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　　按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央1號文件）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）、《轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（粵委農(nóng)辦函〔2019〕73號）、《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（粵府〔2020〕43號）精神，為穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)筑新發(fā)展格局，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，按照“屬地管理、實(shí)事求是、尊重歷史、因地制宜、依法依規(guī)、有序推進(jìn)”的工作要求，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動，探索建立宅基地三權(quán)分置，規(guī)范和完善農(nóng)村宅基地取得、使用、盤活、退出管理，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的新途徑，有效遏制農(nóng)村村民濫占濫建違法行為，全力推進(jìn)農(nóng)村村民居住質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善和土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，讓農(nóng)民群眾有更多的安全感、獲得感、幸福感。

　　二、目標(biāo)要求

　　通過試點(diǎn)實(shí)施，逐步厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，明確各自權(quán)能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局；通過探索完善農(nóng)村宅基地分配、審批、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益等便民利民制度的方法路徑，遏制新增宅基地違法用地建房行為，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，為全鎮(zhèn)總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生的制度創(chuàng)新成果。

　　2021年底前，按照“先易后難”的工作思路，初步摸清宅基地相關(guān)數(shù)據(jù)信息，基本建立農(nóng)村宅基地分配、審批、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、退出、使用等政策制度和管理機(jī)制，使農(nóng)村宅基地違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制，試點(diǎn)工作取得階段性成果。

　　2022年底前，在總結(jié)和鞏固2021年試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，對實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法認(rèn)真消化吸收，逐步推廣；對尚未成熟的做法進(jìn)一步研究摸索，總結(jié)形成有效經(jīng)驗(yàn)。

　　三、基本原則

　　（一）堅(jiān)守工作底線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國家和廣東省關(guān)于宅基地管理、國土空間用途管制、村莊規(guī)劃、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策。

　　（二）堅(jiān)持以人為本。尊重廣大農(nóng)民意愿和實(shí)際需求，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性，發(fā)揮村集體民主議事作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　（三）堅(jiān)持分類處置。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村村民建房“一戶一宅”制和八不準(zhǔn)規(guī)定，保持足夠的歷史耐心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)事求是、分類施策、依法依規(guī)、妥善解決宅基地歷史遺留問題，嚴(yán)格加強(qiáng)宅基地審批管理，堅(jiān)決避免引發(fā)宅基地糾紛風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。

　　（四）堅(jiān)持集約節(jié)約。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　四、試點(diǎn)范圍

　　選取大綱村、競豐義城村為試點(diǎn)村全面推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，其他村根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、有選擇地開展試點(diǎn)。各村在完成農(nóng)村宅基地管理正常業(yè)務(wù)的同時(shí)，有條件的可以開展其他內(nèi)容的探索。

　　五、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　結(jié)合第二次和第三次全國國土調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證等工作，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況、用地需求等信息，建立包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、流轉(zhuǎn)、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對“一戶一宅”“一戶多宅”“多戶一宅”情況、違建情況、閑置宅基地和閑置農(nóng)房情況、危房情況、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員占用宅基地情況、非法買賣宅基地和農(nóng)房情況、無戶主信息的宅基地和農(nóng)房等情況建立管理臺賬。

　　（二）完善管理制度。

　　因地制宜制定符合本地實(shí)際的宅基地管理細(xì)則，指導(dǎo)各村（居）完善農(nóng)村宅基地民主管理程序，適時(shí)修訂宅基地和農(nóng)房建設(shè)的村規(guī)民約。

　　（三）規(guī)范管理流程。

　　1.落實(shí)集體所有權(quán)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等權(quán)利的具體制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定宅基地管理章程，完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)整機(jī)制。

　　2.落實(shí)“一戶一宅”。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，完善宅基地分配制度，明確“戶”與“宅”的概念，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。制定農(nóng)村宅基地權(quán)益資格認(rèn)定辦法，建立宅基地資格名錄庫，界定剛需人群，實(shí)行動態(tài)管理。

　　3.嚴(yán)格管理審批。建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度；公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限；建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺賬。

　　4.強(qiáng)化日常監(jiān)管。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管職責(zé)的能力，嚴(yán)格宅基地用地建房全程管理，推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度（即村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報(bào)方式公開），嚴(yán)格落實(shí)“三到場”要求（即申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場）。探索村級宅基地管理協(xié)管員制度，強(qiáng)化日常動態(tài)巡查，推動將宅基地納入基層網(wǎng)格化管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止新增宅基地違法違規(guī)行為。

　　5.探索執(zhí)法機(jī)制。創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制，探索宅基地違法用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地違法用地行為查處工作指引，疏堵結(jié)合，堅(jiān)決遏制宅基地違法違規(guī)行為。

　　（四）創(chuàng)新管理機(jī)制。

　　在廣泛聽取村民意愿和維護(hù)村集體、村民合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策；推進(jìn)宅基地節(jié)約集約利用，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取多種方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅；探索農(nóng)民公寓（多戶村民集中連片建房）建設(shè)，完善農(nóng)民“戶有所居”多種保障；探索華僑宅基地和農(nóng)房規(guī)范管理的解決途徑。嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

　　（五）打造樣板村。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性地開展試點(diǎn)工作，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、“百村示范、千村創(chuàng)建、萬村整治”工程、省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)等工作，發(fā)動開展人居環(huán)境整治、綠化美化、風(fēng)貌提升、“四小園”建設(shè)，抓好農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，努力打造樣板示范村，樹起典型，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，建立鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，建立高效有力的工作運(yùn)行機(jī)制，提升跨區(qū)域跨專業(yè)的指揮調(diào)度和各項(xiàng)保障能力，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥高效開展。各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各村（居）推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)工作中遇到的重大問題。試點(diǎn)村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，精準(zhǔn)施策，細(xì)化目標(biāo)，倒排任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)掛圖作戰(zhàn)，確保高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開展。

　　（二）科學(xué)編制方案。在充分做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制農(nóng)村宅基地規(guī)范管理試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案要因地制宜，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、具體工作措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容，提高方案的科學(xué)性和可行性，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，要強(qiáng)化方案的規(guī)范指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照方案開展建設(shè)管理，提高工作質(zhì)量和效率。

　　（三）加大支持力度。積極爭取上級資金支持試點(diǎn)工作，整合相關(guān)資源，使用好專項(xiàng)資金，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；自然資源所要在土地政策、數(shù)據(jù)共享等方面為試點(diǎn)工作提供支撐；農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、規(guī)劃建設(shè)辦、綜合行政執(zhí)法辦、宣傳辦、財(cái)政所、公共服務(wù)辦等相關(guān)職能部門要為試點(diǎn)工作予以各方面的支持，相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目力所能及地向試點(diǎn)村傾斜；村莊規(guī)劃優(yōu)化提升項(xiàng)目和農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升項(xiàng)目要覆蓋試點(diǎn)村；鼓勵試點(diǎn)村引進(jìn)社會力量和資金參與試點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)。

　　（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。建立長效工作機(jī)制，積極探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊完善，形成一批可復(fù)制、能推廣、惠群眾、服水土的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作取得階段性成果后，形成總結(jié)報(bào)告，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦匯總報(bào)臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　（五）做好宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用各類宣傳載體和宣傳陣地，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，生動反映試點(diǎn)創(chuàng)建帶來的新氣象新成效，反映農(nóng)村村民的新生活新風(fēng)貌。切實(shí)發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，通過入戶宣傳等方式，動員廣大村民關(guān)注、支持和參與試點(diǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)營造各級重視、各界支持、群眾參與的良好社會氛圍。