街道辦各辦(局)，各城鄉(xiāng)社區(qū)：
現(xiàn)將《臺城街道辦事處普惠金融“村村通”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向街道辦財政所反映。
臺山市臺城街道辦事處
2017年5月18日
臺城街道辦事處普惠金融“村村通”實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號）和省金融辦等八部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省普惠金融“村村通”實施方案〉的通知》（粵金〔2016〕38號），根據(jù)省、江門市和臺山市的工作部署，為了指導(dǎo)和推動我街道普惠金融“村村通”建設(shè)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策要求，堅持“政府推動、金融支持、試點帶動、逐步推廣”的原則，以深化農(nóng)村金融改革為動力，大膽作為，主動探索，大力推進(jìn)建設(shè)縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、金融扶貧貸款等“八項行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提升金融服務(wù)水平，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”，切實解決農(nóng)村融資難、融資貴問題，努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）建設(shè)征信中心。
由人民銀行臺山市支行牽頭，協(xié)助建設(shè)市征信中心。
1．建立征信中心領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合性信用信息共享平臺。綜合采集公安、市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)、海關(guān)、國土、環(huán)保等政府部門非銀行信用信息數(shù)據(jù)，建立綜合性信用信息共享平臺。實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街，下同）、部門、金融機構(gòu)間信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。信息錄入實施分級管理，具體操作及分工：市征信中心為一級端口，負(fù)責(zé)編制目錄并匯總我街道錄入報送的信息；我街道負(fù)責(zé)以村民小組為單位采集和錄入農(nóng)戶信用信息，并定期進(jìn)行更新和傳送至市征信中心。
2．實施信用科學(xué)評價和差別化信貸政策，實現(xiàn)企業(yè)及農(nóng)戶信用評價與信貸服務(wù)有效對接。人民銀行臺山市支行加強指導(dǎo)，探索建立科學(xué)的信用評價體系，各銀行機構(gòu)依據(jù)信用評級結(jié)果開展授信，將信用評價與信貸服務(wù)有效對接。
3．探索建立信用獎懲機制，我街道協(xié)助市各部門、各金融機構(gòu)認(rèn)真研究制定守信獎勵、違信懲罰措施，深度開發(fā)應(yīng)用信用信息，聯(lián)合推動誠信社會建設(shè)。
（二）創(chuàng)建信用村、信用戶。
以各城鄉(xiāng)社區(qū)為主，動員符合條件的農(nóng)戶自愿參加信用評定；成立由街道干部、村“兩委”、金融機構(gòu)、農(nóng)戶代表組成的農(nóng)戶信用評定小組，對農(nóng)戶信用等級進(jìn)行評定，評定結(jié)果實行張榜公示，接受全體村民評議監(jiān)督。由銀行機構(gòu)對信用村、信用戶實施整體授信。根據(jù)實際出臺適合我街道的信用評定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建具有臺山特色的信用村。
（三）建設(shè)街村金融（保險）服務(wù)站。
按照“政府建設(shè)管理、金融機構(gòu)掛點運作、共建共享”原則，依托農(nóng)村公共服務(wù)站點，在我街道、行政村建設(shè)金融（保險）服務(wù)站。實施金融機構(gòu)駐鎮(zhèn)村機制，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作，整合資源，為“三農(nóng)”提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融環(huán)境。街村金融（保險）服務(wù)站包括以下功能：宣傳、普及金融保險知識和政策，協(xié)助開展農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護(hù)工作；提供信用評級結(jié)果查詢、農(nóng)戶信用信息收集、金融業(yè)務(wù)代理等服務(wù)；協(xié)助地方政府構(gòu)建“政銀保企農(nóng)”五方對接平臺，提供產(chǎn)融對接等金融服務(wù)；通過選聘街道保險協(xié)保員，協(xié)助辦理政策性涉農(nóng)保險宣傳、承保、理賠等服務(wù)；協(xié)助開展提供其他涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)和服務(wù)。
（四）增設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點。
臺山市于2011年開始建設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點，目前已建成一批并啟用，效果明顯。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)臺山農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)在尚未設(shè)有助農(nóng)取款服務(wù)點的行政村合理增設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點，進(jìn)一步提高服務(wù)點的覆蓋面。繼續(xù)推廣和深化銀行卡助農(nóng)取款點服務(wù)功能，提供小額助農(nóng)取款、刷卡消費、轉(zhuǎn)賬匯款、水電費代繳、話費充值、新農(nóng)保和新農(nóng)合領(lǐng)取、小面額人民幣現(xiàn)金兌換、殘損幣收兌和反假貨幣咨詢等金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村布放支持可循環(huán)、小額幣種功能的ATM和其他自助終端，積極推廣手機支付及其他新興支付方式。
