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　　2023年是推動新時期城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。臺山市城市管理和綜合執(zhí)法局（下簡稱市城管執(zhí)法局）深入學習貫徹落實黨的二十大精神、堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府對法治政府建設(shè)的工作部署，全力提升城市管理和服務(wù)水平，深入推進城市系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，堅持思想理念引領(lǐng)、制度機制創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)賦能，在優(yōu)化城市發(fā)展空間、美化城市發(fā)展環(huán)境、維護城市發(fā)展安全等方面精耕細作，積極探索具有僑鄉(xiāng)特色的法治政府建設(shè)路徑，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況匯報如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，注重法治思維意識培養(yǎng)。

　　1.全面開展習近平法治思想學習。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，牢牢把握“十一個堅持”的科學內(nèi)涵，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、堅持“兩個確立”落實到執(zhí)法主業(yè)上。將習近平法治思想學習作為局機關(guān)和全系統(tǒng)黨員干部日常學習的重要內(nèi)容，在局機關(guān)和全系統(tǒng)開展學習習近平法治思想專題會議，推動系統(tǒng)干部學習《習近平法治思想學習綱要》，同時組織機關(guān)黨支部和黨員干部通過支部大會、專題學習會等形式開展自學互學交流學，推動習近平法治思想深入人心。

　　2.持續(xù)加強局黨組理論學習中心組學習力度。將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組集體學習的重點內(nèi)容，跟進學習市第十二次黨代會精神、《習近平談治國理政》第四卷、習近平在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上重要講話以及黨的二十大精神等重要內(nèi)容。加強領(lǐng)導干部法律理論知識，組織學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》，深刻領(lǐng)會《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》等文件的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求。

　　3.加強組織領(lǐng)導，成立依法行政工作領(lǐng)導小組。夯實黨政負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，嚴格全面落實《臺山市2023年全面依法治市工作要點》，堅持以法治的理念、法治的思維、法治的方式、法治的機制把依法治市、依法執(zhí)法、依法行政統(tǒng)一結(jié)合起來，推動城管系統(tǒng)法治政府建設(shè)和依法行政相關(guān)課題研究，全面推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。

　　（二）緊扣綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)深入推進綜合執(zhí)法工作。

　　1.立法有進度。積極參與立法。協(xié)助上級城管部門研究開展《江門市建筑垃圾管理辦法》《江門市城市建筑外立面管理條例》等立法工作，推動城管執(zhí)法工作大膽試、大膽闖、自主改，聚焦市容市貌執(zhí)法問題、住宅小區(qū)執(zhí)法問題，在堅持綜合治理、強化執(zhí)法保障、完善懲戒機制等方面進行創(chuàng)新和突破；加強立法協(xié)同。加強與市人大、市司法局和相關(guān)部門的溝通，深度參與重要立法項目，參與《江門市租賃房屋管理條例》等立法修法工作，匯總分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，掌握相關(guān)執(zhí)法需求，從完善管理機制、優(yōu)化管執(zhí)協(xié)作、調(diào)整法律責任條款、強化執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用等方面反饋立法修改意見。

　　2.對標有廣度。堅持以習近平法治思想為指導，把全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略貫徹落實到執(zhí)法主業(yè)上，牢牢把握城管綜合執(zhí)法體制改革契機，持續(xù)健全執(zhí)法規(guī)范體系。在首批賦權(quán)清單的基礎(chǔ)上，配合上級城管部門及市司法局研究編訂擬調(diào)整由各鎮(zhèn)街實施的行政職權(quán)事項目錄清單（第二批），嚴格把握“基層管理迫切需要且能有效承接”標準，防止日常監(jiān)管和行政處罰脫節(jié)傾向，共136項，涉及規(guī)劃、揚塵、戶外廣告、市容環(huán)境類、燃氣類、排水節(jié)水類、住房城鄉(xiāng)建設(shè)類。

　　3.執(zhí)法有尺度。根據(jù)《江門市城市管理行政處罰裁量基準》，促進公平公正、依法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障相對人合法權(quán)益；轉(zhuǎn)發(fā)《省住建廳關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法工作的通知》，要求本級城管系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅決杜絕簡單粗暴不文明執(zhí)法；積極參與全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作及臺山市“大比武”工作，評選優(yōu)秀案卷，編制指導案例，梳理存在問題，壓實整改責任；完善法律顧問制度，助力依法行政和法治城管建設(shè)；持續(xù)推進“牛皮癬”小廣告等城市管理問題專項整治，堅持教育與處罰相結(jié)合；組織召開市區(qū)違法建設(shè)治理暨安全隱患排查整治會議，2023年共治理違法建設(shè)172宗，面積近3.38萬平方米，且未發(fā)生群訪、滋事行為。

