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第一章 總 則

第一條  為加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務管理，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。根據(jù)《臺山市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務管理制度》及有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于我鎮(zhèn)各經(jīng)濟聯(lián)合社（村<社區(qū)>）、經(jīng)濟合作社（村小組）。

第三條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的主體，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人都不準侵犯、平調(diào)。

第四條  在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中推行村級會計代理制度，做好經(jīng)濟核算，實行計劃管理和民主管理，加強財務監(jiān)督，保障集體財產(chǎn)不受損失。

第五條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務管理工作，接受政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導、監(jiān)督。

第二章 會計代理制與財會人員

第六條  會計代理制是在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的前提下，各村（社區(qū)）經(jīng)濟聯(lián)合社、村小組經(jīng)濟合作社的資金資產(chǎn)資源所有權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)不變、開支審批權(quán)不變、原有出納工作不變的原則下的一種會計管理制度。

第七條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的會計工作，統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心代理，農(nóng)村集體“三資”管理服務中心財會人員必需持證上崗，經(jīng)統(tǒng)一考核錄取。

第八條  村（社區(qū)）的文書負責經(jīng)濟聯(lián)合社開票、報賬工作，經(jīng)濟聯(lián)合社的出納由村（社區(qū)）其他干部兼任。以村民委員會（含居民委員會，下同）轄區(qū)為單位設立財會站，統(tǒng)一代理經(jīng)濟合作社的出納和報賬工作。財會站配備站長（開票員）、出納員。黨支部、村民委員會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、村民小組的主要領(lǐng)導及其直系親屬不得任財會站財會人員。

第九條  財會人員有權(quán)參與村內(nèi)一切涉及財務、生產(chǎn)以及經(jīng)營管理的會議，有權(quán)參與本村各項財務計劃的編制和合同管理，有權(quán)拒絕辦理一切違反財務制度的收支活動，有權(quán)向黨支部或上級主管部門反映情況。

第十條  村委會財會站財會人員實行聘用制。財會人員的聘用和調(diào)換，由經(jīng)濟聯(lián)合社（村（社區(qū)））兩委干部會議集體研究提出，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，鎮(zhèn)業(yè)務主管部門考核、批準，報市業(yè)務主管部門備案。未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室同意，不得隨意調(diào)換，要保持財會人員相對穩(wěn)定。

第十一條  財會人員調(diào)動或離職時必須移交全部會計資料，并辦理移交手續(xù)，編制交接清單。移交人、接任人、監(jiān)交人要簽名蓋章，移交工作由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室派人監(jiān)督。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得調(diào)動或離職。

第十二條  財會人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務培訓和考核才能上崗。

第十三條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其領(lǐng)導，要支持財會人員履行職責，保證其行使工作權(quán)利。對堅持原則，廉潔奉公，成績顯著的財會人員給予表彰和獎勵。

第三章 財務收支預決算管理

第十四條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織推行預決算管理。每年年初要根據(jù)實際情況，按統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、留有余地的原則，制訂可行的年度財務收支預算。預算方案要經(jīng)村（社區(qū)）兩委干部會議討論，并提請村民大會或村民代表大會審議通過后公布，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。

第十五條  財務收支預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。

年度綜合預決算主要包括：

1.年度財務收支預決算；

2.舉辦公益事業(yè)投資計劃預決算；

3.經(jīng)營性投資建設計劃預決算；

4.固定資產(chǎn)購置預決算；

5.收益分配計劃預決算等；

重要工程項目必須實行單項預決算，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后實施。

第十六條  每年年終應將本年度財務收支進行決算，決算情況應向村民大會或村民代表大會報告，并在村務公開欄公布。

第四章 現(xiàn)金和銀行存款的管理

第十七條  財務必須實行錢賬分管，出納管錢、會計管賬，加強現(xiàn)金管理。集體的資金嚴禁截留使用、亂支亂用、貪污挪用。

第十八條   銀行存款實行基本賬戶管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織原則上只能選擇一家銀行開設一個基本存款賬戶，對確需開設一個以上賬戶的，須經(jīng)村務監(jiān)督機構(gòu)同意，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。

