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街道辦各辦（局），各城鄉(xiāng)社區(qū)，有關(guān)部門單位，有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動工作的通知》（粵安〔2014〕17號）統(tǒng)一部署，結(jié)合我街道實(shí)際，從2014年8月至12月底在全街集中開展以“八打八治” 為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）。為使本次專項(xiàng)行動工作順利開展，特制定如下工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照國家、省、江門及我市對安全生產(chǎn)工作的安排部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，集中打擊、整治一批當(dāng)前問題突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，全面提升事故防控能力，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，著力減少事故總量，確保我街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)“八打八治”專項(xiàng)排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長：藍(lán)翠瓊

副組長：黃浩亮   鐘定紅   林志成

成  員：許杰榮   李少禮   李植森   陳國和

方自干   陳偉常   梅洪亮   陳景洪

各城鄉(xiāng)社區(qū)書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在臺城街道辦安監(jiān)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全街專項(xiàng)行動，專項(xiàng)行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自動撤銷。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容

突出油氣管道、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、粉塵爆炸危險(xiǎn)、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展專項(xiàng)整治行動。

（一）油氣管道：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題，油氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)距離不足等嚴(yán)重隱患；整治石油氣管道建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，著力做好各類事故隱患的整治工作（由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（二）非煤礦山：整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，礦山建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，尾礦庫未按尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，露天礦山未根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖等問題（由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品：

1.無證生產(chǎn)經(jīng)營的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的（由安監(jiān)局牽頭，派出所、工商所、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

2.非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛未按規(guī)定懸掛或者噴涂安全警示標(biāo)志的；無證運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛非法改裝、認(rèn)證的；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的（由派出所牽頭，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)局配合）。

（四）建筑施工：無資質(zhì)進(jìn)行施工的；將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可或開工報(bào)告、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的（由：建設(shè)管理與環(huán)保局牽頭，安監(jiān)局、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（五）消防：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的（由安監(jiān)局、派出所牽頭，消防、城鄉(xiāng)社區(qū)等相關(guān)部門配合）。

（六）粉塵爆炸危險(xiǎn)：打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)的場所未設(shè)置獨(dú)立廠房、廠房結(jié)構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、廠房設(shè)在居民區(qū)內(nèi)、相關(guān)證照不齊全等行為；整治粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度、通風(fēng)除塵設(shè)備設(shè)施不合格、生產(chǎn)作業(yè)人員防護(hù)用品不符合要求等問題（由安監(jiān)局會同消防、派出所牽頭，城鄉(xiāng)社區(qū)及有關(guān)部門配合）。

（七）漁業(yè)船舶：整治擅自改變作業(yè)類型，非法轉(zhuǎn)讓漁船；未按規(guī)定有效配備安全生產(chǎn)設(shè)施，未按規(guī)定辦理進(jìn)出港簽證；作業(yè)航行超員、超載、抗風(fēng)力航行或作業(yè)；無證上崗，偽造漁船和船員證書，違規(guī)操作；非法占用航道，錨地進(jìn)行捕撈、張網(wǎng)等。（由農(nóng)業(yè)辦公室牽頭，城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

街道辦各辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求，加強(qiáng)對“八打八治”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動過程的監(jiān)督和檢查，推動政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。派出所需加強(qiáng)對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴；對暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。工商所負(fù)責(zé)對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。宣傳、廣電等部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)行動的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動從2014年8月開始，到12月中旬結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8月下旬至9月上旬）

1.街道辦各辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.臺城街道辦安監(jiān)局、各城鄉(xiāng)社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)整治的各類企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊；組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。

3.督促企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的各類行為，立即整改，并向相應(yīng)職能部門報(bào)告，自覺接受處理，及時治理糾正八類非法違法、違規(guī)違章行為，消防除事故隱患。

（二）集中打擊整治和重點(diǎn)檢查督查階段（9月中旬－11月底）

1.組織開展聯(lián)合執(zhí)法。街道安委會負(fù)責(zé)組織各行業(yè)領(lǐng)域主管部門對非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行集中打擊和整治，對已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締；對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

2.采取“四不兩直”方式，對重點(diǎn)單位實(shí)施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項(xiàng)行動扎實(shí)深入開展。

（三）鞏固深化和總結(jié)提高階段（12月）

1.對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動成果。街道安委會將組織對各安委會成員及成員單位、轄區(qū)企業(yè)開展綜合督查。

2.對開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

五、重點(diǎn)工作措施

（一）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。街道專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦。

（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動期間，各部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法或監(jiān)督檢查行動，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移送司法機(jī)關(guān)。

（三）組織專項(xiàng)行動暗查暗訪活動。以暗查暗訪方式對各企業(yè)工作開展情況進(jìn)行督查，通過主流媒體適時報(bào)道活動開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎勵制度。

（四）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度。對連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者存在重大安全隱患的企業(yè)實(shí)行黃牌警告重點(diǎn)管理，將企業(yè)安全狀況與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束，在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對專項(xiàng)行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。

（六）實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動期間，同一企業(yè)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，報(bào)街道安委會，提請臺山市人民政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，依法追究有關(guān)辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)人失職瀆職責(zé)任。對“打非治違”不力，發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。街道安委會將把此項(xiàng)工作作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。街道辦各辦（局）、各城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位要高度重視，把開展“八打八治”作為下半年安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，迅速動員部署，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工的有關(guān)要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動的開展。

（二）細(xì)化措施，敢于動真碰硬。綜合運(yùn)用全面督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、暗訪暗查等多種方式開展專項(xiàng)行動；要完善跟進(jìn)制度，定期分析研究專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加強(qiáng)指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，要及時協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)廣大職工和人民群眾參與、支持“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動。

（四）標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對此次專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時總結(jié)，固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制。要把專項(xiàng)行動貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，與安全生產(chǎn)大檢查、事故預(yù)防控制體系建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，杜絕安全生產(chǎn)盲區(qū)。