　?。ㄈ娀ㄖ浦笇ПO(jiān)督，提高法治執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法人員管理。加強走訪調(diào)研、交流學習，堅持問題導向，聚焦隊伍建設(shè)“選育管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固擴大改革成果。抓緊抓實建章立制，根據(jù)《江門市全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項行動方案》等規(guī)定，制定《臺山市全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項行動方案》，主動研究“績效考核”“職級晉升”“轉(zhuǎn)任交流”等配套管理制度，逐步形成隊伍管理系統(tǒng)績效考核模塊，堅持以打造“黨政管理、綜合執(zhí)法、優(yōu)秀青年干部”三支人才隊伍為核心，持續(xù)為人才隊伍發(fā)展注入新動力。

　　2.健全隊伍全周期培訓機制。以學習貫徹習近平法治思想、提升依法履職能力為主線，精心精細組織實施“破冰提能”行動和市直城管系統(tǒng)培訓活動，著力推動思想破冰、提能競優(yōu)、尊法學法；明確對象分級、科目分類等基本規(guī)則，確定各類培訓的培訓目標、科目構(gòu)成、組訓方式等，為臺山城管執(zhí)法系統(tǒng)開展分級分類培訓提供依據(jù)。在前期精準摸排法治培訓需求的基礎(chǔ)上，會同上級城管部門籌備開展全市城管隊伍集中封閉式培訓，共100余名執(zhí)法人員參訓；以城市管理大講堂、法治講座、法治微課堂、隊列訓練大練兵等為載體，深化法治學習交流和規(guī)范執(zhí)法意識，既強法治能力又塑作風形象，2023年，組織本級城管執(zhí)法人員培訓347人次，完成全系統(tǒng)在線學法考試工作，加強對基層執(zhí)法中隊學習的指導，推動執(zhí)法人員學習法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

　　3.強化基層隊伍法治建設(shè)。2023年，執(zhí)法部門自行抽查全系統(tǒng)行政處罰案卷件，督促基層辦案中隊落實整改要求，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。落實三級監(jiān)督機制，組織局、大隊和中隊開展日常督察，解決投訴問題820起，提升主要城區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量；配合上級城管部門進行行政許可、行政檢查、行政處罰專項督查，督查發(fā)現(xiàn)問題主要涉及建筑垃圾、生活污水、廣告設(shè)施檢查等事項，落實整改清單，實際整改問題163件，有力推動隊伍規(guī)范管理。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新推動城管執(zhí)法模式，釋放數(shù)字治理新動能。

　　1.加快城管執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。完成隊伍管理系統(tǒng)建設(shè)，推動執(zhí)法人員績效考核定量化。完成指揮監(jiān)管平臺、對象監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)升級改造。健全與市大數(shù)據(jù)中心等部門信息化建設(shè)協(xié)作機制。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”和全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺可視化展示。推動大數(shù)據(jù)賦能基層，發(fā)動執(zhí)法隊員核查執(zhí)法對象數(shù)據(jù)13810條，完成率99.9%。開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境綜合分析評價，強化對城管執(zhí)法的專業(yè)化指引和對管理部門的有效性反饋。

　　2.深化執(zhí)法監(jiān)管模式創(chuàng)新。推行包容審慎監(jiān)管，深化城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，探索“門前三包”新模式管理，開展分級分類管控，行政指導34宗。拓展豐富專業(yè)執(zhí)法應(yīng)用，在生活垃圾執(zhí)法領(lǐng)域，實現(xiàn)對垃圾運輸車輛未密閉運輸、“跑、冒、滴、漏”等違法行為的監(jiān)管；在街面環(huán)境治理領(lǐng)域，探索通過車巡、重點區(qū)域視頻布控等方式對占道設(shè)攤、跨門經(jīng)營等街面違法行為模擬開展“非現(xiàn)場”執(zhí)法。

　　3.推進區(qū)域燃氣執(zhí)法協(xié)作。制定2023年城市管理燃氣執(zhí)法協(xié)作工作方案，開展毗鄰區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。堅持以安全為紅線,守護城市運行“生命線”。將燃氣安全和地下管線保護專項執(zhí)法作為重中之重,建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制,牽頭辦理13宗燃氣案件,統(tǒng)籌指導城管執(zhí)法系統(tǒng)開展燃氣安全專項執(zhí)法行動,確?！拔灞夭椤?查氣源、查氣瓶、查行為、查供氣場所、查場所安全)查實、查細、查到位,督促燃氣供應(yīng)企業(yè)落實主體責任,存在問題的燃氣非居民用戶及時整改,消除安全隱患,守護城市“生命線”。

