海發(fā)〔2017〕20號(hào)
關(guān)于印發(fā)海宴鎮(zhèn)河長制實(shí)施工作方案的通知
鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（局）、部門單位，各村（居）委會(huì)：
《海宴鎮(zhèn)河長制實(shí)施工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共臺(tái)山市海宴鎮(zhèn)委員會(huì)
臺(tái)山市海宴鎮(zhèn)人民政府
2017年6月21日
關(guān)于印發(fā)海宴鎮(zhèn)河長制實(shí)施工作方案的通知
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）和廣東省委、省政府、臺(tái)山市委、市政府的部署要求，為確保我鎮(zhèn)推行河長制工作落實(shí)到位，夯實(shí)各單位責(zé)任，建立健全長效機(jī)制，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時(shí)期水利工作方針，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)格按照省“五個(gè)全”、“四個(gè)同步”、“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的部署要求，以“保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”為主要任務(wù)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治，屬地負(fù)責(zé)的工作格局，做到有專人負(fù)責(zé)，有監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法、有監(jiān)督考核辦法，有長效機(jī)制的江河湖庫保護(hù)與管理體系，在我鎮(zhèn)推行河長制，建立健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流水環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)江河湖庫功能永續(xù)利用，有力保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念。
嚴(yán)格遵循江河湖庫自然規(guī)律，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，強(qiáng)化規(guī)劃約束，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)江河湖庫休養(yǎng)生息，發(fā)揮江河湖庫生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。
（二）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌均衡發(fā)展要素。
牢牢把握山水林田庫是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域、上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌水的全要素、全過程、全方位的一體化管理，構(gòu)建生態(tài)良好、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)的江河湖庫水系。
（三）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建合力共治體系。
全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)河長組織體系，聯(lián)結(jié)“河道警長”、“民間河長”共治，打破部門、區(qū)域、層級(jí)的壁壘，明確管理職責(zé)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，做到高位推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、合力共治。
（四）問題導(dǎo)向，因地制宜分類推進(jìn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，根據(jù)省委省政府部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，解決水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復(fù)雜水問題。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核問責(zé)機(jī)制。
依法治水、科學(xué)管水，建立健全江河湖庫管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“民間河長”的作用，營造全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)河湖的良好氛圍，推動(dòng)“全民監(jiān)督、全民共治”。
三、總體目標(biāo)
（一）從2017年起，按照“只能更好、不能變壞”的原則，逐年科學(xué)制定水資源保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治，水生態(tài)修復(fù)的工作目標(biāo)。
（二）2017年年底前，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)江河湖庫全面建立河長制，構(gòu)建現(xiàn)鎮(zhèn)、村（居）河長制組織體系。
（三）2018年，基本形成與率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的江河湖庫水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系。重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；全鎮(zhèn)優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到66.7%；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例為0%；圩鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%；水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板得到補(bǔ)齊。
（四）2020年，基本形成與率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的江河湖庫水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85 %；集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到77.8 %；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面,全鎮(zhèn)區(qū)域消除劣Ⅴ類水體；大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段達(dá)到 10 ～ 20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率降到0.5%以下；基本完成全市主要河湖的劃界工作，自然岸線保有率不低于 35 %；濕地保護(hù)率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)全面貫通，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成；污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)江河湖庫生態(tài)安全，基本建成江河湖庫健康保障體系和管理機(jī)制。
四、組織體系
（一）建立組織機(jī)構(gòu)。
成立海宴鎮(zhèn)推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副組長，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，成員由鎮(zhèn)政府各大辦（局）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)河長制辦公室，作為鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府關(guān)于河長制工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任、編制和經(jīng)費(fèi)，組織推進(jìn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河長制實(shí)施工作。
（二）構(gòu)建鎮(zhèn)河長體系。
建立鎮(zhèn)、村河長體系。設(shè)置原則如下：
1.區(qū)域河長。
鎮(zhèn)設(shè)立總河長、副河長,由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.河流河長。
根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，跨村河流由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長，河流流經(jīng)的村（社區(qū)）由村（居）委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長。鎮(zhèn)境內(nèi)全部河流的村級(jí)河長由鎮(zhèn)黨委政府確定并公布。
3.水庫（山塘）河長。
根據(jù)水庫（山塘）工程管理權(quán)屬，由水庫（山塘）防汛行政責(zé)任人或水庫（山塘）所在河流的河長擔(dān)任河長。
4.湖泊河長。
根據(jù)湖泊管理權(quán)屬，由同級(jí)黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長。
5.河流沿途村（居）委設(shè)河段專管員，保潔員；水庫（山塘）管理單位設(shè)專管員、保潔員。
