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各村（居）委會：

    現(xiàn)將《臺山市水步鎮(zhèn)“五清”專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市水步鎮(zhèn)人民政府

2018年4月8日

臺山市水步鎮(zhèn)“五清”專項(xiàng)行動方案

為全面落實(shí)“河長制”，根據(jù)上級“五清”專項(xiàng)行動指示精神，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，提高河道防洪排澇能力，消除防洪安全隱患，進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)，加快我鎮(zhèn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整體改善和江河湖庫健康發(fā)展，構(gòu)建僑鄉(xiāng)特色平安綠色生態(tài)水網(wǎng)的必然要求。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，在2017年度建設(shè)河長制制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我鎮(zhèn)全面推行河長制的要求，落實(shí)長效機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時(shí)期水利工作方針，以習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)格按照省“五個(gè)全”、“四個(gè)同步”、“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的部署要求，以“保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”為主要任務(wù)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治，屬地負(fù)責(zé)的工作格局，做到有專人負(fù)責(zé)，有監(jiān)測實(shí)施辦法、有監(jiān)督考核辦法，有長效機(jī)制的江河湖庫保護(hù)與管理體系，在我鎮(zhèn)全面推行河長制，建立健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建僑鄉(xiāng)特色生態(tài)水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流水環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)江河湖庫功能永續(xù)利用，有力保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

為確保我鎮(zhèn)全面推行河長制工作落實(shí)到位，按照“部門牽頭、屬地負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，組織各村（居）委會統(tǒng)一集中開展“清漂、清淤、清障、清淤、清違、清污”專項(xiàng)治理行動，著力解決河道堵塞現(xiàn)象，促進(jìn)水系相通、水流循環(huán)、水質(zhì)改善，努力實(shí)現(xiàn)“河面清潔、河流暢通、生態(tài)優(yōu)美”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

各村（居）委會在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有江、河（包括內(nèi)河涌）、水庫等水體的“五清”工作任務(wù)，于2018年6月底完成總?cè)蝿?wù)的50%，將在2018年底取得 “河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的全面勝利。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)全面推進(jìn)河長制“五清”工作，成立“五清”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

組  長：羅海華（臺山市委常委、工業(yè)新城黨工委書記、水步鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：伍禮明（鎮(zhèn)長）

成  員：蔡子昂（副鎮(zhèn)長）、許炳照（農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室）、劉華耀（城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局）、劉炳龍（財(cái)政所）、楊國認(rèn)、陳偉傳（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）；黃奕愷(派出所)、李成業(yè)（密沖）、甄達(dá)誼（蘆霞）、黃雅權(quán)（獨(dú)岡）、葉壽年（岡寧）、李聰祥（聯(lián)興）、李協(xié)生（荔枝塘）、黃仕謀（下洞）、黃錫祥（甘邊）、黃宏藝（灌田）、林卓波（大嶺）、李本亨（橫塘）、許鐵前（步溪）、駱東彬（長塘）、劉健生（喬慶）、劉德勝（天獅坡）、劉福佑（新塘）、雷振坤（井崗）、劉振羨（長坑）、蔡劍波（茅蓮）、廖焯歡（羅邊）、張健能（水步圩）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室），辦公室主任由許炳照同志兼任，辦公電話：5455615。 

各村（居）委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道五清及日常保潔工作；要進(jìn)一步明確職責(zé)，書記（主任）親自抓、生產(chǎn)主任具體抓、村長配合抓。

四、責(zé)任分工

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)主要江、河（包括內(nèi)河涌）、水庫等水體“五清”工作的督促、指導(dǎo)和監(jiān)督。

各村（居）委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)潭江河、新昌水、公益水（公益水干流及水步水）、水步排洪河、步溪中圳、大嶺河、下洞排洪河、白坭井排洪河相應(yīng)河段開展五清治理工作，相鄰村（居）委會相互配合，上下游聯(lián)合共同管理好河段，確保上述轄區(qū)河道水體達(dá)標(biāo)。各村（居）委會是轄區(qū)范圍內(nèi)江、河、庫等水體五清處理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道清污、清障、清淤、清違、清漂等處理工作，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)。

鎮(zhèn)城建局、財(cái)政所和派出所等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)助做好我鎮(zhèn)河道“五清”工作。

