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關(guān)于印發(fā)臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法（修訂）的通知

臺府辦〔2016〕32號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市人民政府辦公室

2016年8月25日

臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條 為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。

第三條 建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度應(yīng)遵循保障居民基本生活、屬地管理、應(yīng)保盡保、差額救助、分類施保、公開、公平、公正的原則，建立政府保障、社會幫扶與勞動自救相結(jié)合的救助體系。

第二章 工作職責(zé)

第四條 市民政局職責(zé)：

（一）組織調(diào)查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作，并定期向市政府和上級業(yè)務(wù)部門匯報(bào)；

（二）指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；

（三）負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定，并公示審批結(jié)果；

（四）負(fù)責(zé)制訂我市每年城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的支出預(yù)算；

（五）負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)計(jì)匯總，檔案管理；

（六）依法調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的違法行為；

（七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫扶工作。

第五條 市財(cái)政局職責(zé)：

（一）配合市民政局?jǐn)M定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；

（二）按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付低保資金，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

（三）對市民政局提出下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，

并按用款計(jì)劃核撥資金；

（四）檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

（一）按照我市制定的實(shí)施辦法和工作要求，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請受理、審核、日常管理工作，組織村（居）民委員會對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（三）負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會代表評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議，并公示審核結(jié)果；

（四）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（五）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的定期核查；

（六）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策法規(guī)的宣傳咨詢、來信來訪和舉報(bào)查實(shí)；

（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫扶工作。

第七條 村（居）民委員會職責(zé)：

（一）協(xié)助鎮(zhèn)政府對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查摸底和核實(shí)；

（二）負(fù)責(zé)對保障對象進(jìn)行民主管理和監(jiān)督，協(xié)助鎮(zhèn)政府做好保障對象名單的公示工作；

（三）協(xié)助鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的最低生活保障對象進(jìn)行定期復(fù)核；

（四）為轄區(qū)內(nèi)的居民提供咨詢服務(wù)。

第八條 相關(guān)部門職責(zé)：

市財(cái)政、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督、交通運(yùn)輸、地稅、教育、殘聯(lián)、工會、人民銀行、保險(xiǎn)、證券等單位按照各自職責(zé)，協(xié)助民政部門依法做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對和信息共享等最低生活保障的相關(guān)工作。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由廣東省或者江門市人民政府按照居民生活必需的費(fèi)用確定、公布，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)變動情況適時(shí)調(diào)整。我市將按照公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)調(diào)整執(zhí)行。

第十條 有關(guān)部門對享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民家庭，在個體經(jīng)營、住房、求職就業(yè)、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。

第四章 資格條件

第十一條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定保障對象的三個基本要件。

戶籍狀況是指家庭成員是否共同生活、戶籍類別和戶籍所在地。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第十二條 凡持有我市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市規(guī)定條件的，均可以申請最低生活保障。

第十三條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活（含長期或階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：

（一）配偶；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女；

（六）父母與在校就讀的無獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第十四條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職

人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

（三）離婚后戶口尚未遷出的人員；

（四）根據(jù)上級民政部門規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第十五條 申請人有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：

（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平：

1.申請家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動車、大型農(nóng)機(jī)具和船舶的（殘疾人代步車、摩托車、電瓶車除外）；

2.申請家庭成員名下?lián)碛芯幼》课莩^1套或有經(jīng)營性房屋（如出租屋等）；

3.申請家庭成員名下?lián)碛泄I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營利性組織所有權(quán)；

4.申請低保前6個月內(nèi)家庭成員人均擁有貨幣財(cái)產(chǎn)（定期存款、活期存款最高值；有價(jià)證券、基金總現(xiàn)值；分紅式保險(xiǎn)月收益、村居委股份月分紅總額）超過我市每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍的；

5.申請低保之前一年內(nèi)或享受低保期間，自籌資金購房（拆遷安置除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修（必要的維修除外）住房且無突發(fā)性困難的；

