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汶村鎮(zhèn)地處臺山市西南部，距臺城85公里。總?cè)丝?span lang="EN-US">6.23萬人，總面積175平方公里。轄16個村（居）委會，142個村（居）小組。鎮(zhèn)黨委共轄109個黨組織，其中，村級黨組織86個（村級黨委6個，村級黨總支8個，村黨支部72個），黨員共1875人。

一、  基本情況

黨政班子：共9人，其中，黨委班子7人，政府班子2人。男性8人，女性1人。班子成員平均年齡43.4歲，40歲以下3人，40-50歲2人，50歲以上4人。高中學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷3人，本科學(xué)歷5人。

經(jīng)濟：2013年，財政一般預(yù)算收入達到695萬元，比上年增長12.2%。工業(yè)區(qū)2個，企業(yè)8家，其中有以生產(chǎn)大型集裝箱船、拖輪為主的臺山市榮德船舶制造有限公司。

土地：耕地面積3.85萬畝，淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約5萬畝，山林面積6.68萬畝。

榮譽：省級達標(biāo)宜居示范村5條，江門市級達標(biāo)宜居示范村3條，臺山市級達標(biāo)宜居示范村1條。2009年被評為江門市維護穩(wěn)定工作先進單位。2009、2010年被評為江門市社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)。2009、2010年被評為臺山市農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進單位。2013年西聯(lián)村委會獲得“全省農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)活動優(yōu)秀終端站點”稱號。

二、主要做法

“一個堅持”。堅持開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，助力“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟。鎮(zhèn)駐村干部和市直駐點單位幫助農(nóng)村理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項目，使農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能得到提高。市檢察院支持20萬元、市民政局支持40萬元幫扶大擔(dān)村委會建設(shè)和經(jīng)營生態(tài)墓園，大擔(dān)村委會年可支配收入從原先的2萬元增加到目前的20萬元。市林業(yè)局支持8萬元幫扶小擔(dān)村委會建設(shè)農(nóng)資鋪位用于出租，使小擔(dān)村委會每年增加3.6萬元收入。

“兩個加強”。通過加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強扶貧開發(fā)工作，促進農(nóng)民增收，使群眾生活有盼頭。為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在推廣優(yōu)良品種和新型高效農(nóng)業(yè)機械的同時，每年秋冬均掀起水利建設(shè)大會戰(zhàn)，解決好農(nóng)田用水“最后一公里”問題。投入2760萬元實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)總面積2萬多畝。同時，采取醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、專業(yè)合作社生產(chǎn)扶貧等多項措施對貧困戶進行幫扶。幫扶因病致貧戶18戶，幫扶困難戶47戶，180人。

“三個創(chuàng)建”。以創(chuàng)建村小組黨支部、村民小組理事會、先進示范村為抓手，推進村民自治和新農(nóng)村建設(shè)。一是按照“哪一級掌握有農(nóng)村集體‘三資’，黨的基層組織就延伸到那一級”的思路，新創(chuàng)建了71個村小組黨支部。通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)村民在服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從集體利益的前提下開展村民自治。今年，我鎮(zhèn)擬在上頭村委會設(shè)立公辦幼兒園，幼兒園門后的交通要道建設(shè)涉及到2個村小組的用地，村小組黨員在參與村黨支部的群眾路線教育活動后，政治思想覺悟明顯提高，積極說服村民摒棄過去狹隘的利益觀，同意劃出地皮，支持幼兒園建設(shè)校道。二是創(chuàng)建村民小組理事會，規(guī)范其運行機制。全鎮(zhèn)141個村民小組均成立了村民小組理事會。理事會成員充分發(fā)揮在本地的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，履行四項職責(zé)，即維護村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務(wù)村民生產(chǎn)生活。在議事方式上，實行“三議一表決”，即村內(nèi)大小事宜，先由村民、村小組長提議，后由理事會商議，再由村黨支部商議，最后提交村民大會決議，決議通過后由理事會具體執(zhí)行。“三議一表決”有效防止村小組長搞“一言堂”。三是創(chuàng)建示范點，建立示范帶動長效機制。針對村財務(wù)管理不規(guī)范和宅基地糾紛多的問題，選取亮點突出的五鄉(xiāng)村委會南洲村小組作為“三資管理規(guī)范村”，選取特色鮮明的5條省級達標(biāo)宜居示范村作為“宜居村莊示范點”，組織其他村參觀學(xué)習(xí)這些“樣板工程”，現(xiàn)場聽取財務(wù)管理、合同管理、民主議事及一些日常工作的做法，學(xué)習(xí)如何貫徹鎮(zhèn)、村土地規(guī)劃，有效管理宅基地，規(guī)范農(nóng)民建房。使其他村學(xué)有標(biāo)桿，行有示范，力爭達到創(chuàng)建一個，帶動一片。