第十九條   農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要加強現(xiàn)金庫存限額的管理，出納必須以核算單位設庫存現(xiàn)金，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金最高限額應控制在1000元以下，如一人兼任多個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出納的，總的庫存現(xiàn)金最高限額應控制在10000元以下，超過限額應及時存入銀行，一次性現(xiàn)金支付最高額度不得超過5000元，超過上限的，往來收付款項必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第二十條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織借出款項必須嚴格執(zhí)行審批程序，嚴禁擅自借支挪用集體資金。單位之間或本社成員因特殊情況或公務需臨時借款的，必須填寫“借款借據(jù)”，借款金額在1000元以下的，須經(jīng)濟聯(lián)合社社長或合作社社長簽名同意后才能借出；借款金額在1000元以上的，經(jīng)經(jīng)濟聯(lián)合社社長或合作社社長簽名同意，再由村（社區(qū)）兩委干部會議討論通過才能借出。單位或個人向集體借款最高限額不得超過3000元，須有擔保人擔保，借出的款項必須依時歸還，借款期超過一個月的，出納要記賬，會計要列入應收款科目處理，不能以借據(jù)長期抵庫存現(xiàn)金，超出借款期限未歸還又無正當理由的，從逾期之日起計算資金占用費。

第二十一條  要堅持開票、收款分離的原則，非財會人員不準辦理現(xiàn)金收支業(yè)務。出納員因特殊情況需委托他人收款的，要辦理委托和代收款手續(xù)，代收款人必須及時向出納報賬。

第二十二條  會計要每月定期或不定期核對銀行賬戶、清點出納庫存現(xiàn)金、有價證券等，賬款要相符，不準白條單抵庫，不準公款私存，不準私設“小錢柜”。

第五章 票據(jù)及有關(guān)印章的管理

第二十三條  加強收款收據(jù)的管理。統(tǒng)一使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)印“臺山市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)”，收款收據(jù)由專人保管，領(lǐng)用時要在“收款收據(jù)簽領(lǐng)登記簿”簽名登記并錄入財務監(jiān)管平臺管理，每本收款收據(jù)必須以核算單位獨立使用，不得混合使用，收款收據(jù)存根聯(lián)要按順序連號完整保存歸檔。使用完畢后，憑收款收據(jù)存根向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心結(jié)報并核銷，以舊換新。

第二十四條  集體的各種有價證券，要納入賬內(nèi)核算，要設立“有價證券登記簿”，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、金額等，有價證券要由出納員保管。

第二十五條  加強與貨幣資金相關(guān)的票據(jù)的管理，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和程序，并專設登記簿進行記錄，防止空白票據(jù)的遺失、盜用。

第二十六條  加強銀行預留印鑒的管理。經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社公章由村（社區(qū)）文書保管，個人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管。嚴禁一人保管支取款項所需的全部印章。

第二十七條  按規(guī)定需要有關(guān)負責人(法人)簽字或蓋章的經(jīng)濟業(yè)務，必須嚴格履行簽字或蓋章手續(xù)，防止集體資金損失。

第六章 專項資金的管理、開支審批權(quán)限

第二十八條  群眾、華僑、港澳同胞等捐贈以及各級部門和財政撥款給集體用于發(fā)展生產(chǎn)或興辦公益事業(yè)的資金屬集體財產(chǎn)，納入賬內(nèi)核算，?？顚Ｓ?，加強管理。如捐贈者有特殊要求的，可尊重捐贈者的意愿，單獨設賬核算，但必須加強資金的管理和執(zhí)行開支審批制度。工程完工驗收并經(jīng)審查后，要并入集體賬內(nèi)核算，工程項目開支的原始憑證、報表、合同、協(xié)議、圖紙、預算表、決算表和工程驗收表等要做好歸檔管理。

第二十九條  加強資金的管理和開支審批制度，開支的審批人是該合作經(jīng)濟組織法人代表。

1.經(jīng)濟聯(lián)合社的開支實行一級審批制度。2000元（不含2000元）以下的開支由經(jīng)濟聯(lián)合社社長審批，2000元（含2000元）至10000元（不含10000元）的開支，要先經(jīng)村“兩委”會成員集體討論通過才能開支；10000元（含10000元）以上開支的要先經(jīng)村（社區(qū)）兩委干部會議和經(jīng)濟聯(lián)合社成員代表集體討論通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查后，才能開支。

2.經(jīng)濟合作社的開支實行兩級審批制度。300元（不含300元）以下的開支由經(jīng)濟合作社社長審批；300元（含300元）至2000元以（不含2000元）開支，經(jīng)濟合作社社長審批后，報經(jīng)濟聯(lián)合社社長審核才能開支；2000元（含2000元）至10000元（不含10000元）的開支，要經(jīng)村民委員會成員集體討論通過后，再由經(jīng)濟合作社社長、經(jīng)濟聯(lián)合社社長聯(lián)名簽署才能開支；10000元（含10000元）以上的開支，要經(jīng)經(jīng)濟合作社成員會議或戶代表會議通過后，再由經(jīng)濟合作社社長、經(jīng)濟聯(lián)合社社長聯(lián)名簽署后，才能開支。

