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　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）等文件精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，既是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策和文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、開(kāi)展成員身份確認(rèn)的工作步驟

　　（一）組建工作機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)委委員任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、公共服務(wù)辦、綜治維穩(wěn)、婦聯(lián)、派出所、中心學(xué)校等部門(mén)負(fù)責(zé)人為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）；成立村級(jí)工作小組，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委、成員（村民）代表、黨員代表為工作小組成員（以下簡(jiǎn)稱工作小組）。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由工作小組具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。

　　（二）制定工作方案。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由工作小組組織召集村（居）民戶代表，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。

　　（三）開(kāi)展宣傳動(dòng)員。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的意義；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)布開(kāi)展成員身份登記公告，明確登記對(duì)象，登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容，讓群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。

　　二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定

　　成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、合法準(zhǔn)確且不遺漏，切實(shí)保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。

　　（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定日的確定

　　建議全鎮(zhèn)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定日為：2020年12月31日24時(shí)前，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體時(shí)間以村（居）民戶代表表決時(shí)間為準(zhǔn)，并提前1個(gè)月向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

　　　（二）基礎(chǔ)類成員身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的，理應(yīng)確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員及其所生子女，戶口一直保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

　　2.通過(guò)合法婚姻、收養(yǎng)，依法將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

　　3.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵），服兵役期間，繼續(xù)享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；退役后直接或在本經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定時(shí)間內(nèi)將戶口遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

　　4.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的大中專院校學(xué)生，在校期間，繼續(xù)享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；畢業(yè)后直接將戶口遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

　　5.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的服刑人員，服刑期間，繼續(xù)享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；刑滿釋放后遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

　　6.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　（三）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員身份的取得。已取得本經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員，原則上自動(dòng)取得其所在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織成員身份。

　　（四）表決類成員身份的取得。具有下列情形之一的，需由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決確定其成員身份：

　　1.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的長(zhǎng)期出國(guó)（境）務(wù)工、居留等人員，戶口未注銷仍保留在本村經(jīng)濟(jì)合作社，此類人員回國(guó)工作、定居后，應(yīng)恢復(fù)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；

　　2.非農(nóng)村戶口回遷到本集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)表決通過(guò)后并按回遷時(shí)民主議事內(nèi)容執(zhí)行，恢復(fù)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；

　　3.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女，戶口未遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的；

　　4.本集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際需表決確定成員身份的其他人員。

　　（五）特殊人員的處理

　　1.非本村原籍（祖籍）的人員，出于其他原因，將戶口掛在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不擁有生產(chǎn)資料（林地、耕地、自留地等）的，此類人員原則上不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定資格；

　　2.國(guó)家機(jī)關(guān)（含參公單位）、事業(yè)單位在編人員，自入職之日起，戶口沒(méi)有遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，此類人員原則上不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定資格。

　　（六）成員身份的取消

　　具有下列情形之一的，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；

　　2.死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消；

　　3.依法或申請(qǐng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；

　　4.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形；

　　5.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的；

　　6.成員身份因各種原因被取消的，當(dāng)事人可向本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)重新認(rèn)定。本村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程，對(duì)申請(qǐng)人成員身份進(jìn)行重新認(rèn)定，符合既定條件的，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)其成員身份。

　　（七）其他情形

　　上述情形的人員及特殊情況的人員，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織戶代表會(huì)議表決確定。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戶代表會(huì)議由本村集體三分之二以上的村（居）民戶代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)代表三分之二以上通過(guò)。村（居）民戶代表大會(huì)實(shí)行“一戶一票制”的表決方式。村（居）民戶代表大會(huì)表決通過(guò)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公示5天。

　　三、成員身份確認(rèn)程序

　　（一）全面調(diào)查摸底。工作小組對(duì)戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人員進(jìn)行清查，清查工作以戶籍為基礎(chǔ)，確定本集體經(jīng)濟(jì)組織所有人身份，實(shí)行一戶一表，填寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（戶內(nèi)）登記表，匯總分析人員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對(duì)整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄、村民自然居住地進(jìn)行第一次公示，公示期不少于5天，并通過(guò)各種方式告知相關(guān)人員，確保人人知曉，戶戶明白。

　　（二）實(shí)施民主決策。依據(jù)摸底調(diào)查情況和第一次公示結(jié)果，召開(kāi)村村民戶代表會(huì)議，按照上級(jí)法規(guī)和文件要求，綜合考慮各方面的因素，提出集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)初步辦法，形成成員建議名單，辦法和成員名單等資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核無(wú)誤后，進(jìn)行第二次公示。公示無(wú)異議，提交村民戶代表會(huì)議討論，經(jīng)三分之二以上的村民戶代表同意后，確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單。

　　（三）審核公示確認(rèn)。將村民戶代表會(huì)議通過(guò)的成員身份確認(rèn)辦法和成員名單等進(jìn)行第三次公示。公示期不少于5天 。公示無(wú)異議，對(duì)成員進(jìn)行造冊(cè)登記，由村民的戶代表簽字確認(rèn)其成員身份。

　　（四）報(bào)送備案歸檔。收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會(huì)議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊(cè)、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。同時(shí)將本村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊(cè)的電子文檔、紙質(zhì)文檔上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，要做到“主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓”。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保工作任務(wù)順利完成。

　　（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開(kāi)展。加大對(duì)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過(guò)程公開(kāi)透明，促進(jìn)歷史遺留疑難問(wèn)題得到有效解決。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各村（居）、各經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，任何單位或個(gè)人不能阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人，要依法處理，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　（四）依法依規(guī)辦理。本意見(jiàn)為倡導(dǎo)性意見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份具體確認(rèn)以本村集體經(jīng)濟(jì)組織戶代表會(huì)議討論表決為準(zhǔn)，當(dāng)事人對(duì)成員資格有異議的，可向斗山鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)處理結(jié)果不滿意，當(dāng)事人可申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。

臺(tái)山市斗山鎮(zhèn)人民政府

2020年10月14日