6.申請家庭成員有非生活必需的高檔消費(fèi)品以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂活動或操辦婚喪事造成生活困難的；

7.申請家庭自費(fèi)安排家庭成員擇校就讀或出國留學(xué)的；

8.其他實(shí)際支出（不含醫(yī)療支出、子女讀書支出）明顯高于我

市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對部門、民政部門對申請者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況）進(jìn)行調(diào)查和相關(guān)材料的索取，致使無法準(zhǔn)確核實(shí)人員、收入、財(cái)產(chǎn)情況的；

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、人口變動等情況，或提供虛假申請材料或虛假證明的；

（四）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（五）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導(dǎo)致無經(jīng)濟(jì)來源或家庭收入減少的；

（六）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動的；

（七）由于法定贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)而造成被贍養(yǎng)人生活困難的；

（八）因吸毒、賭博或其他違法行為造成自身生活困難的；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自收養(yǎng)棄嬰、棄童造成生活困難的；

（十）法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章 申請及受理

第十六條 申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《臺山市最低生活保障家庭申請審批表》，并同時(shí)提供以下材料：書面申請、戶籍證明、身份證明、疾病證明、學(xué)籍證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、收入證明以及需要提供的其他材料（如家庭成員無疾病、學(xué)籍、殘疾等相關(guān)情況可不提供相關(guān)證明）。受申請人委托，村（居）

民委員會可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提交書面申請及其相關(guān)材料。

在通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對時(shí)，申請人需簽署《臺山市城鄉(xiāng)最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》，授權(quán)鎮(zhèn)政府和市民政局對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。

第十七條 申請人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動能力、單身的成年重度殘疾人原則上單獨(dú)立戶方可提出申請。重度殘疾包括視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾二級以上（含二級）；

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十八條 申請人或其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在本市轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出申請；

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地鎮(zhèn)政府出具的經(jīng)濟(jì)狀況及未享受低保的證明。

第十九條 申請最低生活保障待遇家庭成員按以下方式確定：

（一）夫妻雙方及其未婚子女視為同一家庭確定；

（二）共持一個戶口簿，但有幾個家庭組成并共同生活的家庭

成員，可分戶確定；

（三）雖持有一個戶口簿，但不在一起生活的合法夫妻及未婚子女，按一戶確定；

（四）未成年或不能獨(dú)立生活的子女與父母分立戶口的，在申請最低生活保障待遇時(shí)，應(yīng)由父母提出申請，按一戶確定；

（五）正在就讀的大、中專學(xué)生因上學(xué)將其戶口遷出的，仍按家庭成員確定；

第二十條 申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（四）配合有關(guān)部門及低保工作人員對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查。

如申請人不履行以上義務(wù)，其申請不予受理。

第二十一條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備且符合要求的，予以受理，并向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料，不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。

申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請，不能委托村（居）民委員會受理低保申請。

第二十二條 申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。如申請家庭成員的近親屬中有國家公務(wù)員的，參照此規(guī)定登記備案。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的市民政部門及鎮(zhèn)政府工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第六章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查及計(jì)算

第二十三條 本實(shí)施辦法所稱家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第二十四條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈（純）收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第二十五條 以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭可支配收入：

（一）工資性收入。指因任職或受雇而取得的工資（計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、加班工資）、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼、勞

動分紅以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得（含可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、養(yǎng)老金、退職退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金、精減退職人員生活補(bǔ)助、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，被征地農(nóng)民基本生活保障金、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）、博彩及其他偶然所得收入等。

（五）其他應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第二十六條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭可支配收入：

（一）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、護(hù)理費(fèi)、保健金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、一次性退役金和自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）政府頒發(fā)的對有特別貢獻(xiàn)人員的獎勵金和榮譽(yù)津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金；

（三）政府發(fā)放的高齡津貼、殘疾人各類補(bǔ)貼（如生活津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、輪椅燃油補(bǔ)貼）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（政策未調(diào)整前暫不計(jì)入）；