（五）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款工作。
在確權(quán)登記頒證的前提下，按照“農(nóng)戶自愿、市場化運作和整體風(fēng)險可控”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保方式，積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機具、漁船等抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。充分激勵金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的貸款力度，切實解決“三農(nóng)”融資難問題。
（六）推進(jìn)“政銀保”合作農(nóng)業(yè)信用貸款工作。
市政府與相關(guān)銀行機構(gòu)、保險公司簽訂三方合作協(xié)議，以保險公司的保證保險作為主要風(fēng)險保障，政府財政設(shè)立基金補貼部分保費，銀行機構(gòu)負(fù)總責(zé)，建立農(nóng)業(yè)貸款的政府、銀行、保險三方的風(fēng)險分散機制。銀行機構(gòu)為符合貸款條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織和農(nóng)戶等參保對象發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。
（七）推進(jìn)婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款。
繼續(xù)積極推廣省婦聯(lián)、省財政廳、人民銀行廣州分行聯(lián)合實施的“扶持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財政貼息貸款項目”，通過省的項目帶動，加大我街道財政專項資金投入，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款貼息扶持，幫助農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。
（八）推進(jìn)金融扶貧貸款。
按照中央、省、江門市和臺山市關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”和廣東率先全面建成小康社會的工作要求，堅持分類施策，進(jìn)一步加強金融扶貧工作力度。利用社會捐助資金、扶貧對口幫扶資金、村級互助基金等資源，設(shè)立金融扶貧基金，用于對被列為重點幫扶對象的貧困農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保和貼息，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，扶持有勞動力的貧困戶等弱勢群體創(chuàng)業(yè)致富。
三、時間安排、工作目標(biāo)和實施步驟
（一）時間安排。
2017年2月至2017年12月。
（二）工作目標(biāo)。
利用11個月時間，在全街道基本完成普惠金融“村村通”工作任務(wù)，達(dá)到省的考核要求。具體包括：
1．協(xié)助完善市級綜合征信中心建設(shè)。
2．建成的信用村占全街道行政村總數(shù)的70%以上。
3．農(nóng)村金融（保險）服務(wù)站以及助農(nóng)取款服務(wù)點實現(xiàn)全街道行政村全覆蓋。
4．開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保貼息貸款、金融扶貧貸款等貸款服務(wù)。
5．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色類小額貸款公司的申報工作，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更便捷的融資渠道。
6．結(jié)合我街道農(nóng)村地區(qū)市場需求，繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”保險工作，使保險業(yè)機構(gòu)更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，為規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供重要屏障。
（三）實施步驟。
1．動員部署階段（2017年2月）。市委、市政府召開專門會議，動員部署全市普惠金融“村村通”工作。我街道通過宣傳單張、橫幅、標(biāo)語、媒體等多種方式向農(nóng)村居民廣泛宣傳農(nóng)村普惠金融政策，發(fā)動廣大群眾積極參與普惠金融“村村通”工作。
2．全面實施階段（2017年3月—7月）。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我街道有關(guān)職能單位、各城鄉(xiāng)社區(qū)按照工作部署，切實推進(jìn)各項工作，確保工作如期完成。
3．驗收總結(jié)階段（2017年8月—10月）。由市政府辦公室牽頭，會同市金融辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、人民銀行臺山市支行對我街道的普惠金融“村村通”工作進(jìn)行驗收。及時總結(jié)經(jīng)驗，向省和江門市匯報，爭取省和江門市的政策和資金獎勵支持。
4．鞏固提高階段（2017年11月—12月）。由市金融辦、人民銀行臺山市支行根據(jù)我市普惠金融“村村通”工作實際情況，會同我街道有關(guān)單位，通過查漏補缺，進(jìn)一步鞏固提高工作實效。
