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廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直有關(guān)單位：

《臺(tái)山市閑置土地處置辦法》業(yè)經(jīng)市政府十三屆55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

二〇一一年十月十六日

臺(tái)山市閑置土地處置辦法

第一章 總  則

第一條  為加強(qiáng)土地管理，加快處置利用閑置土地，促進(jìn)節(jié)約和集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部1999年第5號(hào)令）、《關(guān)于推進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地工作的意見(jiàn)》（江府辦函〔2011〕209號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本市行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)有閑置土地的認(rèn)定和處理，適用于本辦法。

第三條   市國(guó)土資源局和閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農(nóng)場(chǎng)，下同）按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)閑置土地的處置。市發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、土地儲(chǔ)備、公有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

第四條  全市建立閑置土地自報(bào)和清查制度，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立閑置土地臺(tái)帳，查清閑置土地的位置、面積等有關(guān)情況，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，建立閑置土地宗地動(dòng)態(tài)檔案并上報(bào)市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各鎮(zhèn)自報(bào)情況進(jìn)行定期檢查，開(kāi)展處置工作。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

第二章  閑置土地的認(rèn)定

第五條  本辦法所指的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，核定閑置土地面積時(shí)，按照分期開(kāi)發(fā)的范圍核定。

第六條  符合下列情形之一的宗地，認(rèn)定為閑置土地：

（一）土地使用者取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或原批準(zhǔn)用地的政府土地行政主管部門(mén)同意，超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限未動(dòng)工建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的，自國(guó)有土地出讓合同生效之日或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已開(kāi)發(fā)建設(shè)投資額占總投資額（不含土地出讓價(jià)款）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條  本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)，已實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。只進(jìn)行場(chǎng)地平整、土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)等工程及未經(jīng)依法批準(zhǔn)建有簡(jiǎn)易廠房等臨時(shí)建筑的，不視為已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第八條  本辦法所稱投資額，包括已投資額和總投資額。已投資額是指用于工程建設(shè)已完成的投資額，以實(shí)際完成的工程量結(jié)算額為計(jì)算依據(jù)，不包括土地出讓總價(jià)款?？偼顿Y額是指土地出讓合同約定的固定資產(chǎn)投資總額，不包括土地出讓總價(jià)款。

第九條  因不可抗力、國(guó)家機(jī)關(guān)的行為或土地權(quán)屬糾紛造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲的，從該原因消失之日起計(jì)算開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)限及閑置時(shí)間。

第十條  本辦法所稱不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免，并不能克服的客觀情況。國(guó)家機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲，是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)用地單位或個(gè)人的具體處理行為直接導(dǎo)致土地不能開(kāi)發(fā)。土地權(quán)屬糾紛，是指用地單位或個(gè)人在依法取得土地使用權(quán)后，發(fā)生的土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛而直接導(dǎo)致土地不能開(kāi)發(fā)。

第三章 閑置土地的處置

第十一條   閑置土地的處置方式有以下7種：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間。由閑置土地使用者向市國(guó)土資源局提出延期申請(qǐng)，說(shuō)明造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延期的原因，并提交開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料，經(jīng)市人民政府審核同意延期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，在收取土地閑置費(fèi)后，可延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)期限一般不得超過(guò)一年。

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)不符合規(guī)劃，或因政府規(guī)劃改變?cè)蛟斐蔁o(wú)法按原批準(zhǔn)用途開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的閑置土地。如土地使用者愿意繼續(xù)按新規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)且具備開(kāi)發(fā)能力，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、環(huán)保規(guī)定的前提下，可由原用地者向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請(qǐng)按新規(guī)劃用途開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)后，原用地者應(yīng)按市政府適用文件與市國(guó)土資源局簽訂土地出讓合同補(bǔ)充合同并繳納相關(guān)費(fèi)用，土地由原土地使用者繼續(xù)使用。

（三）安排臨時(shí)使用。對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用條件尚不成熟的，可由土地使用者向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)。

（四）地塊置換開(kāi)發(fā)。原地塊不適宜繼續(xù)使用，無(wú)法選擇限期開(kāi)發(fā)，同時(shí)又有可置換的土地資源，可由政府為土地使用者依法置換其他等價(jià)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（五）托管。凡已繳清土地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)，并已辦理用地手續(xù)，且不符合延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、地塊置換處置方式規(guī)定條件的閑置土地，閑置土地使用者繳清土地閑置費(fèi)后，向市國(guó)土資源局申請(qǐng)托管，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后與市國(guó)土資源局簽訂托管協(xié)議，再按《臺(tái)山市土地儲(chǔ)備出讓及收支管理工作規(guī)程（試行）》（臺(tái)府〔2010〕7號(hào)）文件規(guī)定，由市土地儲(chǔ)備部門(mén)辦理土地儲(chǔ)備。托管的土地由市國(guó)土資源局和市土地儲(chǔ)備部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地年度供應(yīng)計(jì)劃的需要報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后處置。托管土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)處置后，土地成交總價(jià)款扣除必要的剛性支出后，按土地閑置時(shí)間補(bǔ)償原用地單位。具體如下：

