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　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》精神，探索農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，根據(jù)中央、省、市有關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行新機制。

　　（二）基本原則。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的原則：

　　一是把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是堅持依法依規(guī)辦事。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占；嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

　　三是堅持尊重農(nóng)民意愿。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民決策權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是堅持分類有序推進。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和各村（社區(qū)）不同條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，逐步建立農(nóng)村集體產(chǎn)權改革機制。

　　二、工作目標

　　（一）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。探索確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、范圍、方式、標準和管理辦法。建立和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，由集體經(jīng)濟組織編制成員名冊，并在鎮(zhèn)三資中心備案。集體經(jīng)濟組織成員身份的確定，要遵循法律法規(guī)和政策基本精神，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會確認成員身份的，必須經(jīng)民主討論并獲得認可后，方可進行結果公示和登記造冊。

　　（二）探索經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。合理界定農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的內涵和外延，對不同的經(jīng)營性資產(chǎn)進行分類。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶，確保每個集體經(jīng)濟組織成員持有股權，實現(xiàn)“家家有股份，人人是股東”。在股權管理上，尊重群眾意愿，倡導實行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，探索股權固化的具體路徑。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，對涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人暗箱操作、私相授受。

　　（三）探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承等權能的有效實現(xiàn)形式。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權。對于占有權，將集體資產(chǎn)折股量化到人、按戶登記資產(chǎn)管理臺賬，同時，以戶為單位向其出具股權證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。對于收益權，制定收益分配制度，明確收益分配范圍、順序和比例，對集體從收益中提取公積金、公益金的比例及其用途作出具體的規(guī)定。有條件地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份繼承權。在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎上，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份的繼承具體辦法。

　　（四）發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村（社區(qū)）黨組織的領導和自治組織的支持下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，決定經(jīng)營管理的重大事項，實行民主管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要切實發(fā)揮好在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達的村積極穩(wěn)妥推進“政經(jīng)分開”改革。改革要以厘清經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關系為核心，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，進一步理順黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織的職能與關系。

　　三、工作步驟與進度安排

　　（一）準備階段（2020年10月-11月）

　　1．宣傳發(fā)動。在方案正式實施前，召開鎮(zhèn)、村、組相關會議，學習貫徹有關中央和省級文件政策精神與要求，明確方案實施的重點與要點，學習業(yè)務知識和有關政策法規(guī)。

　　2．摸底調查。開展深入的摸底調查，對各村的資產(chǎn)狀況、人口狀況等信息進行摸底；對各類在股改過程中可能存在的矛盾和問題進行排查分類。

　　3．制定方案。以村（居）委會實際工作情況為基礎，制定工作實施方案，對成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、等具體環(huán)節(jié)進行再細化、再分解，明確責任、落實人。

　　（二）全面實施階段（2020年12月—2021年6月）

　　圍繞工作任務目標，全鎮(zhèn)全面推進產(chǎn)權制度改革工作。

　　（三）總結提升（2021年7月-2021年10月）

　　總結改革成效，提煉改革過程中形成的經(jīng)驗與亮點，分析改革中存在的問題與困難，形成一套可供復制、推廣的改革模式，并為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的進一步深化提供參考。

　　四、保障措施

　　（一）加強黨的組織領導。鎮(zhèn)、村各級黨組織主要負責人作為第一責任人，扎實推進各項改革，要做到“主管領導高度重視，分管領導親自主抓”。成立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任組長，鎮(zhèn)委副書記擔任副組長，農(nóng)辦、衛(wèi)計局、綜治維穩(wěn)、婦聯(lián)、派出所、中心學校等部門負責人及各村（居）委書記（主任）為小組成員，負責指導和推進改革工作。

　　（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項全新的系統(tǒng)工程，各部門和單位要加強溝通協(xié)作，通力支持配合，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作合力；工作領導小組成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用，及時對產(chǎn)權改革作提供政策支持和業(yè)務指導；鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組負責改革日常工作，會同相關職能部門實施工作全過程監(jiān)督、對有關部門和單位履職情況進行督查督辦。

　　（三）強化指導服務。鎮(zhèn)農(nóng)辦要承擔起工作的具體業(yè)務指導，積極主動幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保工作穩(wěn)步推進；指導做好歸檔工作，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織各類人才的培養(yǎng)和培訓。

　　臺山市斗山鎮(zhèn)人民政府

　　2020年10月14日