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臺府辦〔2011〕103號

廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直有關(guān)單位：

《臺山市公益事業(yè)捐贈資金和財物管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府十三屆55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

臺山市人民政府辦公室

二○一一年十一月十四日

臺山市公益事業(yè)捐贈資金和財物管理暫行辦法

第一章    總  則

第一條  公益事業(yè)捐贈資金屬于政府非稅收入，是政府財政收入的重要組成部分。為加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈資金的管理，規(guī)范捐贈和受贈行為，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本暫行辦法所稱捐贈資金和財物，是指自然人、法人或其他組織（以下簡稱捐贈人）在本市行政區(qū)域內(nèi)，采取各種形式自愿無償向本市依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的各機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的資金和財物。

第二章    資金管理的任務(wù)

第三條  捐贈資金管理的基本任務(wù)是：

（一）團(tuán)結(jié)社會各界力量，倡導(dǎo)愛國愛鄉(xiāng)、樂善好施、助人為樂、造福社會的新風(fēng)尚，為發(fā)展我市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人，改善環(huán)境、完善社會公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的社會公共和福利事業(yè)籌集資金。

（二）大力開拓籌集資金渠道，增加資金總量；提高資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性；通過合法的保值增值方法，擴(kuò)大資金數(shù)量，增強(qiáng)我市的幫扶能力；規(guī)范資金使用原則，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金使用效益，促進(jìn)我市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立完善的監(jiān)督體系，對捐贈資金和財物的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第三章    捐贈資金的來源

第四條  捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，以自愿為原則，分為經(jīng)常性捐贈和集中專項(xiàng)捐贈。經(jīng)常性捐贈通過設(shè)立捐助接收工作站（點(diǎn)）等形式面向社會吸納捐贈。集中專項(xiàng)捐贈以興辦特定公益事業(yè)為內(nèi)容而開展的捐贈。

（一）通過社會各界和各機(jī)關(guān)單位、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位捐助；

（二）通過港澳臺同胞和海外僑胞、社團(tuán)捐助；

（三）通過義演、義賣、義展、義診、義修等活動向社會和團(tuán)體募捐。

（四）在國家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增值。

第四章    資金的使用

第五條  捐贈人捐贈的資金和財物用于下列非營利事項(xiàng)：

（一）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（二）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（三）城鄉(xiāng)飲水、環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；

（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共設(shè)施建設(shè)和福利事業(yè)。

第六條  捐贈資金的使用，應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，并尊重捐款人的意愿，堅(jiān)持慎重選項(xiàng)、嚴(yán)格把關(guān)，提高社會效益，并按照第五條的使用范圍合理使用。

第五章    捐贈資金、物資的管理與監(jiān)督

第七條  為確保捐款的安全和正確使用，由接受捐贈單位開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)，捐贈資金原則上要繳入市財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。捐款使用必須實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。受贈單位應(yīng)將受贈的財產(chǎn)物資登記造冊，專項(xiàng)管理，屬于固定資產(chǎn)的，要記入固定資產(chǎn)賬。資金物資的使用情況接受審計(jì)部門、財政部門以及社會各界的監(jiān)督。

第八條  公益事業(yè)捐贈資金使用審批程序

公益事業(yè)捐贈資金分為定向捐款和非定向捐款。定向和非 定向捐款的使用情況由市財政局協(xié)同相關(guān)部門，每年向市政府報告一次。

（一）定向捐款的審批

定向捐款是指捐贈者已經(jīng)指定用途的捐款。申請使用定向捐款的單位須提交《臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（定向）審批表》。

（二）非定向捐款的審批

非定向捐款是指捐贈者沒有指定用途的捐款。

市財政局協(xié)同慈善部門根據(jù)當(dāng)年非定向捐款的籌集情況及推進(jìn)公益事業(yè)的實(shí)際需要，擬出非定向捐款的年度使用計(jì)劃報市政府審定。

非定向捐款年度使用計(jì)劃經(jīng)市政府審定后，申請使用非定向捐款的單位須提交《臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（非定向）審批表》。

申請使用捐款（包括定向捐款和非定向捐款，下同）數(shù)額在100萬元以內(nèi)的，由受捐單位及其主管部門加具意見后，報市財政局審批；申請使用捐款數(shù)額超過100萬元（含100萬元）、不足300萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見后，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐款數(shù)額超過300萬元（含300萬元）、不足500萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見后，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，報市分管領(lǐng)導(dǎo)和市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐款數(shù)額超過500萬元（含500萬元）的，由受捐單位及其主管部門加具意見后，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，報市分管領(lǐng)導(dǎo)、市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)及市長審批。

第九條  公益事業(yè)捐贈資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

（一）全部由捐贈資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)章并未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的，捐贈人與受贈人應(yīng)當(dāng)訂立捐贈協(xié)議，對工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并通過有關(guān)部門驗(yàn)收。

（二）部分由捐贈資金投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，投資估算總額達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的，或投資估算總額雖未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的，但其中國有資金或集體資金投資預(yù)算金額達(dá)到法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的，要嚴(yán)格執(zhí)行《臺山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（臺府〔2010〕14號）的有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

（三）法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定可以不進(jìn)行招投標(biāo)和不宜公開招投標(biāo)而實(shí)行邀請招標(biāo)的公益事業(yè)捐贈資金建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  市慈善會、市紅十字會、市殘疾人聯(lián)合會等組織依法（章程）按照各自職責(zé)權(quán)限開展捐贈工作，負(fù)責(zé)捐贈資金和財物的歸口管理和繳入市財政專戶管理。發(fā)起單位在開展集中專項(xiàng)捐贈活動前，要將工作方案報市人民政府備案，經(jīng)市人民政府同意后方可實(shí)施。各單位要積極支持和幫助發(fā)起單位開展捐贈活動。具體職責(zé)是：

（一）制定捐贈工作方案，發(fā)出捐贈倡議，動員和組織捐贈活動；

（二）辦理捐贈資金和財物的登記，并向社會公布捐贈人和受贈人名稱及捐贈數(shù)額、數(shù)量；

（三）按照捐贈資金和財物的用途向受贈人辦理捐贈移交手續(xù)；

（四）協(xié)調(diào)捐贈資金和財物用途變更等有關(guān)事宜；

（五）依法檢查、監(jiān)督捐贈資金和財物的使用與管理情況；

（六）負(fù)責(zé)向市政府報告捐贈管理工作。

第十一條  公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

第十二條  受贈人應(yīng)將受贈財產(chǎn)的使用和管理措施報送移交捐贈的慈善會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會等組織備案。

第十三條  捐贈人對捐贈財產(chǎn)的使用管理情況及捐贈項(xiàng)目的建設(shè)情況有權(quán)查詢并提出意見和建議。

第十四條  財政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對捐贈財物的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處理并向社會公布；發(fā)改部門要依法履行公益事業(yè)捐贈資金建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。

第十五條  受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的；挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定處理。

第十六條  從事捐贈工作的管理人員和受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條  對上級倡導(dǎo)的希望工程等專項(xiàng)捐贈活動要按照相應(yīng)的捐贈管理辦法要求，嚴(yán)格活動的組織管理和監(jiān)督，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。有關(guān)主管部門要參照本辦法細(xì)化操作辦法和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)對捐贈款物運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第六章    附  則

第十八條  本暫行辦法由臺山市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本暫行辦法自2011年11月1日起施行，有效期5年。