1．土地閑置3年以下（含3年）的，重新出讓后的土地價(jià)款，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，按原土地使用者60%，市政府40%的比例進(jìn)行分配；

2．土地閑置3年以上5年以下（含5年）的，重新出讓后的土地價(jià)款，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，按原土地使用者50%，市政府50%的比例進(jìn)行分配；

3．土地閑置5年以上的，重新出讓后的土地價(jià)款，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，按原土地使用者40%，市政府60%的比例進(jìn)行分配。

（六）協(xié)議收購(gòu)。凡已繳清土地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)，并已辦理用地手續(xù)，且不符合延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、地塊置換或不同意按托管方式處置、但未達(dá)到強(qiáng)制無(wú)償收回條件的閑置土地，由政府依法收回，其方式是由市國(guó)土資源局協(xié)議收購(gòu)。按照當(dāng)前土地基準(zhǔn)地價(jià)的30%給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，協(xié)議收回土地使用權(quán)納入政府儲(chǔ)備。

（七）強(qiáng)制無(wú)償收回。非國(guó)家機(jī)關(guān)行為的原因或不可抗力造成土地閑置的，且閑置時(shí)間滿2年以上，符合下列條件之一的，由政府強(qiáng)制無(wú)償收回，并同時(shí)終止國(guó)有土地有償使用合同，撤銷(xiāo)用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

1．土地使用者接到《閑置土地確認(rèn)書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)，拒不前往市國(guó)土資源局協(xié)商閑置土地處理事項(xiàng)的；

2．土地使用者不按《征收土地閑置費(fèi)決定書(shū)》規(guī)定要求繳清土地閑置費(fèi)的；

3．選擇延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期后，至延長(zhǎng)期滿仍未動(dòng)工建設(shè)的；

4．申請(qǐng)改變用途后，土地使用者仍未能在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

第十二條  閑置土地的處置程序。

（一）調(diào)查

市國(guó)土資源局初步認(rèn)定為閑置土地的，向土地使用者發(fā)出《閑置土地通知書(shū)》，要求土地使用者提供該土地的文件和資料并作出說(shuō)明。土地使用者應(yīng)如實(shí)向市國(guó)土資源局書(shū)面報(bào)告閑置土地的面積、時(shí)間、閑置原因等內(nèi)容及有關(guān)資料，接受調(diào)查處理。

（二）確認(rèn)

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為閑置土地的，市國(guó)土資源局向土地使用者發(fā)出《閑置土地確認(rèn)書(shū)》。

（三）確定處置方案

土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地確認(rèn)書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)，根據(jù)上述7種處置方式向市國(guó)土資源局提出閑置土地處置申請(qǐng)。市國(guó)土資源局根據(jù)閑置土地的具體情況擬訂處置方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。閑置土地已依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。

（四）征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：屬商業(yè)、商住、居住用途的，臺(tái)城地區(qū)20元/平方米，臺(tái)城地區(qū)以外16元/平方米；屬工業(yè)及其他用途的，臺(tái)城地區(qū)16元/平方米，臺(tái)城地區(qū)以外13元/平方米。

閑置土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)土資源局發(fā)出的《征收土地閑置費(fèi)決定書(shū)》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期繳納土地閑置費(fèi)的，按日加收3‰滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，市國(guó)土資源局可按其拒繳金額，收回部分或全部土地使用權(quán)。

（五）對(duì)依法收回土地使用權(quán)的，按下列程序進(jìn)行處置：

1.對(duì)土地使用者發(fā)出《收回國(guó)有土地使用權(quán)聽(tīng)證告知書(shū)》，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

2.聽(tīng)取土地使用者的陳述和申辯，要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

3.擬定收回閑置土地決定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，作出《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》。

4.《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》生效后，市國(guó)土資源局應(yīng)即時(shí)終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷(xiāo)用地批準(zhǔn)文件，注銷(xiāo)土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權(quán)的土地，由市人民政府依法予以儲(chǔ)備。

（六）金融機(jī)構(gòu)抵債、抵押土地的處置，按國(guó)家、省的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  閑置土地由市國(guó)土資源局按處置方案處置完畢并出具完成處置證明后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局才能為用地者辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局才能為用地者辦理建筑工程施工許可證。

第四章  附則

第十四條  本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本辦法自2011年10月1日起實(shí)施，有效期5年。1999年7月20日印發(fā)的《臺(tái)山市非農(nóng)建設(shè)閑置土地處理辦法》（臺(tái)府〔1999〕40號(hào)）同時(shí)廢止。如國(guó)家出臺(tái)新的閑置土地政策則按國(guó)家新政策執(zhí)行。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)