（三）設(shè)置“河道警長”。
在全鎮(zhèn)建立與黨政河長相配套的河道警長。鎮(zhèn)設(shè)立總河道警長，分別由鎮(zhèn)派出所所長擔(dān)任；設(shè)立村級(jí)河長的村（社區(qū)）對(duì)應(yīng)配置警員擔(dān)任村級(jí)河道警長，村級(jí)河道警長由派出所指定警員負(fù)責(zé)，原則上由負(fù)責(zé)該村治安的警員兼任。
（四）試點(diǎn)推行“民間河長”。
選擇重點(diǎn)河流試點(diǎn)推行“民間河長”，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會(huì)熱心人士參與江河湖庫管理，招募志愿者作為民間河長?！懊耖g河長”的配置數(shù)量無硬性要求，可以一河一長，也可以一河多長，一長多河，同時(shí)建立“民間河長”入、出和補(bǔ)充機(jī)制。
（五）明確工作職責(zé)。
1.鎮(zhèn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長制過程中有關(guān)重大問題。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)江河湖庫管理保護(hù)、治理和開發(fā)利用有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研究制訂河湖保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局和重大政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
各成員單位職責(zé)如下：
組織組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）河長和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能部門責(zé)任人的考核，河長制有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能調(diào)整工作。
黨政辦：負(fù)責(zé)組織江河湖庫管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)河長制監(jiān)管法規(guī)制度和河長考核規(guī)章制度的編訂。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。督導(dǎo)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。負(fù)責(zé)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生生物資源保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與江河湖庫管理保護(hù)有關(guān)問題，指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”等信息化工作；組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、江河湖庫環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范。
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)江河開展水資源管理保護(hù)、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，組織涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理、水域岸線登記及保護(hù)、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、江河湖庫水工程建設(shè)、全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、指導(dǎo)鎮(zhèn)村生活污水處理管理、河長制宣傳等工作。負(fù)責(zé)推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫沿岸綠化、濕地保護(hù)體系建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作。負(fù)責(zé)提供江河湖庫管理保護(hù)相關(guān)氣象服務(wù)，協(xié)調(diào)組織洪澇災(zāi)害防御應(yīng)急管理工作。
城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局：負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)黑臭水體設(shè)施建設(shè)。牽頭全鎮(zhèn)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理和重點(diǎn)流域環(huán)境污染防治，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施全鎮(zhèn)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
邊防派出所：負(fù)責(zé)依法打擊破壞河湖環(huán)境、涉水的危害社會(huì)公共安全和社會(huì)公共秩序的違法犯罪行為，并負(fù)責(zé)河道警長的組織和實(shí)施。
中心小學(xué)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展學(xué)生江河湖庫管理保護(hù)教育宣傳活動(dòng)。
財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立江河湖庫管理保護(hù)長效穩(wěn)定投入機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)江河湖庫管理保護(hù)、治理所需資金，并監(jiān)督資金使用，及時(shí)組織績效評(píng)價(jià)。開通綠色通道，優(yōu)先為推行河長制而制定的“一河一策”的河流綜合治理實(shí)施方案籌措資金，保障工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)來源。
國土資源所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項(xiàng)目用地保障，協(xié)助劃定河湖管理保護(hù)范圍，監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作、協(xié)助完成河長地圖信息采集工作。
衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改廁。
有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，共同推進(jìn)我鎮(zhèn)河長制實(shí)行。
2.河長制辦公室職責(zé)。對(duì)本級(jí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總河長、副總河長、河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作。負(fù)責(zé)擬訂河湖管理和保護(hù)制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)河長制各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并組織實(shí)施考核、督察、驗(yàn)收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策原則，負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長制實(shí)施方案。
3.河長職責(zé)。河長是負(fù)責(zé)河流的第一責(zé)任人，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的防洪達(dá)標(biāo)、污染防控、水質(zhì)改善、養(yǎng)護(hù)保潔、監(jiān)督執(zhí)法、違建控制、征地拆遷、景觀提升等負(fù)“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實(shí)。
江河湖庫各級(jí)河長職責(zé)如下：
鎮(zhèn)（街）級(jí)河長：管控維護(hù)，主要負(fù)責(zé)責(zé)任江河湖庫的保護(hù)、治理與日常管理工作，承擔(dān)入河（湖、庫）排污監(jiān)管、河道（湖、庫）整治與養(yǎng)護(hù)、違法建筑和排污口清理整治等，督導(dǎo)村（居）級(jí)河長履行職責(zé)，協(xié)助我鎮(zhèn)級(jí)河長完成河長制各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決村（居）級(jí)河長上報(bào)以及“民間河長”反映問題。
村（居）級(jí)河長：巡查保潔，主要負(fù)責(zé)責(zé)任江河湖庫的日常巡查、河（湖、庫）面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報(bào)入河（湖、庫）排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，聯(lián)系“民間河長”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào)，配合上級(jí)河長以及相關(guān)職能部門開展工作。
4.河道警長職責(zé)。河道警長要發(fā)揮公安的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，由鎮(zhèn)總河道警長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安系統(tǒng)力量，打擊涉水違法犯罪行為；村級(jí)河道警長協(xié)助同級(jí)河長做好所轄江河湖庫的管理和保護(hù)工作，對(duì)涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時(shí)為截污治污、水域管理、清障拆違、采運(yùn)河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。
