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一、出臺背景

我市于2013年出臺的《江門市住房公積金繳存管理辦法》（江房金字[2013]320號）有效期為5年，將于2018年8月31日到期。

按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號）的要求，我們對江房金字[2013]320號文進(jìn)行立法比較分析和實(shí)施情況評估后，認(rèn)為江房金字[2013]320號文應(yīng)當(dāng)予以保留，但需要適時修改、完善，以滿足我市住房公積金管理工作的需要。在前期充分論證評估和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、省有關(guān)新的政策規(guī)定和我市實(shí)際，我們修訂并出臺了《江門市住房公積金管理中心關(guān)于江門市住房公積金繳存管理辦法》（江房金字[2018]74號，以下簡稱《繳存管理辦法》），替代江房金字[2013]320號文續(xù)期執(zhí)行，江房金字[2013]320號文到期后廢止。

二、主要依據(jù)

（一）《住房公積金管理?xiàng)l例》

（二）《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（統(tǒng)制字〔1990〕1號）

（三）住建部等四部門《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》（建金〔2016〕74號）

（四）省住建廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等三部門關(guān)于住房公積金管理若干具體問題指導(dǎo)意見的通知》（粵建房字〔2005〕137號）

（五）《關(guān)于做好全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設(shè)使用準(zhǔn)備工作的通知》（建辦金〔2016〕49號）

（六）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則〉〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)〉的通知》（粵建執(zhí)函〔2016〕2282號）

（七）《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的通知》（江府辦〔2014〕8號）

（八）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部人民銀行關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》（建金〔2018〕45號）

（九）《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51271-2017）。

三、主要內(nèi)容

《繳存管理辦法》分六章共二十八條，主要規(guī)定了制定宗旨及基本制訂依據(jù)、適用范圍，規(guī)定了我市住房公積金決策機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)及承辦銀行各自的職責(zé)，明確了住房公積金的單位經(jīng)辦人制度，明確了住房公積金繳存實(shí)行屬地管理的原則、繳存登記及賬戶設(shè)立、賬戶匯繳、調(diào)整、補(bǔ)繳及緩繳住房公積金的要求及辦理要件、賬戶封存、啟封、轉(zhuǎn)移及代管的具體要求、網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)要件和程序。其中，還規(guī)定了單位違反相關(guān)規(guī)定的處罰依據(jù)、單位不辦理封存等手續(xù)的，職工可向受委托銀行申請辦理的有關(guān)規(guī)定。

《繳存管理辦法》適用范圍為江門市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存。

四、主要變化

（一）轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式。為推進(jìn)“最多跑一次”改革，市住房公積金管理中心將委托銀行受理住房公積金業(yè)務(wù)。《管理辦法》對原江房金字[2013]320號文部分條款相應(yīng)進(jìn)行修訂。

1.原江房金字[2013]320號文規(guī)定：單位辦理繳存登記及職工個人賬戶設(shè)立、單位賬戶信息變更等繳存業(yè)務(wù)，應(yīng)攜帶相關(guān)資料到公積金中心審批，并自審核之日起30日內(nèi)持公積金中心的審核文件到受委托銀行辦理變更手續(xù)。《繳存管理辦法》規(guī)定：繳存單位或職工直接持相關(guān)材料到受委托銀行辦理變更手續(xù)，受委托銀行即時受理，公積金管理機(jī)構(gòu)3個工作日內(nèi)審批，繳存單位無需再到公積金管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

2.原江房金字[2013]320號文規(guī)定：單位應(yīng)于每月發(fā)放工資后5日內(nèi)將單位和職工繳存的住房公積金存入住房公積金業(yè)務(wù)受委托銀行?！独U存管理辦法》要求繳存單位將單位繳存和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi)。

3.原江房金字[2013]320號文規(guī)定：受委托銀行根據(jù)職工申請發(fā)放住房公積金對賬簿（存折）或住房公積金卡?！独U存管理辦法》取消了發(fā)放對賬簿或住房公積金卡的規(guī)定，由公積金管理機(jī)構(gòu)為單位和職工提供住房公積金繳存對賬、查詢等服務(wù)。

（二）簡化審批要件。

1.原江房金字[2013]320號文規(guī)定：新設(shè)立的單位應(yīng)提供授權(quán)書、工會、職工大會或職工代表大會決議、《江門市住房公積金單位信息采集表》辦理住房公積金單位繳存登記及個人賬戶設(shè)立手續(xù)?！独U存管理辦法》取消了該項(xiàng)要件。