五、具體行動方案及重點(diǎn)

 （一）切實(shí)掌握各河段具體情況。為深入了解各河段存在“五清”情況，各級河長要嚴(yán)格執(zhí)行水步鎮(zhèn)河長制巡河制度，鎮(zhèn)級河長每月不少于1次巡河，村級河長每月不少于4次巡河，村級河道保潔員每日至少巡河1次。加強(qiáng)巡河監(jiān)督同時(shí)實(shí)地了解清楚轄區(qū)河道存在“五清”的具體情況，做到心中有數(shù)，尋找問題癥結(jié)，對癥下藥。

（二）各村級河長及保潔員巡河內(nèi)容。

1.河道截污納管、日常保潔是否到位；

2.工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理設(shè)施、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等是否存在偷排、漏排及超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；

3.是否存在各類污水直排口、涉水違建（構(gòu)）筑物、棄土棄渣、工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物等；

4.生活垃圾是否有效收集處理；

5.河道整治工程質(zhì)量進(jìn)展情況；

6.河道兩岸3米范圍內(nèi)的各類堆積物及違章建筑等。
    （三）2018年“五清”行動重點(diǎn)。

針對2017年的河長制巡河發(fā)現(xiàn)各種問題，2018年的“五清”行動具體要解決以下重點(diǎn)問題：

1.“清違”方面：對未向有關(guān)部門報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目，對壅水、阻水嚴(yán)重的各類違章建筑物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，責(zé)令原建設(shè)單位限期拆除，逾期不清除的，依法按程序強(qiáng)制執(zhí)行拆除。對影響不大的違章建筑物，責(zé)令建設(shè)單位限期采取改建或補(bǔ)救措施改正。

2.“清淤”方面：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要結(jié)合中小河流清淤行動來執(zhí)行。特別是支流淤塞嚴(yán)重的河道要組織實(shí)施清淤，保障安全行洪。靈活利用村級耕地保護(hù)資金，推進(jìn)村級河道、渠道清障清淤工作。

3.“清障”方面：增強(qiáng)河道清障工作的責(zé)任感和緊迫感，尤其是與水爭地、與河爭道、人為設(shè)障等問題，亂堆、亂種縮小江河行洪斷面，危及河堤和河床穩(wěn)定。目前我鎮(zhèn)部分河道在河床、河堤種植作物、河床堆放雜物、個(gè)別河床有野生雜樹河障等情況，要在今次行動中清除。

4.“清漂”方面：“清漂”工作要與開展多年的打撈水浮蓮行動結(jié)合起來，在原來打撈水浮蓮的基礎(chǔ)上擴(kuò)大工作面，涉及到水面上、岸線上所有的漂浮，影響行洪、影響河流水質(zhì)的雜物垃圾，各村（居）委會要加強(qiáng)管理，按打撈水浮蓮工作方案保潔“清漂”轄區(qū)河道。

5.“清污”方面：根據(jù)上級河長辦對各河段的檢查，我鎮(zhèn)現(xiàn)在有排污口17個(gè)，分別位于：新昌水排污口2個(gè)，步溪中圳排污口3個(gè)，水步水排污口9個(gè)，水步排洪河排污口2個(gè)，大嶺排洪河排污口1個(gè)。各（居）村委會要關(guān)注排污口的變化情況，加大宣傳力度，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥過度而污染水質(zhì)，還要配合相關(guān)部門對飲食行業(yè)做好衛(wèi)生工作，對飲食店的污水進(jìn)行預(yù)處理，城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局要密切關(guān)注和管理，保證工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水不能排入河道。

（四）農(nóng)業(yè)污水的處理

1.化肥污染水體。農(nóng)民為使土壤肥沃，大量盲目使用化肥，不但難以推動農(nóng)作物增產(chǎn)，反而破壞土壤結(jié)構(gòu)，多余化肥溶水后流入河流引起水體氨氮含量過高，水質(zhì)變壞。要引導(dǎo)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，解決禽畜糞便處理難題，同時(shí)減少耕作成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)藥污染水體。農(nóng)藥使用時(shí)，除30-40%被作物吸收處，大部分多余藥液進(jìn)入了水體和土壤，使用含磷等毒性較高的農(nóng)藥會造成水質(zhì)的磷含量變高，長期接觸會對人民群眾的健康造成嚴(yán)重?fù)p害，要大力推廣使用低毒高效環(huán)保型農(nóng)藥，防止高毒農(nóng)藥污染水體。