（四）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、純女戶獎勵金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金；

（五）拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；

（六）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、殘疾人社保補(bǔ)貼、社會醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶記賬金額；

（七）因工（公）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；

（八）政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補(bǔ)助；

（九）政府和社會資助的醫(yī)療救助金、臨時(shí)性生活救助金、物價(jià)補(bǔ)貼；

（十）政府發(fā)放的租房補(bǔ)貼、建國前老黨員生活補(bǔ)貼、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)；

（十一）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第二十七條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、用于生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備器材；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第二十八條 家庭各類收入，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算：

（一）大學(xué)（全日制）以下在校學(xué)生按無收入計(jì)算；戶籍遷出的大中院校學(xué)生仍視為家庭撫養(yǎng)人口；

（二）女性年滿16～50周歲、男性年滿16～60周歲（不含在校學(xué)生）的城鄉(xiāng)居民，除經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為無勞動能力者外，均視為有勞動能力人員，無論其是否參加工作，均視為有個人收入；

（三）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，城鎮(zhèn)家庭按其申請時(shí)前6個月的平均收入計(jì)算；農(nóng)村家庭按其申請時(shí)前12個月的平均收入計(jì)算。

若家庭成員名下人均擁有存款（包括定期、活期存款）、有價(jià)證券、基金人均市值，近6個月內(nèi)平均數(shù)超過當(dāng)?shù)?個月最低生活

保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為不符合最低生活保障家庭標(biāo)準(zhǔn)；

若家庭成員獲村（居）集體股份分紅人均總額，近6個月內(nèi)平均數(shù)超過我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為不符合最低生活保障家庭標(biāo)準(zhǔn)。

（四）按月領(lǐng)取工資或勞動報(bào)酬人員（含外出務(wù)工人員）的月收入按其就職或者受雇單位出具的相關(guān)證明計(jì)算；不能提供證明或證明的收入低于就業(yè)地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)人員，在特區(qū)工作或從事勞務(wù)的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算；在特區(qū)之外的其他地區(qū)（含本地）工作或從事勞務(wù)的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（五）申請人家庭成員如果屬于無穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)有勞動能力人員，只要在法定勞動年齡內(nèi)，除自家務(wù)農(nóng)外，若無法出具有效的在校證明、失業(yè)證明或無勞動能力證明（市殘聯(lián)出具的二級以上殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明）的，則按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資收入。

（六）農(nóng)村人員的收入應(yīng)按實(shí)際收入計(jì)算。在農(nóng)村家庭的各類收入確實(shí)難以計(jì)算，或相關(guān)家庭無法證明其實(shí)際收入的情況下，對有勞動能力的農(nóng)村人員，只要在法定勞動年齡內(nèi)，若無法出具有效的在校證明或無勞動能力證明（市殘聯(lián)出具的二級以上殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明）的，則按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均可支配收入進(jìn)行計(jì)算收入。部分喪失勞動能力的農(nóng)村人員按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)折半計(jì)算。

（七）符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭，家庭成員中的成年殘疾人因離婚、喪偶或者無住房、喪失勞動能力等原因同其離、退休父母一起居住的，其收入可以同其父母分開計(jì)算；

（八）家庭成員醫(yī)治嚴(yán)重疾病，連續(xù)6個月月均門診治療費(fèi)用超過家庭月均收入50％的，其家庭月收入可按實(shí)際收入的70％計(jì)算；

（九）因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入；

（十）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照我市同類、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；

（十一）被贍（撫、扶）養(yǎng)人未與贍（撫、扶）養(yǎng)人共同生活的，其贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)收入按贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算，無協(xié)議或相關(guān)法律文書的，按不低于贍（撫、扶）養(yǎng)人所在地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；實(shí)際支付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算；贍（撫、扶）養(yǎng)人無贍（撫、扶）養(yǎng)能力或贍（撫、扶）養(yǎng)能力不足的，不計(jì)算或酌情減少計(jì)算上述收入；