2.原江房金字[2013]320號文規(guī)定：單位年度調(diào)整時，單位住房公積金繳存比例發(fā)生變化的，應(yīng)提供工會、職工大會或職工代表大會決議。修訂后的《繳存管理辦法》取消了該項(xiàng)要件。

3. 原江房金字[2013]320號文規(guī)定：單位發(fā)生撤銷、解散、破產(chǎn)等情形時，單位辦理托管手續(xù)的，應(yīng)提供《住房公積金托管申請審批表》（一式三份）。《繳存管理辦法》取消了該項(xiàng)要件。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照住建部《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了原江房金字[2013]320號文部分條款。

1.《繳存管理辦法》規(guī)定：單位應(yīng)指定專門的經(jīng)辦人員按規(guī)定為本單位職工辦理繳存登記、匯繳、補(bǔ)繳、轉(zhuǎn)移、對賬等住房公積金繳存業(yè)務(wù)，并對所提供信息的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。單位經(jīng)辦人需持本人身份證件辦理住房公積金繳存業(yè)務(wù)，如單位經(jīng)辦人發(fā)生變化的，應(yīng)持相關(guān)材料到受委托銀行辦理變更手續(xù)。

2.《繳存管理辦法》規(guī)定：職工委托單位經(jīng)辦人以外其他人辦理繳存業(yè)務(wù)的，受委托人應(yīng)提供經(jīng)公證機(jī)構(gòu)或其他法定機(jī)構(gòu)公證的委托書、受委托人身份證件原件及復(fù)印件。

3.《繳存管理辦法》規(guī)范了單位或職工申請開具繳存證明的事項(xiàng)。職工申請開具繳存證明的，應(yīng)提供本人身份證件原件。單位申請開具繳存證明的，應(yīng)提供開具繳存證明的書面申請、經(jīng)辦人身份證件原件、單位社保繳存證明。

4.《繳存管理辦法》規(guī)定：涉及職工姓名、身份證件號碼變更的，除一般性信息變更（身份證號碼升位、姓名中僅有1個字需變更且變更前后的字屬于諧音、形近、繁簡體替換關(guān)系的、身份證號碼中僅有1個數(shù)字需要變更等）外，單位經(jīng)辦人及職工本人應(yīng)同時到場辦理個人賬戶信息變更。

5.《繳存管理辦法》規(guī)定：繳存單位在年度繳存基數(shù)調(diào)整時，不再重新核定當(dāng)年新參加工作和新調(diào)入職工的繳存基數(shù)。

（四）明確審批要件。《繳存管理辦法》規(guī)定：困難企業(yè)申請降低繳存比例或者緩繳的，應(yīng)提供單位職工代表大會或工會的決議和公示情況、繳存住房公積金確有困難的證明材料，包括單位財務(wù)報表、工資報表、第三方審計(jì)報告或有關(guān)部門核定為困難單位的證明等有關(guān)材料。

（五）維護(hù)職工權(quán)益。

1.《繳存管理辦法》規(guī)定：單位不為職工辦理住房公積金賬戶封存、轉(zhuǎn)移、啟封手續(xù)的，職工可以憑有效證明材料申請公積金管理機(jī)構(gòu)督促單位辦理，經(jīng)督促仍不辦理的，職工可以向受委托銀行申請辦理。

2. 原江房金字[2013]320號文規(guī)定：單位少繳、欠繳住房公積金、緩繳住房公積金到期或職工把原單位繳存的住房公積金轉(zhuǎn)入新單位開立的賬戶，應(yīng)辦理補(bǔ)繳手續(xù)。《繳存管理辦法》明確了辦理補(bǔ)繳手續(xù)的情形，新參加工作職工或調(diào)入職工未及時繳存住房公積金、因繳存基數(shù)或繳存比例上調(diào)需補(bǔ)交住房公積金和單位少繳、逾期繳存、緩繳職工住房公積金的，應(yīng)辦理補(bǔ)繳手續(xù)。

（六）貫徹上級精神。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 人民銀行 公安部關(guān)于開展治理違規(guī)提取住房公積金工作的通知》（建金〔2018〕46號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財政廳 廣東省公安廳 中國人民銀行廣州分行轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門關(guān)于開展治理違規(guī)提取住房公積金工作的通知》（粵建金〔2018〕115號），《繳存管理辦法》明確辦理異地轉(zhuǎn)入手續(xù)的，應(yīng)符合在我市開立住房公積金賬戶并穩(wěn)定繳存半年以上的條件。

（江門市住房公積金管理中心）