3.養(yǎng)殖場的污染。養(yǎng)殖場的污染主要由畜禽、魚的排泄物污染水體。我鎮(zhèn)在2016年、2017年的水步鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分、關(guān)停、整治過程中，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級共同努力，全鎮(zhèn)共關(guān)停1家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，233家限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部具備“清毒池”、“死畜無害化處理井”、”污水處理池”、“堆糞棚”四個(gè)防污硬件設(shè)施，才能登記注冊，合法合規(guī)經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)100%的養(yǎng)殖場都已按要求建設(shè)好。各村（居）委會要保障轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場無死灰復(fù)燃現(xiàn)象出現(xiàn)和占用河道河床養(yǎng)殖，同時(shí)對限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場加強(qiáng)監(jiān)督，多做思想工作，必要時(shí)河道警長要介入，形成合力共同努力解決問題，清除不良影響。

另外養(yǎng)殖場魚塘外排塘水捕魚，特別是枯水期集中處排會引起河水氨氮超標(biāo)，各村委會要加強(qiáng)對魚塘管理，轄區(qū)內(nèi)魚塘不能集中同一時(shí)段干塘排水，排水前要報(bào)村鎮(zhèn)河長辦審批，按計(jì)劃排水。

六、實(shí)施機(jī)制

（一）落實(shí)問責(zé)機(jī)制。把監(jiān)督和考核問責(zé)貫徹河長制工作全過程，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根、抓出實(shí)效。持續(xù)加大考核問責(zé)力度，綜合各級河長工作及江河湖庫的管護(hù)效果開展考核。圍繞重點(diǎn)工作，開出督查清單，逐項(xiàng)對標(biāo)盤點(diǎn)，定期反饋通報(bào)，倒逼工作落實(shí)。鎮(zhèn)紀(jì)委要按照既“查事”、又“督人”的要求，對各部門、各村委會河長制推進(jìn)情況開展不定期督查，鎮(zhèn)人大也要到各村（居）委會實(shí)地檢查工作，幫助各級找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，督促各級河長履職盡責(zé)，切實(shí)提高全鎮(zhèn)督查工作實(shí)效。

（二）設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制。鎮(zhèn)政府把河長制“五清”工作納入年度重大項(xiàng)目，對各部門、各村（居）委會五清治理工作進(jìn)行審查評定，擬分“合格”和“不合格”的評定等級，從而進(jìn)行獎(jiǎng)罰，擬將對該項(xiàng)工作納入村（居）委會年終星級考評。并對治理工作不合格的村（居）居委會進(jìn)行問責(zé)。

 “清污”行動方案

工作目標(biāo)：到2018年底，全鎮(zhèn)偷排、漏排現(xiàn)場基本杜絕，完善污水管網(wǎng)和污水處理。

我鎮(zhèn)現(xiàn)在有排污口17個(gè)，分別位于：新昌水排污口2個(gè)，步溪中圳排污口3個(gè)，水步水排污口9個(gè)，水步排洪河排污口2個(gè)，大嶺排洪河排污口1個(gè)。各村委會關(guān)注排污口的變化情況，加大宣傳力度，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥過度而污染水質(zhì)，還要配合相關(guān)部門對飲食行業(yè)做好衛(wèi)生工作，對飲食店的污水進(jìn)行預(yù)處理，城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局要密切關(guān)注和管理，保證工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水不能排入河道。

農(nóng)業(yè)污水的處理

1.化肥污染水體。農(nóng)民為使土壤肥沃，大量盲目使用化肥，不但難以推動農(nóng)作物增產(chǎn)，反而破壞土壤結(jié)構(gòu)，多余化肥溶水后流入河流引起水體氨氮含量過高，水質(zhì)變壞。要引導(dǎo)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，解決禽畜糞便處理難題，同時(shí)減少耕作成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)藥污染水體。農(nóng)藥使用時(shí)，除30-40%被作物吸收處，大部分多余藥液進(jìn)入了水體和土壤，使用含磷等毒性較高的農(nóng)藥會造成水質(zhì)的磷含量變高，長期接觸會對人民群眾的健康造成嚴(yán)重?fù)p害，要大力推廣使用低毒高效環(huán)保型農(nóng)藥，防止高毒農(nóng)藥污染水體。