　?。ㄎ澹┚劢怪攸c領(lǐng)域執(zhí)法保障，耕好依法行政責任田。

　　1.全面開展城市管理專項執(zhí)法。今年以來，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)依法查處違法違規(guī)案件132宗。深入開展街面環(huán)境專項執(zhí)法，依法查處無序設(shè)攤案件96宗；查處跨門經(jīng)營案件17宗、占道堆物案件15宗；深入開展小區(qū)環(huán)境專項執(zhí)法，依法拆除小區(qū)違建36處、1.03萬平方米。開展建筑工地、建筑垃圾專項執(zhí)法，依法查處夜間施工擾民、揚塵污染、非法傾倒處置渣土泥漿等建筑工地類違法行為2宗。深入開展戶外廣告治理，拆除違法戶外廣告設(shè)施41處。

　　2.依法開展環(huán)境衛(wèi)生工作。開展環(huán)境清潔消殺監(jiān)督檢查，出動城管執(zhí)法隊員68人次，檢查住宅小區(qū)、沿街商戶、建筑工地等重點場所31余次，發(fā)現(xiàn)并當場督促整改問題2個，向責任主體制發(fā)督辦單2張，全部督促整改完畢。

　　3.加大城管普法宣傳力度。圍繞“十四五”時期本市城管事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，制定“八五”普法工作方案，明確重點內(nèi)容、責任部門和活動形式。以提高普法針對性和實效性為著力點，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推進城管執(zhí)法系統(tǒng)法治建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。全系統(tǒng)有針對性地開展日常普法宣傳，宣傳解讀城管執(zhí)法法律法規(guī)和政策文件。組織謀劃“憲法公布施行四十周年”“12.4”憲法宣傳周活動，引導群眾爭做知法、學法、守法、用法的文明市民，營造良好法治社會氛圍。

　　二、履行第一責任人職責

　　局黨組書記、局長謝榮科作為黨政主要負責人，深入貫徹落實市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，親自部署、督辦推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，并將開展法治工作作為年終述職的重要內(nèi)容。

　　（一）學深悟透做實，強化學習宣傳法治思想的自覺性和堅定性。

　　堅持習近平法治思想學習，及時傳達、帶頭學習黨的二十大精神、習近平在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上重要講話精神等重要內(nèi)容。強化提升學習宣傳法治思想的內(nèi)在動力，以“學習貫徹習近平法治思想，開創(chuàng)城管尊法學法用法守法新局面”為主題，先后為全系統(tǒng)領(lǐng)導干部和5家單位黨員干部宣講授課4次，推動全系統(tǒng)形成學習良好氛圍。帶領(lǐng)局領(lǐng)導班子主動接受監(jiān)督，自覺履行從嚴管黨治黨的政治責任。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓?，健全完善綜合行政執(zhí)法制度規(guī)范。

　　重視立法引領(lǐng)，組織開展《江門市建筑垃圾管理辦法》《江門市城市建筑外立面管理條例》等立法建議研討，推動臺山城管執(zhí)法工作大膽試、大膽闖、自主改。堅決貫徹落實各級城管領(lǐng)域決策部署。持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，配合并征求第二批街鎮(zhèn)賦權(quán)清單。提升政務(wù)服務(wù)效能，利用辦公平臺“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，形成“處罰公示-教育警示-信用修復(fù)-跟蹤服務(wù)”的閉環(huán)管理模式；把大興調(diào)查研究與城管系統(tǒng)“服務(wù)月”活動緊密結(jié)合，上門走訪、把脈問診、紓難解困；組織生活垃圾處理企業(yè)、建筑垃圾運輸單位簽訂“主動型”信用承諾書，主動接受行業(yè)監(jiān)管，依法配合行政檢查；多措并舉服務(wù)保障中高考，加強巡查值守，維護考點周邊秩序，杜絕噪聲污染，規(guī)范“三車”停放。在法治軌道上推進智慧停車“一張網(wǎng)”建設(shè)，對50條背街小巷市容環(huán)境問題進行集中整治，并在市區(qū)增設(shè)3處果蔬疏導點、放開6條路段發(fā)展夜市經(jīng)濟，踐行“721”工作法，柔性管理，包容執(zhí)法，保執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┌盐諗?shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步推動城管執(zhí)法提效增能。