（十二）有贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的家庭，其月人均收入不足其

所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無贍（撫、扶）養(yǎng)能力；高于其所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的，應(yīng)當(dāng)支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)用；高于其所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的余額不足以支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)用的，按超出的數(shù)額支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)用；

（十三）家庭成員均在本地，但戶籍分屬城鎮(zhèn)和農(nóng)村的，先計(jì)算其家庭的總收入，然后減去其城鎮(zhèn)家庭成員數(shù)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的乘積及其農(nóng)村家庭成員數(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的乘積，計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)的，可視為符合最低生活保障家庭標(biāo)準(zhǔn)；

（十四）家庭成員的戶籍一部分在本地（下簡稱“本地家庭成員”），另一部分在異地（下簡稱“異地家庭成員”）的，進(jìn)行最低生活保障家庭認(rèn)定按以下原則辦理：凡本地家庭成員的月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不予認(rèn)定；凡本地家庭成員的月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，先將其所有家庭成員的收入合并計(jì)算，再將其家庭總收入減去其異地家庭成員數(shù)與其所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的乘積，剩余部分計(jì)入本地家庭成員的總收入，符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)條件的，本地家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ霞彝フJ(rèn)定。

第二十九條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。通過戶籍管理、社會保險(xiǎn)、住房公積金管理、房產(chǎn)管理、車船管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門和機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，對低保申請家庭的戶籍、車船、住房、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見；

（二）入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請對象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，了解其申請信息的真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字；

（三）鄰里訪問。走訪申請人所在村（居）民委員會和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；

（四）信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；

（五）支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；

（六）其他調(diào)查方式。

第三十條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第三十一條 民主評議由鎮(zhèn)政府工作人員、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成評議小組，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。評議會議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律；

（二）介紹情況。申請人或代理人陳述家庭基本情況、致貧原因等，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況；

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價(jià)；

（四）形成結(jié)論。鎮(zhèn)政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論；

（五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

第七章 審核審批

第三十二條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時(shí)在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村張榜公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果和舉報(bào)聯(lián)系方式等信息,公示期為7天。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。公示結(jié)束后，對符合條件的，將申請人的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報(bào)送市民政局審批。對不符合條件的，不予辦理低保待遇，將理由書面通知申請人。

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）辦結(jié)審核手續(xù)。有特殊情況或有異議的，可以根據(jù)實(shí)際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。

第三十三條 市民政局在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于該鎮(zhèn)上報(bào)總數(shù)30%的比例入戶抽查，對登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請，以及有疑問、有舉報(bào)或其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，全部入戶調(diào)查。

對擬予批準(zhǔn)的，委托鎮(zhèn)政府在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村將擬批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬保障金額張榜公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，在3個工作日內(nèi)作出審批決定，發(fā)給《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放保障金；有異議的，應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)政府對申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況重新調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)根據(jù)核查結(jié)果作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。對不予批準(zhǔn)的，通過鎮(zhèn)政府書面告知申請人并且說明理由。

第三十四條 申請人對市民政局不予受理或鎮(zhèn)政府審核城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請有異議的，可向市民政局申請復(fù)審，市民政局自收到申請人復(fù)審申請之日起15個日內(nèi)提出復(fù)審意見，并書面告知復(fù)審申請人。

第八章 保障金計(jì)算

第三十五條 保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均收入與我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。計(jì)算公式為：

家庭月保障金額=（最低保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)

第三十六條 對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員（不含農(nóng)村五保戶）按照我市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救助，其他類別保障對象實(shí)行差額救助。