3.養(yǎng)殖場的污染。養(yǎng)殖場的污染主要由畜禽、魚的排泄物污染水體。我鎮(zhèn)在2016年、2017年的水步鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分、關(guān)停、整治過程中，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級共同努力，全鎮(zhèn)共關(guān)停1家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，233家限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部具備“清毒池”、“死畜無害化處理井”、”污水處理池”、“堆糞棚”四個(gè)防污硬件設(shè)施，才能登記注冊，合法合規(guī)經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)100%的養(yǎng)殖場都已按要求建設(shè)好。各村（居）委會要保障轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場無死灰復(fù)燃現(xiàn)象出現(xiàn)和占用河道河床養(yǎng)殖，同時(shí)對限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場加強(qiáng)監(jiān)督，多做思想工作，必要時(shí)河道警長要介入，形成合力共同努力解決問題，清除不良影響。

另外養(yǎng)殖場魚塘外排塘水捕魚，特別是枯水期集中處排會引起河水氨氮超標(biāo)，各村委會要加強(qiáng)對魚塘管理，轄區(qū)內(nèi)魚塘不能集中同一時(shí)段干塘排水，排水前要報(bào)鎮(zhèn)河長辦審批，按計(jì)劃排水。

“清漂”行動方案

工作目標(biāo)：到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)河湖水面無成片漂浮物。

1.我鎮(zhèn)已全面清查河湖水面垃圾漂浮情況，并聘請打撈隊(duì)伍清理打撈包括塑料袋、泡沫箱以及水浮蓮等有害水生植物。

2.制定打撈水浮蓮工作方案，各村（居）委會嚴(yán)格按照方案落實(shí)清理水浮蓮工作。

3.建立鎮(zhèn)河道保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)河道日常保潔管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各村（居）委會已將各管轄河段發(fā)包， 21個(gè)村（居）委會共426000元，具體事項(xiàng)、合同已在修訂當(dāng)中，按打撈水浮蓮工作方案保潔“清漂”轄區(qū)河道。

“清淤”行動方案

工作目標(biāo)：到2018年6月底，基本實(shí)現(xiàn)淤積河道清淤疏浚工作。

1.全面清查轄區(qū)內(nèi)河流現(xiàn)狀，開展河道清淤疏浚，清理底泥污染物。推進(jìn)污泥無害化處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，嚴(yán)防二次污染。

2.結(jié)合中小河流整治項(xiàng)目開展潭江水、公益水水步段清淤疏浚工作。

 “清障”行動方案

工作目標(biāo)：到2018年底，全面清除河湖管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，基本實(shí)現(xiàn)無行洪阻礙。

1.全面清查河湖管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)障礙物，清楚河道內(nèi)倒伏樹木、建筑垃圾，阻礙防汛通道的樹木、垃圾、棄土、群眾種植作物等障礙物，清楚河道內(nèi)一切養(yǎng)魚網(wǎng)箱、漁網(wǎng)等阻水設(shè)施，清除田間排水溝內(nèi)預(yù)計(jì)雜草等障礙物。按照誰設(shè)障、誰清除的原則，發(fā)整改通知書，落實(shí)清除責(zé)任。加強(qiáng)河道清障行動的宣傳工作，引導(dǎo)群眾理解對障礙物阻礙行洪的嚴(yán)重性，提高其行洪安全意識。

2.結(jié)合中小河流整治項(xiàng)目，提高清障工作效率。

 “清違”行動方案

工作目標(biāo)：到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)河湖無違章建筑。

1.全面清查河湖管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物，堅(jiān)持主動自拆與依法強(qiáng)拆相結(jié)合，清理、整治河湖范圍內(nèi)各種違規(guī)違法生產(chǎn)活動。

2.全面清理禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場，已建成的畜禽養(yǎng)殖場，鎮(zhèn)政府責(zé)令限期治理，其污染物排放量不得超過相關(guān)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到排放總量控制的要求。