 “四個狠抓”。抓“兩委”，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村“兩委”班子隊伍。班子強，則農(nóng)村工作有“活水源頭”。通過談心溝通、思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高村（社區(qū)）、村小組兩級干部的政治覺悟和綜合素質(zhì)。引導(dǎo)村級黨組織書記、村（居）委會主任充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，將村民的思想統(tǒng)一到黨委的意圖上來，配合支持鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的工作，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。抓“組織”，整治與幫扶并重，對２個軟弱渙散村黨組織對癥下藥，分類整治，確保整頓一個，轉(zhuǎn)化一個，鞏固一個。抓“黨員”，針對農(nóng)村黨員對自身黨員身份缺乏榮譽感的問題，加強黨性教育，豐富黨組織生活內(nèi)容，增強活動吸引力，通過組織生活教育引導(dǎo)廣大黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。抓“穩(wěn)定”。規(guī)范信息公開工作，鎮(zhèn)督導(dǎo)工作組定期檢查和指導(dǎo)村務(wù)財務(wù)公開工作。邀請專家授課，增強村級干部的民主法制觀念，引導(dǎo)他們掌握做好新時期群眾工作的基本方法。明確建立行之有效的管理模式，使村民自治的各項工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，確保村大局穩(wěn)定。

三、存在問題及建議

（一）村級經(jīng)濟薄弱、發(fā)展不平衡。16個村（居）委會中，有13個村（居）委會有經(jīng)濟實體，收入主要來源于咸圍發(fā)包。但發(fā)展后勁不足。余下3個村委會無經(jīng)濟實體，原因是這3個村委會自身沒有資源資產(chǎn)，資產(chǎn)、資源皆由村小組掌握，辦公經(jīng)費靠從各村小組經(jīng)濟項目收入中, 一般按每個村民15元／年的標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)辦公經(jīng)費。高朗村委會就是其中之一，這3個村委會由于缺乏為群眾辦實事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項公益事業(yè)發(fā)展緩慢。建議有關(guān)部門加強指導(dǎo)，引導(dǎo)村“兩委”成員如何轉(zhuǎn)變觀念，采取措施在資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、項目開發(fā)上下功夫，切實搞活村級經(jīng)濟。

（二）農(nóng)民致富增收難。農(nóng)技種養(yǎng)殖知識普及不夠廣泛，農(nóng)戶對新技術(shù)運用意識不強，富余勞動力素質(zhì)不高。再加上種養(yǎng)業(yè)市場環(huán)境欠佳，水產(chǎn)品市場價格低，這些問題導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的壓力相當(dāng)大，部分農(nóng)民生活困難。

（三）宅基地糾紛較多。自從建立鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心后，全鎮(zhèn)經(jīng)濟合同糾紛信訪為零，但因宅基地權(quán)屬問題引發(fā)的矛盾糾紛有上升趨勢。主要有：一是建新不拆舊。建成新房卻不拆除舊房，影響他人建房和村內(nèi)規(guī)劃。二是無證建房。少數(shù)群眾或村組干部因法律意識淡薄，在未取得合法建房手續(xù)的情況下，或先斬后奏，或批少占多，或亂霸亂占，擅自動工修建、加建房屋，造成宅基地管理混亂以及鄰里關(guān)系緊張。建議相關(guān)單位一方面大力宣傳土地法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念；另一方面抓好村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格宅基地審批手續(xù)。

（四）民主管理不完善。一是村“兩委”班子不強,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理好各方面矛盾的工作能力較弱。村黨組織、黨員在村（居）委會、村小組決策過程中發(fā)揮作用不明顯，個別黨員黨性觀念淡薄，將自己等同于普通群眾，在危急關(guān)頭和關(guān)鍵時刻未能發(fā)揮先鋒模范作用，挺身而出。二是在村民自治的條件下,大多數(shù)村民甚至村長認(rèn)為村小組所有事情都“自治”, 不服從村委會領(lǐng)導(dǎo)，不讓上級插手,自己想怎么樣就怎么樣,不懂法、不依法、不講理。個別村小組長工作作風(fēng)粗野,處事獨斷專行。建議上級出臺有關(guān)法律法規(guī)，完善對村小組長權(quán)力的監(jiān)督制約機制。三是村組干部對村民關(guān)心的熱點問題及村務(wù)財務(wù)公開不及時、不全面，群眾無法實施民主監(jiān)督，致使群眾頗有怨言，造成關(guān)系緊張。