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一、文件制定背景 
    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。2014年2月，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），自2014年5月1日起施行。該辦法明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內(nèi)容，構(gòu)建了一個分工負責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的具有中國特色的社會救助制度體系。并首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。隨后，《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市臨時救助實施辦法（試行）>的通知》（江府辦〔2015〕36號）及《關(guān)于印發(fā)<江門市困難群眾基本生活救助資金管理辦法>的通知》（江財社〔2016〕76號）等規(guī)章制度和文件陸續(xù)出臺。 
    在我市，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助的救助體系基本搭建，但在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難方面，只是按照上級的文件指引執(zhí)行，缺乏規(guī)范并具操作性的制度支持。為進一步完善我市社會救助體系，發(fā)揮托底線、救急難的作用，亟待出臺專門政策，明確對象范圍、細化救助標準、優(yōu)化審批程序、拓展救助方式和強化資金保障力度。 
    二、制定依據(jù) 
    一是依據(jù)國家、廣東省、江門市出臺的一系列規(guī)章制度和政策文件規(guī)定：《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市臨時救助實施辦法（試行）>的通知》（江府辦〔2015〕36號）、《關(guān)于印發(fā)<江門市困難群眾基本生活救助資金管理辦法>的通知》（江財社〔2016〕76號）；二是依據(jù)近幾年我市在臨時救助工作的探索和實踐；三是借鑒江門其他市（區(qū)）先進的經(jīng)驗做法。 
    三、《實施辦法》的主要內(nèi)容 
    《實施辦法》共分七章二十四條，主要內(nèi)容包括五項臨時救助工作原則、責(zé)任主體和部門參與、救助對象、條件、標準和方式、救助程序、資金籌措和管理、鼓勵社會力量參與、責(zé)任追究。 
    （一）五項臨時救助工作原則。 
    堅持應(yīng)救盡救、堅持適度救助、堅持公開公正、堅持制度銜接、堅持資源統(tǒng)籌的原則。 
    （二）責(zé)任主體和部門參與。 
    臨時救助制度實行市、鎮(zhèn)（街）兩級人民政府負責(zé)制。民政、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、公安、城管綜合執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助工作。 
    （三）救助對象、條件、標準和方式。 
    兩大類救助對象：家庭對象和個人對象，具有我市本地戶籍或持有我市居住證的，符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人。其中家庭成員中2人以上（含2人），以家庭對象為單位申請臨時救助；家庭成員中只有1人（含家庭全部成員只有1人的），以個人對象為單位申請臨時救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由我市民政、公安、衛(wèi)生計生、城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供救助。 
    符合申請救助的條件：一是因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；二是因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；三是遭遇其它特殊困難的家庭，根據(jù)實際情況進行認定。 
    救助標準：根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實施分層分類救助。每人臨時救助標準，原則上不低于當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為 救助對象的，按人均計。對個人對象的救助金額不高于2個月城鎮(zhèn)低保標準的，可認定為小額救助，適當簡化審批手續(xù)。臨時救助的具體標準，由市人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，適時調(diào)整，并向社會公布。 
    救助方式：以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以發(fā)放實物為輔。臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當救助。 
    （四）救助程序：分為一般程序和緊急程序。 
    一般程序由符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人向戶籍所在地或居住證發(fā)放地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會救助綜合服務(wù)窗口提出申請或者委托申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料受理審核，縣級民政部門審批。 
    緊急程序針對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，市民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機構(gòu)依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理。受理機構(gòu)按照首問責(zé)任制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)。 
    （五）資金籌措和管理。 
    臨時救助資金的主要來源有：（1）上級補助；（2）本級財政預(yù)算安排。市財政部門將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的，可安排部分資金用于臨時救助支出；（3）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)為臨時救助提供資金捐助。 
    臨時救助資金的發(fā)放管理：為發(fā)揮臨時救助資金“救急難”作用，財政部門每年將預(yù)算內(nèi)的臨時救助資金定期分批劃撥到民政部門，再由民政部門安排部分資金提前下?lián)艿礁麈?zhèn)人民政府（街道辦事處）財政專戶，以備對適用緊急程序的特殊困難群眾提供先行救助。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也可以根據(jù)市民政部門的委托，將適用一般程序的臨時救助資金發(fā)放到申請人銀行賬戶。臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ茫械闹С鰟?wù)必嚴格按照審批流程進行，不得挪作他用。 
    （六）鼓勵社會力量參與。 
    充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)該享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。 
    （七）責(zé)任追究 
對經(jīng)辦工作人員、臨時救助申請人明確責(zé)任和義務(wù)，一經(jīng)違反查實將依法追究相應(yīng)的責(zé)任。民政、財政、審計等有關(guān)部門要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制。確保臨時救助制度落實到位，資金管理使用合法合規(guī)。

（臺山政府網(wǎng)）