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街道辦各辦（局），各村（居）委會，各部門單位：

現(xiàn)將《臺城街道全面推行湖長制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際認真貫徹執(zhí)行。

臺山市臺城街道辦事處

2018年12月12日

臺城街道全面推行湖長制實施方案

為加強湖泊管理保護工作，落實管理責任，健全長效機制，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于在湖泊實施湖長制的指導意見>的通知》（廳字〔2017〕51號）和省委省政府，江門市委、臺山市委市政府的部署要求，結(jié)合我街實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導向、明確各方責任、細化實化措施、嚴格考核問責，以保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在臺城街道湖泊全面推行湖長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要制度保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重、順應、保護自然的理念，合理協(xié)調(diào)湖泊管理保護與開發(fā)利用關系，促進河湖自然生態(tài)功能恢復，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及服務。

（二）堅持黨政主導，分級負責。構(gòu)建以黨政領導負責制為核心的街、村（居）兩級湖長組織體系，協(xié)調(diào)各方力量，層層落實任務。

（三）堅持問題導向，補齊短板。深入分析湖泊水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞、蓄洪排澇能力降低等問題原因，一湖一策，加快補齊治理、保護、修復更方面短板。

（四）堅持依法管理、嚴格執(zhí)法。用法治思維與方式強化湖泊管理各項工作，建立健全湖泊管理與執(zhí)法機制，全面從嚴審批和管理各類涉湖開發(fā)建設項目，從嚴查處各類占用湖泊水域、非法設障排污的違法行動，維護湖泊良好水事秩序。

（五）堅持強化監(jiān)督，嚴格考核。建立健全湖泊管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核評價，強化激勵問責，拓寬公眾參與渠道，營造全社會關心和保護湖泊的良好氛圍。

三、實施范圍和目標要求

臺城街道所有湖泊（含人工開挖湖泊）和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實施范圍。

到2018年6月底，臺城街道湖泊全面建立湖長制，構(gòu)建街道、村（居）兩級湖長體系，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。

到2020年年底，力爭實現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化得到有效控制；相較于2018年年初，所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設施管護只能加強不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，安全感。

四、組織體系

（一）構(gòu)建臺城街道兩級湖長體系。全面建立街、村（居）兩級湖長體系。湖長體系的設置與各級河長設置充分結(jié)合，各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊管理保護負總責。根據(jù)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，臺城人工湖由市級河長擔任市級湖長；街級湖長由湖泊管理部門市城市綜合管理局負責同志及臺城街道黨委或政府負責同志共同擔任；村級湖長由所在居委會負責同志及管養(yǎng)單位市城市綜合管理局園林管理處負責同志共同擔任。湖泊管養(yǎng)單位設專職管理負責人、保潔負責人。今后臺城街道新增湖泊參照上述原則建立湖長體系。

（二）明確工作職責。

1.臺城街道河長制工作領導小組成員單位職責。臺城街道全面推行河長制工作領導小組成員按照《印發(fā)臺山市全面推行河長制實施方案的通知》（臺委辦〔2017〕31號）及《關于印發(fā)<臺山市全面推行河長制實施方案>任務分工方案的通知》（臺河發(fā)〔2018〕2號）文件要求，相應增加湖泊管理保護相關職責，開展好湖泊管理保護相關工作。

2.河長制辦公室職責。對本級河長制工作領導小組和湖長負責，協(xié)助湖長組織、統(tǒng)籌、實施本級湖長制相關工作。

3.湖長職責。湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護第一責任人，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，推動湖泊水域空間管控、岸線和設施管護、水資源保護和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務的落實，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

五、主要任務

（一）嚴格湖泊水域空間管控。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。建立水域占補平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。涉及湖泊開發(fā)利用的相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設項目和活動，必須符合相關規(guī)劃并科學論證，嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

（二）強化湖泊岸線和設施管理保護。強化湖泊岸線管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確不同區(qū)域的管理保護要求，嚴格用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線。大力推進湖泊管護設施除險加固、安全檢測與評價工作，進一步提高湖泊蓄洪、滯洪能力。

（三）加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水，維持湖泊合理水位，保障生態(tài)用水需求。落實污染物達標排放規(guī)定，按照限制排污總量要求，合理設置入湖排污口，加大監(jiān)管力度，嚴格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達標的湖泊，應采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。明確各類水體水質(zhì)保護目標，強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。堅持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關系，加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結(jié)合防洪、生態(tài)用水保障等需求，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復。實施湖泊健康評估，加大湖泊富營養(yǎng)化治理力度。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調(diào)控，實施有害生物防治和垃圾清除，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，通過實施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設、濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施湖泊動態(tài)監(jiān)管。

六、保障措施

（一）加強組織領導。要把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，明確工作進展安排，細化實化主要任務，尤其要針對湖泊管理保護中的突出問題，結(jié)合實際組織開展專項整治行動，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步壓實湖長職責，層層建立責任制。要落實湖泊管理單位，將主要任務逐項分解到責任部門，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。臺城街道辦河長制辦公室要加強督促檢查和考核，指導各村（居）委會推動在湖泊實施湖長制工作。

（二）夯實工作基礎。各村（居）委會、各有關部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，劃定湖泊管理范圍，建立“一湖一檔”，實行嚴格管控。

（三）強化分類指導。各村（居）委會、各有關部門要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學制定“一湖一策”方案，進一步強化對湖泊管理保護的分類指導。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)控。科學布設入湖河流以及湖泊水情、水質(zhì)、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測站點，重點考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交界斷面，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極運用無人機航拍、視頻監(jiān)控等新技術(shù)，加強對湖泊岸線、水下地形、水生態(tài)水環(huán)境變化情況的動態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”應用。

（五）嚴格考核問責。街、村兩級要建立健全考核問責機制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，街級湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

（六）加強宣傳引導。要加大新聞宣傳和輿論引導力度，廣泛開展河湖健康教育活動。通過湖長公告、湖長公示牌、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督，建立湖泊管理保護信息發(fā)布平臺，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，營造全社會共同關愛河湖、保護河湖的濃厚氛圍。