四、主要措施
（一）積極推行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的第三方信用評級。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用評級范圍，積極引導(dǎo)商業(yè)信用評級機構(gòu)對專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展市場化信用評價。出臺相關(guān)制度和措施，支持對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的第三方信用評級工作。
（二）推動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。完善農(nóng)村金融組織體系，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。推動金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，綜合評估考核區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。完善金融風(fēng)險防范化解和處置機制，建立完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。加強對農(nóng)民的金融風(fēng)險教育，增加識別和防范風(fēng)險能力。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加強風(fēng)險監(jiān)測與防范，切實維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。
五、工作職責(zé)
（一）統(tǒng)籌資源、建設(shè)平臺、優(yōu)化環(huán)境、及時補位、主動統(tǒng)籌、積極推動。重點做好六項工作：
1．宣傳發(fā)動。加強政策宣傳，廣泛組織發(fā)動村民理事會等村民自治組織，動員廣大農(nóng)民積極參與信用評價，共同推進(jìn)信用村、信用戶建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以實際行動提升自身信用等級，獲得信貸資金支持，實現(xiàn)勤勞致富。
2．主動統(tǒng)籌。發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧作用，牽頭組織有關(guān)部門共同推進(jìn)“八項行動”。積極協(xié)調(diào)，加強引導(dǎo)，解決單一金融機構(gòu)和市場無法解決的問題，充分調(diào)動金融機構(gòu)和農(nóng)民參與試點工作，確保普惠金融“村村通”有效推進(jìn)。
3．建立平臺。組織有關(guān)部門及時報送數(shù)據(jù)，并建立常態(tài)化的信息更新制度。會同當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)，指導(dǎo)基層推進(jìn)信用村建設(shè)。重點做好進(jìn)村入戶采集資料和信用評級工作。
4．引導(dǎo)投入。充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，通過財政投入引導(dǎo)撬動更多的社會資金投向“三農(nóng)”。建立對農(nóng)村金融（保險）服務(wù)站、助農(nóng)取款點的財政補貼、補助機制，加大對基層金融服務(wù)“村村通”工作的扶持，協(xié)調(diào)電信運營商對農(nóng)村地區(qū)布放金融電子機具的通訊費用實施優(yōu)惠。加大對婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款的專項資金投入，增加貼息資金數(shù)額，擴大受惠面。積極引導(dǎo)社會資金發(fā)起設(shè)立農(nóng)戶小額貸款成本分擔(dān)和風(fēng)險補償基金、金融扶貧基金等涉農(nóng)基金，引導(dǎo)帶動更多的信貸資金對“三農(nóng)”的投入。
5．分類支持。出臺對信用村、信用戶的激勵措施和優(yōu)惠待遇，鋪設(shè)“信用綠色通道”，讓信用村、信用戶在生產(chǎn)、生活中獲得更多的社會信用激勵。根據(jù)信用評級結(jié)果，落實分類激勵措施，建立正向激勵機制，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)和改善自身信用，營造人人守信、守信受益的良好社會氛圍。
6．凈化環(huán)境。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系，開展以打擊“黃賭毒”為重要內(nèi)容的農(nóng)村社會治理行動，加大對失信行為的懲戒力度，切實凈化農(nóng)村風(fēng)氣和社會信用環(huán)境。
（二）金融機構(gòu)：增加投入、服務(wù)基層、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、專業(yè)專注。金融機構(gòu)要強化社會責(zé)任意識，發(fā)揮自身金融資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從“三農(nóng)”實際出發(fā)，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部考核機制，積極爭取上級行支持，切實加大涉農(nóng)信貸投放力度，主動服務(wù)基層農(nóng)村，積極參與農(nóng)村普惠金融建設(shè)。
（三）監(jiān)管機構(gòu)：分類指導(dǎo)、扶持三農(nóng)、政策激勵、形成合力。金融監(jiān)管機構(gòu)要緊緊圍繞“支農(nóng)助農(nóng)”的重點，加強扶持指導(dǎo)和激勵引導(dǎo)，為金融機構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)村基層、解決“三農(nóng)”融資難問題提供有力的政策支撐。
（臺城街道辦）