3.村、組集體排灌設施及機耕路維護修理開支實行項目立項審核制度。必須先將維修地段、開支預算報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室審核后，才能實施。

4.集體工程項目工程款的支付應當具有：村民民主議事簽名表；合法有效的支出憑證；工程設計圖紙和預算方案；鎮(zhèn)政府是關(guān)部門審批；工程招標文件、中標通知書；施工合同；工程驗收報告、決算報告等工程資料。支出憑證要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，并注明開支用途才能報賬。

第三十條  建立健全財務收支審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽名（蓋章）；需證明人的業(yè)務須證明人簽名（蓋章）；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽名（蓋章），交村務監(jiān)督機構(gòu)審核同意簽名（蓋章）后由財會人員審核記賬。

第七章 會計核算

第三十一條  按國家財政部2004年頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定開設賬戶和核算。規(guī)范財務管理，按獨立核算單位設置總分類賬和明細分類賬，及時記賬、結(jié)賬、對賬、編制報表，做到記賬依時、內(nèi)容真實、計算準確、工作規(guī)范。村（社區(qū)）出納每月5日前向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心報賬，核對庫存現(xiàn)金、存款和有價證券等；組級出納可以根據(jù)實際業(yè)務量按月或季度進行報賬。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心會計員要在每月15日前做好核算工作，并公布各種報表，做到賬據(jù)、賬實、賬款、賬賬、賬表相符。

第八章 費用限額管理

第三十二條  經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社要按通過的財務預算計劃做到開源節(jié)流、量力而行，應盡量減輕成員負擔。村務管理費包括會議費、辦公費、報刊費、差旅費、電話費、水電費、車輛費、業(yè)務接待費等，超出預算部分的開支計劃，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查后，再經(jīng)村民代表會議討論通過，才能開支，超出核定額度的開支要在村務公布欄公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十三條  業(yè)務接待費開支實行限額管理和總量控制。要根據(jù)各經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社過去三年的經(jīng)營收益（不含變賣固定資產(chǎn)、征地款、財政及農(nóng)業(yè)等政府部門的各種撥款、社會各界的捐贈等收入）的平均值按一定比例確定業(yè)務接待費額度。

業(yè)務費一律要在賬內(nèi)核算，按實際開支報賬，不得胡亂開支；未辦理超出核定額度開支審批程序的業(yè)務費，超支部分由審批人負責。

第九章 民主理財

第三十四條  經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。

第三十五條   村務監(jiān)督機構(gòu)負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。對執(zhí)行財務制度過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；向上級主管部門反映有關(guān)財務管理中的問題。村集體財務收支憑證等，必須由村務監(jiān)督機構(gòu)審核后方可入賬。

第三十六條  村民對集體經(jīng)濟收支情況有懷疑的，村務監(jiān)督機構(gòu)要負責審核賬目，給予澄清；需清查賬目的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室批準，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室組織清查小組，監(jiān)督機構(gòu)成員參與清查工作。未經(jīng)批準，不得隨意清查集體賬目。

第三十七條  村務監(jiān)督機構(gòu)在鎮(zhèn)有關(guān)管理部門及村黨支部的指導下開展工作，每月對農(nóng)村集體經(jīng)濟收支情況和收支計劃執(zhí)行情況審查一次，欠發(fā)達的經(jīng)濟合作社可以每季度審查一次，并將審查情況向村民公布。

第十章 征地補償款等專款的管理

第三十八條  加強征地補償款的管理。

1.加強對征地補償款的核算，嚴格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地款收支使用的原始憑證裝訂成冊。

2.土地補償款應主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民部分的土地補償款歸農(nóng)民個人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民參加商業(yè)保險；留歸經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社的土地補償款屬農(nóng)民集體資金，應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、被征地農(nóng)民社保、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

3.土地補償款的分配、使用預算方案要經(jīng)過成員會議或戶代表會議表決通過，事后要將土地補償款的實際開支、管理情況向成員會議或戶代表會議報告。

4.留歸經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社的土地補償款要全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進行核算，并設立土地補償款專門賬戶，統(tǒng)一進行管理。集體所有的土地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經(jīng)成員會議或者戶代表會議過半數(shù)通過，成員或戶主領(lǐng)款簽名表報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。

第三十九條  村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金管理。

1.一事一議財政獎補資金要嚴格按《財政部關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》（財預〔2011〕561號）和《廣東省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》（粵財農(nóng)〔2012〕157號）的規(guī)定進行使用和管理，提高資金使用效益。