　　緊扣市委市政府城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，加快信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進落實“智慧城管”建設(shè)應(yīng)用，完善數(shù)字化建設(shè)框架體系。完成城管執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦案建設(shè)與升級，推動核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)。拓展分級分類檢查，強化對象監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，提升了辦案效率。拓展應(yīng)用場景實戰(zhàn)實用，城管執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了新成效。

　?。ㄋ模┳ズ藐犖榻ㄔO(shè)，切實鑄造新時代法治執(zhí)法隊伍。

　　堅持城管隊伍法治屬性，研究制訂《臺山市全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項行動方案》，配套建成隊伍管理系統(tǒng)，確保城管執(zhí)法人員績效考核透明化、規(guī)范化和高效化。構(gòu)建符合城管綜合執(zhí)法工作特點的人才培養(yǎng)體系?？朔芾砝щy，深入開展培訓工作，推進完成年度培訓計劃。加強全方位執(zhí)法監(jiān)督，組織制定年度工作方案，明確監(jiān)督重點內(nèi)容方式，指導推動完善督察工作體系。持續(xù)開展隊伍作風紀律教育整頓活動，鍛造一支忠誠干凈擔當作為的法治隊伍。

　　（五）落實主責主業(yè)，全力提供一流營商環(huán)境。

　　堅持執(zhí)法辦案是貫徹習近平法治思想的必然要求，面對執(zhí)法辦案數(shù)量下降，質(zhì)量下滑的形勢，及時召開辦案講評調(diào)度會，突出強調(diào)執(zhí)法辦案的重要法治意義，督促各級城管執(zhí)法部門做好主責主業(yè)。持續(xù)推進城市綜合治理，組織開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、建筑垃圾、生活垃圾分類等重要領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。統(tǒng)籌調(diào)配力量，高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。堅持協(xié)同聯(lián)動，合力推進燃氣執(zhí)法協(xié)作，深化與公安、交警等相關(guān)職能單位的管理執(zhí)法協(xié)作。深入推進自建房專項整治，召開專項執(zhí)法整治行動部署會，依法從嚴查處自建房違法違規(guī)改擴建、擅自變動建筑主體承重結(jié)構(gòu)等違法行為，有力保障城市安全運行。

　　三、存在不足和原因：一是執(zhí)法三項制度有待進一步落實。執(zhí)法亮證制度、執(zhí)法全過程記錄等制度實施不夠全面。行政執(zhí)法案卷整體質(zhì)量還有待進一步提升。二是依法行政能力有待進一步提升。執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化能力相對不足，防范和化解社會矛盾水平不高，多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制尚未形成。三是嚴格文明執(zhí)法有待進一步推進?；鶎映枪芴貏e是協(xié)管人員的規(guī)范文明執(zhí)法水平相對較低，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法人員文明化仍需要持之以恒。四是城管執(zhí)法系統(tǒng)有待進一步健全。城管智慧執(zhí)法系統(tǒng)未能全面運行，執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和執(zhí)法決定未能實時推送，執(zhí)法投入、執(zhí)法密度、執(zhí)法強度、社會響應(yīng)能力等統(tǒng)計分析功能、多維度評價功能仍然不健全。五是深化改革力度有待進一步增強。“放管服”改革工作范圍較廣，與其他部門相比，我局相關(guān)業(yè)務(wù)范圍相對單一，自主創(chuàng)新空間不大。城市管理領(lǐng)域“放管服”改革工作創(chuàng)新力度不夠，自主創(chuàng)新能力相對不足，審管聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動等協(xié)同共管機制有待進一步健全。

　　四、下一步工作計劃

　　2024年，我局將立足法治政府建設(shè)，全面貫徹落實創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)工作部署，扎實提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點做好以下工作：一是持續(xù)深化城管法治化建設(shè)。以推進城管法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行推進法治建設(shè)責任人職責，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。二是持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞“規(guī)范化、專業(yè)化、標準化”工作目標，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷展示城管執(zhí)法良好形象。三是持續(xù)強化隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實強短板補弱項，嚴把重大案件質(zhì)量關(guān)，堅持重大案件集體會審，推動從嚴從實落實亮證執(zhí)法制度、執(zhí)法全過程音像記錄、執(zhí)法信息公示等要求。進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，細化量化辦案程序、自由裁量等工作。圍繞執(zhí)法難點痛點，開展執(zhí)法法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，切實提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。