5.民間河長職責(zé)。以一個(gè)社會(huì)監(jiān)督人的身份參與治理河道，協(xié)助黨政河長開展治水監(jiān)督工作。在管理過程中發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河邊垃圾、河道違章及偷倒偷排等問題，及時(shí)上報(bào)給各級(jí)河長。
五、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)守“三條紅線”，優(yōu)化配置，保護(hù)水資源。
全面深化實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度，積極推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立水權(quán)交易試點(diǎn)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴(yán)格水功能區(qū)、入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)納污能力，明確功能區(qū)允許納污總量。推進(jìn)全鎮(zhèn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，科學(xué)防洪，保障水安全。
結(jié)合我鎮(zhèn)河流實(shí)際，制定“一河一策”的河流綜合治理方案，提高水安全綜合保障能力。以病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固、水閘除險(xiǎn)加固為輔，大力推進(jìn)流域綜合治理，加快山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)澇區(qū)治理。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和管理機(jī)制，提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警水平，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。
（三）控制污染物排放，統(tǒng)籌水陸，防治水污染。
全面貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》、《臺(tái)山市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，統(tǒng)籌水陸，強(qiáng)化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治。完善入河湖排污管機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實(shí)施入河湖排污口整治，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保護(hù)飲用水源河道。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任。
（四）加強(qiáng)分類治理，齊抓共管，改善水環(huán)境。
強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，實(shí)施系統(tǒng)治理、環(huán)境治理和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。以農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村河道治理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境連片綜合整治，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（五）維護(hù)河湖生命健康，科學(xué)用水，修復(fù)水生態(tài)。
加強(qiáng)河湖、濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)紅線約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防防治。穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程，加強(qiáng)河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)力度，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性，提高水體凈化調(diào)節(jié)功能。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，開展流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展河湖健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
（六）管控河道空間，限制使用，保護(hù)水域岸線。
按照“嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡”的原則，切實(shí)加強(qiáng)河流水域空間管控，塑造自然健康的河岸線。依法劃定河湖管理范圍，加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。堅(jiān)持河道巡查和“藍(lán)線”管理制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用狀況，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，強(qiáng)化監(jiān)管，恢復(fù)并充分發(fā)揮河流水域岸線生態(tài)綜合功能。開展主要江河河道地形測(cè)量和險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化河道采砂管理，推廣人工砂使用，逐步減少建筑市場(chǎng)對(duì)河砂的依賴，以保障河湖健康、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全。
（七）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化河湖監(jiān)管。
加強(qiáng)河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度。建立政府牽頭，多部門參與的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等工作機(jī)制。加強(qiáng)河湖執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。統(tǒng)籌加強(qiáng)涉水工程、重點(diǎn)污染源和黑臭水體沿岸排污動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化河湖日常巡查監(jiān)管。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)黨委、政府全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，制定出臺(tái)相應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)河長制實(shí)施方案、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)，明確各項(xiàng)工作安排，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在2017年年底前全面建立河長制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（二）建立工作制度。
建立各項(xiàng)工作制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理高效推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作。建立河長會(huì)議制度，定期或不定期由河長牽頭組織召開河長制工作會(huì)議，擬定和審議河長制的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題；建立信息報(bào)送制度，各級(jí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤全面實(shí)行河長制工作進(jìn)展，定期匯報(bào)河長制推行及江河湖庫管理保護(hù)情況；建立工作督察督辦制度，河長制負(fù)責(zé)牽頭組織督查工作，督查對(duì)象為村級(jí)河長和同級(jí)河長制相關(guān)部門。
（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。
因地制宜，根據(jù)不同江河湖庫存在的不同主要問題及不同的管理保護(hù)要求，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。將河長制落實(shí)情況納入村級(jí)星級(jí)考核，對(duì)成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的實(shí)行嚴(yán)肅追責(zé)；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公示河長名錄、河長職責(zé)、管理范圍、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，定期公示河長制開展情況及成效，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過微信公眾號(hào)等形式聽取群眾意見建議，引導(dǎo)群眾積極參與河長制工作，自覺成為群眾文明監(jiān)督員，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)江河湖庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)”。
