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水府〔2019〕53號

關(guān)于印發(fā)《水步鎮(zhèn)危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查實(shí)施方案》的通知

各村（居）委會、部門單位、廠礦企業(yè)：

根據(jù)《臺山市危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查實(shí)施方案》（臺安委辦〔2019〕35號）文件要求，特制訂此方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                             臺山市水步鎮(zhèn)人民政府

                              2019年4月18日

水步鎮(zhèn)危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

專項執(zhí)法檢查實(shí)施方案

為貫徹國家、省、江門和臺山有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照《臺山市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈臺山市危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查實(shí)施方案〉的通知》（臺安生辦〔2019〕35號）要求，確保危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查（下稱專項執(zhí)法檢查）取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個人，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，主動糾正違法行為，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為我市創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、主要任務(wù)和時間安排

（一）企業(yè)自查自糾(2019年4月21日前）。各企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展自查自糾工作，全面梳理、排查企業(yè)的每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位存在的安全風(fēng)險和隱患，對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險和隱患，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以完成整改的，要采取有效措施保證安全，列出問題清單，制定整改計劃方案，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（二）專項執(zhí)法檢查（2019年4月下旬）。各單位要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依法督促企業(yè)落實(shí)整改，落實(shí)防范措施，堅決防止因隱患整改不到位釀成事故，影響周邊企業(yè)單位安全。         

（三）總結(jié)報告（2019年4月底）。各單位對本次專項執(zhí)法檢查的工作情況進(jìn)行總結(jié)并匯總上報，并將工作總結(jié)報送鎮(zhèn)安委辦。（聯(lián)系人：李偉科，電話：5458322，電子郵箱：[email protected]）

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）危險化學(xué)品

按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”、硝化物、劇毒化學(xué)品的化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治“規(guī)模小、管理亂、基礎(chǔ)差、風(fēng)險高”的企業(yè)。一查主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立并落實(shí)情況。二查生產(chǎn)安全風(fēng)險防控及事故隱患排查治理制度實(shí)施等情況。三查安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程的制定執(zhí)行情況。四查自動化控制系統(tǒng)和緊急切斷系統(tǒng)配置運(yùn)行情況。五查危險化學(xué)品和易燃易爆物品儲存安全管理情況。六查事故應(yīng)急處置能力和應(yīng)急演練情況。

（二）消防

各單位按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省火災(zāi)事故防范工作的簽報意見》和省消防安全委員會《2019年度全省消防工作意見》(2019年度全省消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮访鞔_的工作任務(wù)和責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)電氣和電動自行車火災(zāi)綜合治理、“打通生命通道”、群租房和“三合一”專項整治、博物館和文物建筑消防安全大檢查“回頭看”、大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”、安全生產(chǎn)違規(guī)操作集中整治、建設(shè)“消防安全家園”專項活動和高層住宅消防安全大檢查行動，集中開展消防安全專項整治。一查各單位要立即動員部署和貫徹落實(shí)情況。二查行業(yè)部門履行消防安全職責(zé)抓落實(shí)情況。三查單位消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)以及自查自改情況。四查對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，是否按照“四個一批”（掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批）的要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

四、工作要求

（一）提高政治站位，著力防范化解重大風(fēng)險。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示精神，充分認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍處于脆弱期爬坡期過坎期，充分認(rèn)識到當(dāng)前危險化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識到當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終繃緊安全這根弦，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，組織對轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)排查和研判，抓住核心關(guān)鍵要素化解風(fēng)險，狠抓各項安全防范措施落實(shí)，堅決打好重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法處罰，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。專項執(zhí)法檢查工作要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》要求，深入企業(yè)現(xiàn)場從嚴(yán)從實(shí)開展專項執(zhí)法檢查，專項執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、提請關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，依法運(yùn)用查封、扣押、停電等強(qiáng)制措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法震懾作用。根據(jù)需要，及時發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。以“零容忍”的堅決態(tài)度和“嚴(yán)執(zhí)法”的實(shí)際行動，遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)，動員社會各方力量參與監(jiān)督。要創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，創(chuàng)造公平公正規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，集中監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等方面專家力量，根據(jù)專項執(zhí)法檢查內(nèi)容，分門別類成立專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，共同參與專項執(zhí)法檢查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐。發(fā)揮本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔茫＜曳?wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，達(dá)到安全生產(chǎn)執(zhí)法的示范、教育和培訓(xùn)目的，并向企業(yè)講解相關(guān)法律法規(guī)要求，通過督促其履職盡責(zé)，主動整改消除企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮各類媒體作用，對專項執(zhí)法檢查工作期間查處的重大違法違規(guī)企業(yè)一律在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大輿論聲勢。要健全完善舉報獎勵渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，加強(qiáng)舉報人員信息保密，激勵動員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報安全生產(chǎn)違法行為，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，確保專項執(zhí)法檢查取得實(shí)效。各單位要嚴(yán)格安全隱患整改標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要一盯到底，做到閉環(huán)管理。凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到要求的，一律關(guān)閉取締。對存在重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件，一律盡快關(guān)閉，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。對專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題、涉及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的問題，及時以鎮(zhèn)安委會辦公室名義向有關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)發(fā)出工作建議函，督促認(rèn)真進(jìn)行整改。要加強(qiáng)監(jiān)督考核，對因自查檢查走形式、安全隱患整治不徹底、執(zhí)法查處不嚴(yán)格而導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅決倒查責(zé)任、依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格工作紀(jì)律，樹立安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍形象。所有參與專項執(zhí)法檢查的工作人員要貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉潔自律。在開展專項執(zhí)法檢查工作中，要嚴(yán)格組織紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、注重執(zhí)法實(shí)效，堅決克服形式主義和官僚主義，做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權(quán)限對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執(zhí)法，確保專項執(zhí)法檢查的實(shí)效性，全面提升執(zhí)法水平，通過規(guī)范文明執(zhí)法，進(jìn)一步樹立安全監(jiān)管執(zhí)法的威信，形成執(zhí)法的強(qiáng)大威懾力。