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為深入貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》、中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和中央《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體落實(shí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高村、組的民主管理水平，特制定我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）規(guī)范管理工作實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人的要求，健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，在保持農(nóng)村集體 “三資”所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范資金、資產(chǎn)、資源的管理，著力加強(qiáng)村、組財(cái)務(wù)收支、集體建設(shè)工程和生產(chǎn)承包合同的管理，完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，提高集體“三資”管理水平，保障和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    二、工作目標(biāo)
    通過“三資”規(guī)范管理，落實(shí)規(guī)范有序的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理制度體系，打造長(zhǎng)效機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使村、組集體“三資”管理達(dá)到“家底”清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管到位、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理上新水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好村民群眾的根本利益，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多實(shí)惠。
    三、成立機(jī)構(gòu)
    鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），鎮(zhèn)黨委書記黃新強(qiáng)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡連喜任常務(wù)副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)麥偉東、鎮(zhèn)紀(jì)委書記周艷艷任副組長(zhǎng)，成員由黨政辦、組織組、農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)委、國(guó)土所、林業(yè)站、司法所、經(jīng)管站、綜治辦等部門負(fù)責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)管站，辦公室主任由鄺仕平同志兼任，辦公室人員由成員單位抽調(diào)人員組成，主要負(fù)責(zé)日常工作。各村（居）委會(huì)要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員由黨支書、主任、副主任、文書（財(cái)會(huì)站長(zhǎng)）、出納員、民主理財(cái)監(jiān)督小組長(zhǎng)組成，建立層級(jí)責(zé)任制。
    四、工作責(zé)任
    完成做好農(nóng)村集體“三資”管理工作必須分工明確，落實(shí)責(zé)任，具體工作責(zé)任：鎮(zhèn)黨委書記黃新強(qiáng)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭部署和協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和各村（居）委會(huì)落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作；鎮(zhèn)農(nóng)辦和經(jīng)管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（居）委會(huì)制定農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)規(guī)章、制度和日常工作；黨政辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各村（居）委會(huì)落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作；組織組負(fù)責(zé)組織工作；財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作的經(jīng)費(fèi)保障；規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建筑評(píng)估登記；社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)村委會(huì)、村小組落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作；國(guó)土所負(fù)責(zé)土地管理工作；林業(yè)站負(fù)責(zé)林業(yè)管理工作；農(nóng)辦負(fù)責(zé)海灘管理工作；司法所負(fù)責(zé)法律條文審核工作；經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作；；綜治辦負(fù)責(zé)調(diào)解社會(huì)矛盾工作。以上相關(guān)部門發(fā)揮自身職能，相互配合積極做好本分工作，各村（居）委會(huì)建立層級(jí)責(zé)任制。
    五、方法步驟
    從8月開始，至10月底全面完成，具體分四個(gè)階段實(shí)施：
    第一階段：思想發(fā)動(dòng)階段（8月20日—9月5日）
    1、統(tǒng)一思想。由鎮(zhèn)委組織召開全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作動(dòng)員會(huì)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員報(bào)告，全面部署農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作。
    2、組織學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作會(huì)議，針對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中的突出問題，制定實(shí)施方案，具體部署“三資”規(guī)范管理工作。
    3、加強(qiáng)培訓(xùn)。組織相關(guān)基層站所，村（居）委會(huì)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表、村務(wù)公開和理財(cái)監(jiān)督小組成員，以及鎮(zhèn)駐村干部舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)文件法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管好“三資”的自覺性和責(zé)任感。
    第二階段：調(diào)查摸底階段（9月5日—9月25日）
    組織鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和各村財(cái)務(wù)人員，對(duì)村、組集體“三資”進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。要充分利用今年村（居）委會(huì)“兩委”換屆的審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)清理村、組集體資金、債權(quán)債務(wù)、生產(chǎn)承包合同、財(cái)務(wù)收支、在建基建項(xiàng)目、集體資產(chǎn)和現(xiàn)有資源等。在徹底清理的基礎(chǔ)上，建立“三資”管理臺(tái)賬，做到“家底”清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。清查結(jié)果要公開，做到村“兩委”班子清楚，鎮(zhèn)屬有關(guān)部門清楚，并接受本村、本組的村民公開監(jiān)督。
    調(diào)查摸底將向各村委會(huì)發(fā)放調(diào)查表，請(qǐng)各村在開展自查的基礎(chǔ)上如實(shí)填好調(diào)查表，并于10月1日前報(bào)送到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：甄偉杰。
    第三階段：建章立制階段（9月25日—10月20日）
    根據(jù)調(diào)查摸底階段發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理現(xiàn)行集體“三資”管理的各項(xiàng)制度。對(duì)一些行之有效的制度，要重申繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)尚未建立完善的，要有針對(duì)性地拾遺補(bǔ)缺，力求使監(jiān)管制度覆蓋集體“三資”運(yùn)作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要善于創(chuàng)新，注重實(shí)效，既有利于民主監(jiān)督，又要適應(yīng)發(fā)展需要，建立一套適合本鎮(zhèn)實(shí)際的“三資”規(guī)范管理制度體系。一是建立健全責(zé)任機(jī)制。制定鎮(zhèn)、村、組三級(jí)“三資”管理人員的崗位職責(zé)，明晰各級(jí)管理人員的工作責(zé)任；二是建立健全集體“三資”管理制度，重點(diǎn)是集體資金及財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源處置辦法、生產(chǎn)承包合同、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和村組經(jīng)濟(jì)合作組織章程等。三是明確運(yùn)行程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制。包括領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、集體“三資”處置民主議事規(guī)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉等。四是建立健全考核制度。制定本鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理年度考核制度，每年定期對(duì)集體“三資”管理工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作認(rèn)真，措施得力，成效突出的村、組或個(gè)人給予表彰，對(duì)工作后進(jìn)的村、組實(shí)行通報(bào)，督促整改。
    第四階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（10月10日—10月31日）
    由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織，組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，按照“有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、有責(zé)任機(jī)制、有約束機(jī)制、有管理機(jī)制、有考核機(jī)制”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全鎮(zhèn)，并作為今年鎮(zhèn)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作落后的單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促其抓緊整改，確保規(guī)范“三資”管理工作實(shí)施到位。驗(yàn)收總結(jié)后，農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)作。
    六、幾點(diǎn)要求
    一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)這次農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，各村（居）委會(huì)要高度重視，列入重要工作，把它與化解基層矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與構(gòu)建懲防體系、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，狠抓工作落實(shí)。
    為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。辦公室制定本鎮(zhèn)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，確保集體“三資”規(guī)范管理工作有領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有專人負(fù)責(zé)。
    二要加強(qiáng)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)，提出解決意見。同時(shí)，還要對(duì)全鎮(zhèn)的工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。在第四階段組織工作驗(yàn)收和進(jìn)行工作總結(jié)。
    三要穩(wěn)妥推進(jìn)。制度建設(shè)是農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的重中之重。在此項(xiàng)工作中，我們要立足于當(dāng)前與今后，立足于建立健全一套適合本地實(shí)際，具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性的集體“三資”管理制度體系。為確保工作順利開展，對(duì)一些有爭(zhēng)議、一時(shí)難以解決的歷史遺留問題，可暫時(shí)擱置，擇機(jī)解決。
    四要常抓不懈。集體“三資”規(guī)范管理能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在于規(guī)范后的制度體系能否嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要督促有關(guān)單位和村、組抓好日常管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，解決新問題，保證規(guī)范管理的各項(xiàng)制度適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，收到實(shí)效。