項(xiàng)整治工作，著力推動解決加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題，組織開展2024年臺山城管系統(tǒng)職權(quán)下放重放輕管問題督導(dǎo)檢查工作。

　?。ㄈ┳ズ藐?duì)伍建設(shè)，切實(shí)鑄造新時(shí)代法治執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持城管隊(duì)伍法治屬性，構(gòu)建符合城管綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系?？朔芾砝щy，加強(qiáng)全方位執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容方式，指導(dǎo)推動完善督察工作體系。持續(xù)開展隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為的法治隊(duì)伍。

　　四、提升依法全面履職能力

　　一方面，健全清單化履職機(jī)制。根據(jù)《臺山市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案》（臺府辦〔2024〕1號）工作要求，結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格按照《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理暫行辦法》《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單工作指引》等有關(guān)規(guī)定，對本單位的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政處罰事項(xiàng)目錄，清理第一批行政處罰事項(xiàng)381項(xiàng)，其中365項(xiàng)事項(xiàng)有編碼；二是做好權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)。通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)（政務(wù)外網(wǎng)登錄）完成本單位及各鎮(zhèn)街的行政處罰權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，確?！皯?yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”“精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)”，切實(shí)維護(hù)清單的時(shí)效性、規(guī)范性、權(quán)威性；三是做好行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。在完成本單位權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，形成本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，并在單位門戶網(wǎng)站對外公布。

　　另一方面，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江門市工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批服務(wù)事項(xiàng)特殊程序清單（2024版）的通知》《關(guān)于印發(fā)江門市水電氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案的通知》等文件的要求，一是持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單管理，規(guī)范審批事項(xiàng)特殊程序；二是升級“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合服務(wù)，切實(shí)提升企業(yè)群眾對水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)事項(xiàng)報(bào)裝的便利性、滿意度和獲得感，服務(wù)窗口嚴(yán)格按照《關(guān)于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝一站式服務(wù)平臺上線水電氣并聯(lián)報(bào)裝和主動服務(wù)功能的通知》等文件要求，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾使用公用服務(wù)電子系統(tǒng)等市政公用服務(wù)報(bào)裝并聯(lián)申報(bào)，推動市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入服務(wù)“減跑動、減材料、一次辦”；三是圍繞數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)3.0開展工程審批系統(tǒng)升級改造，持續(xù)推廣應(yīng)用市政類審批電子證照、園林類審批電子證照，現(xiàn)已完成網(wǎng)上應(yīng)用模板。

　　五、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項(xiàng)行動方案〉的通知》（粵建執(zhí)〔2023〕117號）和《江門市全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項(xiàng)行動方案》（江城管通〔2023〕61號）等文件要求。

　　（一）加強(qiáng)對下放鎮(zhèn)（街）執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施情況的評估研判。成立專班小組對相關(guān)事項(xiàng)逐條進(jìn)行清理，針對園林領(lǐng)域、給排水領(lǐng)域、住建領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行再評估；對于高頻、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行再挑選；對于管理覆蓋面廣、行政檢查頻率高的事項(xiàng)進(jìn)行再梳理。截至目前，已下放的事項(xiàng)均屬于臺山市城市管理和綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法權(quán)。按照上級要求，第一批已下放給臺山鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)共381項(xiàng)，未違規(guī)新增執(zhí)法事項(xiàng)。從臺山鎮(zhèn)街辦案數(shù)量及種類來分析，鎮(zhèn)街辦理的主要使用的事項(xiàng)有且僅5項(xiàng)，占比率不到1.3%。2024年，臺山鎮(zhèn)街承辦城管領(lǐng)域行政檢查801宗、行政處罰24宗。專班檢查人員現(xiàn)已進(jìn)行初步分類，社會治理類執(zhí)法事項(xiàng)，主要涉及市容市貌、安全生產(chǎn)、環(huán)境噪音等執(zhí)法事項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法事項(xiàng)主要是住建領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)；技術(shù)類執(zhí)法事項(xiàng)主要涉及給排水、園林（古樹名木等）、部分市政類執(zhí)法事項(xiàng)。研究擬第二批調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，依法賦予鎮(zhèn)（街）最理想、最有用、能用好的經(jīng)濟(jì)社會管理職權(quán)。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題。

　　（二）加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用江門粵執(zhí)法“兩平臺”完成各類行政檢查和行政案件的辦理,基本實(shí)現(xiàn)全面使用行政執(zhí)法“兩平臺”辦案，并做好后續(xù)行政執(zhí)法公示工作，提高辦理行政執(zhí)法案件的質(zhì)量和水平。今年以來，共辦理行政檢查案件106宗、行政處罰案件61宗。

　　（三）杜絕越權(quán)執(zhí)法。督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)開展執(zhí)法活動。做到執(zhí)法主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)完備，適用法律適當(dāng)，引用條款準(zhǔn)確，執(zhí)法程序合法，均為兩人以上執(zhí)法人員調(diào)查取證，采用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，且調(diào)查取證真實(shí)，填寫規(guī)范，處罰決定書制作規(guī)范，文書送達(dá)手續(xù)完備，罰沒收款都出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定。全部行政處罰都是合法有效的，無一起引起行政復(fù)議或行政訴訟，暫無申請強(qiáng)制執(zhí)行案卷。未出現(xiàn)因不文明執(zhí)法被投訴或者違法執(zhí)法情況。

　　六、存在主要問題

　　2024年法治政府建設(shè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在：一是法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化。系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)不足,“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍存在；公平競爭審查能力有待加強(qiáng)，對相關(guān)工作重視不夠；業(yè)務(wù)部門對綜合服務(wù)窗口人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足等；二是行政執(zhí)法水平有待提高。存在濫用自由裁量權(quán)、處罰標(biāo)準(zhǔn)隨意性大現(xiàn)象。違建執(zhí)法工作不到位,甚至出現(xiàn)邊執(zhí)法邊違建現(xiàn)象；三是對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導(dǎo)不充分。城管系統(tǒng)職權(quán)事項(xiàng)下放后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)沒到位,部分下放職權(quán)專業(yè)性強(qiáng),鎮(zhèn)街無法承接。四是數(shù)字政府建設(shè)需要補(bǔ)足動力。行政審批流程仍需優(yōu)化, 上下級、部門間數(shù)據(jù)共享不足,系統(tǒng)對接、電子證照應(yīng)用仍需加強(qiáng),“一碼通辦” 存在堵點(diǎn)。五是智慧化城市管理體系不完善。配套法律法規(guī)不完善，缺少法律支撐依據(jù)，沒有形成一個(gè)完整的、統(tǒng)一的城市管理信息平臺進(jìn)行統(tǒng)籌管理，缺乏有效城市管理模式，導(dǎo)致案件結(jié)構(gòu)不均質(zhì)量低。自智慧城管建設(shè)以來，數(shù)字城管平臺案件數(shù)量增長明顯，但立案案件種類多且雜，市容環(huán)衛(wèi)類型偏多，案件質(zhì)量整體不高，案件結(jié)構(gòu)分布不均。

　　七、下一步工作計(jì)劃

　　2025年，臺山城管系統(tǒng)將鞏固加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行上級行政執(zhí)法部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),大力推行智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管、 聯(lián)合監(jiān)管等方式, 加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)管；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,廣泛運(yùn)用教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

　　臺山市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2024年11月5日