第三十七條 對低保家庭中的學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生、65周歲以上的老年人、單親家庭中的未成年子女、患有嚴(yán)重疾病的人員、“三無”人員和重度殘疾人、大學(xué)（含大專，不含業(yè)余大學(xué)）在校學(xué)生等符合我市分類施保條件的，可以按我市低保標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)分類施保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象，不重復(fù)享受。分類施保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)江門市制定的標(biāo)準(zhǔn)要求和我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整。

第九章 資金管理和發(fā)放

第三十八條 最低生活保障資金每年列入市、鎮(zhèn)兩級的財(cái)政預(yù)

算安排，按照分級負(fù)責(zé)的辦法由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金落實(shí)。

第三十九條 市民政局根據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)金額數(shù)，在每年底提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)市級財(cái)政部門核準(zhǔn)列入預(yù)算，報(bào)市政府同意后報(bào)市人大批準(zhǔn)，由市財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃。

第四十條 最低生活保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財(cái)務(wù)制度，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。

第四十一條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障金全部委托銀行發(fā)放，市民政局對全市低保對象審批核定后，于每月8日前編制《最低生活保障金發(fā)放匯總表》報(bào)市財(cái)政局。當(dāng)月13日前市財(cái)政局審核無誤后，交由指定銀行，同時(shí)將待發(fā)保障金劃入專戶，20日前銀行將保障金劃入低保對象個人賬戶。

第十章 日常管理

第四十二條 最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對低保家庭進(jìn)行定期分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請市民政局辦理最低生活保障金的停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

（一）對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；

（二）對于短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)每

半年復(fù)核一次；

（三）對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。

第四十三條 因低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，每月需增加保障對象，增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金或銀行存折賬號變更的，鎮(zhèn)政府必須在每月5日前上報(bào)市民政局，并按規(guī)定辦理變更手續(xù)；如遇低保對象死亡或脫貧，應(yīng)當(dāng)在其死亡或脫貧后的下一個月取消其低保資格，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)通知其親屬或本人。鎮(zhèn)政府社會事務(wù)辦每月應(yīng)及時(shí)在江門市社會救助信息共享平臺上更新低保家庭的變更信息。

第四十四條 享受最低生活保障家庭成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或最低生活保障家庭子女畢業(yè)就業(yè)（務(wù)農(nóng)）后，其家庭人均月收入達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個月的低保待遇，屆時(shí)其家庭人均月收入已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的再行取消其低保資格。

第四十五條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在每年對《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》進(jìn)行年度審核，由戶主本人持相關(guān)證件材料在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行年審。如戶主因特殊原因本人無法進(jìn)行年審的，需向鎮(zhèn)政府書面說明原因，否則取消其低保資格。

第四十六條 健全最低生活保障檔案管理制度。市民政局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度分別對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。

第十一章 法律責(zé)任

第四十七條 任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)或投訴以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及妨礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇的行為。市民政局及各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督、咨詢電話，主動接受社會和群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會監(jiān)督。對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十八條 從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故阻礙、拒絕受理城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請，對符合最低生活保障條件的申請不審核、不上報(bào)、不審批；

（二）對不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請，仍受理并審核審批同意的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核、審批工作；

（四）在最低生活保障審核審批工作中弄虛作假；

（五）利用職務(wù)之便索取、收受申請人財(cái)物的。

第四十九條 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或警告，停止城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇，追回違法領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）采用虛報(bào)或隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的；

（二）在領(lǐng)取保障金期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知民政部門辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的。

第五十條 對干擾、破壞城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理、核查工作或侮辱、毆打工作人員的，民政部門或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 對無理取鬧、強(qiáng)行索要最低生活保障待遇、纏訪鬧訪等擾亂工作秩序的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育，并實(shí)施相關(guān)處罰。

第五十二條 對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會影響的鎮(zhèn)政府和部門責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評并勒令改正，并依法依紀(jì)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，拒不配合或出具虛假證明材料的，由其上級主管部門對直接責(zé)任人給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第五十四條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。我市原出臺的文件與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法如與上級規(guī)定不一致的，以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。