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臺府辦〔2011〕102號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直有關(guān)單位：

《臺山市孤兒基本生活費發(fā)放辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

臺山市人民政府辦公室

二○一一年十一月十四日

臺山市孤兒基本生活費發(fā)放辦法

為了做好孤兒供養(yǎng)工作，保障我市城鄉(xiāng)孤兒的基本生活，建立和完善我市的社會保障制度，根據(jù)《廣東省民政廳、廣東省財政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（粵民福〔2011〕22號）和廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作意見的通知》（粵府辦〔2011〕20號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

一、發(fā)放對象范圍

孤兒基本生活費發(fā)放的對象，是持本地戶籍失去父母、查找不到生父母的未成年人（含公安部門暫時尋找不到生父母的，寄養(yǎng)在社會福利機構(gòu)的棄嬰、棄童）。孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農(nóng)場，下同）和市民政局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)孤兒身份，核準(zhǔn)孤兒人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，并注意保護(hù)孤兒隱私權(quán)。

二、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

我市確定孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)每人每月1000元。

孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費等。

孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的確定要按照我市居民平均生活水平以及不低于全省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，并按照上一年城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度，確定當(dāng)年的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費的自然增長機制。

三、孤兒養(yǎng)育資金安排

孤兒養(yǎng)育資金由中央財政、省財政、市財政共同負(fù)擔(dān)。目前，中央財政給孤兒的補助配套標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，省財政給孤兒的補助配套標(biāo)準(zhǔn)是每人每月126元，按散居孤兒每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)，市財政要給散居孤兒的配套資金是每人每月274元，給集中供養(yǎng)孤兒的配套資金是每人每月674元。市財政局和市民政局要統(tǒng)籌安排好中央和省級補助資金，要?？顚Ｓ?，不得挪用。

社會各界捐贈給兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于兒童撫育，不得沖抵孤兒基本生活費支出。

四、申報審批程序

（一）機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)孤兒申請審批程序。

福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由福利機構(gòu)負(fù)責(zé)提出申請并填寫《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》，報市民政局審批；市民政局和市福利機構(gòu)填寫《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》、《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》，報市財政局及上級民政部門備案。

（二）社會散居孤兒申請審批程序。

1.申請。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒監(jiān)護(hù)人或本人（即孤兒已滿18周歲且仍在全日制學(xué)校就讀的）向孤兒戶籍所在鎮(zhèn)人民政府提出申請。

申請時應(yīng)提交以下材料：

（1）孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫的《廣東省社會散居孤兒基本生活費申報審批表》；

（2）孤兒及監(jiān)護(hù)人的戶口本、身份證原件及復(fù)印件；

（3）失去父母的有關(guān)證明原件及復(fù)印件，其中：

父母死亡的，提交公安機關(guān)出具的孤兒父母死亡戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證。

查找不到父母或父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明或公安部門出具的查找不到父母的證明；

（4）監(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件及復(fù)印件（如相關(guān)判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證文書、居（村）委會證明材料等）。

（5）孤兒近期1寸免冠照片2張。

（6）孤兒已滿18周歲在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，需提交學(xué)校出具的證明原件及復(fù)印件。

（7）孤兒戶籍所在地村（居）委會填寫的《廣東省社會散居孤兒基本生活費申報審批表》審核意見。

2.審核與審批。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到完整的申請材料后20個工作日內(nèi)提出審核意見，報市民政局審批。市民政局應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出審批決定，對審批通過的孤兒，為其發(fā)放基本生活費專用存折和銀行卡，與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議（孤兒年滿18周歲的無需簽訂該協(xié)議），并將審批結(jié)果函告鎮(zhèn)人民政府。

3.備案。市民政局填寫《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》和《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》，報送市財政局及上級民政部門備案。

（三）暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒申請審批程序。

對暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒，由監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、市民政局核查，在《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》提出審批意見。對審批通過的孤兒，各鎮(zhèn)人民政府要督促其監(jiān)護(hù)人按照規(guī)定，向人民法院提請辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書，完善孤兒基本生活發(fā)放申請審批手續(xù)。

以上表格可向市民政局或各鎮(zhèn)社會事務(wù)與社會保障辦公室索取。

五、孤兒基本生活費的發(fā)放

孤兒基本生活費參照城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障資金發(fā)放辦法，實行社會化發(fā)放。

（一）發(fā)放渠道。

對福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費和社會散居孤兒基本生活費，由市財政局撥付到市民政局專用賬戶，由市民政局統(tǒng)一為孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人辦理銀行存折和銀行卡，孤兒監(jiān)護(hù)人或孤兒本人憑戶口本或身份證、存折或銀行卡到開戶行領(lǐng)取孤兒基本生活費。集中供養(yǎng)孤兒的基本生活費由市民政局直接撥付到集體專用賬戶。

（二）發(fā)放時間。

2011年1月1日以前失去父母或查找不到生父母的社會散居孤兒或送至福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，基本生活經(jīng)費從2011年1月1日起發(fā)放。

2011年1月1日之后失去父母或查找不到生父母的社會散居孤兒，從失去父母或查找不到生父母之日或送至福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的次月起發(fā)放孤兒基本生活費。新增孤兒應(yīng)及時申報審批。

（三）停止發(fā)放。

孤兒出現(xiàn)下列情況之一，從次月起停止發(fā)放基本生活費：

1．死亡的；

2．年滿18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；

3．被依法收養(yǎng)的；

4．原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)找到生父母一方的；

5．年滿18周歲及以上仍在校全日制就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)基本生活費。

六、監(jiān)督管理

（一）建立孤兒檔案，實行動態(tài)管理。

各鎮(zhèn)人民政府和市民政局要將審批發(fā)放工作與兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，深入調(diào)查了解孤兒基本情況，及時按照規(guī)定程序辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)，實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理。市民政局和市福利機構(gòu)要按照全國兒童福利信息管理系統(tǒng)要求及時錄入孤兒信息，并在每月10日前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)孤兒基本信息管理動態(tài)化和電子化，健全孤兒基本信息檔案管理制度。

（二）明確法律責(zé)任，保障孤兒權(quán)益。

市民政局應(yīng)與社會散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽定孤兒養(yǎng)育協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。與10周歲以上的孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議，應(yīng)征求和尊重孤兒本人意愿。孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。發(fā)放孤兒基本生活費補助是普惠型社會福利政策，在認(rèn)定低保、低收入困難家庭等困難對象時，孤兒生活費補助不計入家庭收入。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，堅持?？顚Ｓ?。

市民政局和市財政局要加強對孤兒養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評估工作。孤兒基本生活費保障資金要實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的，要追回虛報冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。

七、其他

本辦法從2011年1月1日起施行。原我市有關(guān)孤兒生活救助措施相應(yīng)停止（廢止）。

本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。