2.項目資金必須存入集體賬戶，再由集體賬戶通過銀信部門結(jié)算，憑結(jié)算單入賬，不得以現(xiàn)金支付。

3.一事一議財政獎補項目必須要按規(guī)定程序做好民主議事、設計、招投標、預結(jié)算、合同等歸檔管理。

第十一章 財務公開

第四十條  建立健全財務公開制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心每月15日前完成上個月經(jīng)聯(lián)社、合作社會計記賬并上傳財務監(jiān)管平臺和，并將月結(jié)科目余額表、應收款、應付款、合同兌現(xiàn)情況登記表等財務報表送達村委會、村小組村務公開欄張貼，接受群眾監(jiān)督。

第四十一條  財務公開主要內(nèi)容。內(nèi)容主要包括財務收支計劃、現(xiàn)金存款日記賬、月結(jié)科目余額表、合同兌現(xiàn)情況公布表、收支計劃執(zhí)行情況表、應收應付款明細表、財產(chǎn)明細表、征地補償款、工程發(fā)包、經(jīng)濟項目招標、收益分配表情況等。

第十二章 固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資管理

第四十二條  集體的固定資產(chǎn)要全部納入賬內(nèi)核算并設固定資產(chǎn)登記簿登記，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。每年對固定資產(chǎn)進行盤點、清查,防止流失，變動的固定資產(chǎn)要及時做好賬務調(diào)整。凡使用年限一年以上、價值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營用及管理用固定資產(chǎn)每年按原值5%—10%的年綜合折舊率計提折舊。公益用及支農(nóng)用固定資產(chǎn)不提折舊。

第四十三條  建立健全產(chǎn)品物資的盤點、清查制度。集體的產(chǎn)品物資要由專人保管，并登記造冊，每年要盤點、清查。對盤盈、盤虧要查明原因，明確責任，要及時做好賬務調(diào)整，做到賬實相符。

第十三章 收益分配

第四十四條  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織每年稅后實現(xiàn)的純收入按以下順序進行分配：公積公益金提取10%；福利費提取10%；向投資者分紅；按鎮(zhèn)級以上政府的規(guī)定分配給社員。公積公益金主要用于擴大再生產(chǎn)、集體福利設施建設；福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的支出。福利費應先提取后使用。收益分配方案報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查后，經(jīng)成員會議或戶代表會議討論通過，才能執(zhí)行。

第十四章 農(nóng)村財務審計

第四十五條  農(nóng)村財務審計監(jiān)督制度。按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定，市農(nóng)村集體經(jīng)濟行政管理部門和鎮(zhèn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計部門，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)必須接受農(nóng)村審計檢查和審計監(jiān)督。

（一）審計對象和范圍：村、組集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村組集體統(tǒng)一經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱被審計單位）財務等經(jīng)濟活動和被審單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計。

（二）審計內(nèi)容：

1.年度審計。鎮(zhèn)政府負責對村、組兩級集體經(jīng)濟每年進行一次年度審計

2.離任審計。對被審計單位主要負責人的離任或離職進行任期經(jīng)濟責任審計。

3.專項審計。對財務管理混亂、群眾不滿的、需要審計的或檢查發(fā)現(xiàn)存在財務問題較嚴重的被審計單位及其主要負責人組織專項審計。

第十五章 會計檔案管理

第四十六條  財務電算化工作中，會計憑證、科目余額表、資產(chǎn)負債表、收益分配表、應收應付款報表等有關(guān)材料可按月打印?？傎~、明細賬、預算表、決算表等各類報表年終打印，簽名蓋章后，按市檔案局提出的標準建立檔案，在鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心、財會站設專人專柜保管。

第四十七條  任何單位和個人不得隨意拿走、私存、毀壞農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的會計檔案。

第四十八條  會計憑證、賬簿、財務收支計劃、經(jīng)濟合同、與經(jīng)濟事項有關(guān)的資料、財會交接清單保存15年；建筑合同、建筑圖紙、產(chǎn)權(quán)證、年度會計報表、財務檔案清單（或會計檔案目錄）、會計檔案銷毀清單要永久保存。

第四十九條  財務檔案期滿需銷毀時，應編制“會計檔案銷毀清單”，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室批準，并經(jīng)成員代表會議通過，在鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室、村民委員會派員監(jiān)督下才能銷毀。

第十六章 附 則

第五十條  本細則自公布之日起施行。

                    臺山市海宴鎮(zhèn)人民政府

2019年9月29日