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　　根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省民政廳關(guān)于切實保障受災(zāi)群眾基本生活的實施意見》（粵應(yīng)急〔2019〕432號）、《江門市應(yīng)急管理局 江門市民政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于切實保障受災(zāi)群眾基本生活的工作方案>的通知》（江應(yīng)急〔2020〕37號）以及《臺山市應(yīng)急管理局 臺山市民政局關(guān)于切實保障受災(zāi)群眾基本生活的工作方案》（臺應(yīng)急〔2020〕35號）文件要求，為切實加強(qiáng)我鎮(zhèn)受災(zāi)群眾基本生活保障，強(qiáng)化部門單位協(xié)作配合，妥善安排好受災(zāi)群眾基本生活，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策與臨時救助等相關(guān)社會救助政策有效銜接，制定工作方案如下:

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十二屆九次全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和民政工作的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于保障基本民生的決策部署，以受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會救助政策銜接為著力點，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位協(xié)作，健全工作機(jī)制，落實工作措施，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　二、基本原則

　　（一）以人為本，保障生活。堅持以人為本，把保障受災(zāi)群眾基本生活放在突出位置，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全臨時住所、有病能醫(yī)。

　　（二）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、民政部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急辦重點聚焦災(zāi)后應(yīng)急和過渡期救助，民政部門聚焦長期兜底保障救助。

　　（三）統(tǒng)籌資源，部門聯(lián)動。鎮(zhèn)應(yīng)急辦、民政部門立足部門單位職責(zé)，統(tǒng)籌使用各種生活類救災(zāi)、救助資源，將受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會救助政策有序銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，增強(qiáng)救助效果。

　　（四）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持鎮(zhèn)政府在受災(zāi)人員救助工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量的重要作用，加強(qiáng)各村（居）委會、社會力量的協(xié)同配合，支持和引導(dǎo)社會力量參與受災(zāi)人員救助工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過受災(zāi)人員救助政策與相關(guān)社會救助政策的有效銜接，拓寬救助渠道，豐富救助形式，共同做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，不斷增強(qiáng)受災(zāi)群眾的幸福感和安全感。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）及時統(tǒng)計救助信息。鎮(zhèn)應(yīng)急辦在做好災(zāi)后應(yīng)急期救助的同時，要迅速派出駐點工作組下鄉(xiāng)聯(lián)系各村（居）委會，逐村逐戶核實災(zāi)情，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計受災(zāi)情況和過渡期救助、房屋倒塌損壞、人員遇難失蹤等救助信息，建立受災(zāi)人員救助臺賬，及時報送臺山市應(yīng)急管理局，并及時向鎮(zhèn)民政部門通報。鎮(zhèn)民政部門要及時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)因災(zāi)致貧社會救助工作情況，及時報送臺山市民政局，并向鎮(zhèn)應(yīng)急辦通報。

　　（二）實施過渡期救助。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要對因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾實施過渡期生活救助。根據(jù)我市救災(zāi)工作實際，以下五類受災(zāi)群眾一并納入過渡期生活救助范圍：一是房屋因災(zāi)倒塌需要長期安置的；二是農(nóng)作物嚴(yán)重絕收的；三是賴以生存的家庭財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀或被沖走的；四是因種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的；五是長期集中安置或分散安置無法返回家里的。對因災(zāi)造成特困供養(yǎng)人員住房倒塌、需要送到福利院或敬老院集中供養(yǎng)的，相關(guān)災(zāi)害救助資金劃轉(zhuǎn)至福利院或敬老院，用于購置或改造生活保障設(shè)施。經(jīng)市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦轉(zhuǎn)介給鎮(zhèn)民政部門，由鎮(zhèn)民政部門統(tǒng)計并上報臺山市民政局，市鎮(zhèn)兩級民政部門要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實施臨時救助，幫助其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的，要按照規(guī)定納入最低生活保障；對因災(zāi)導(dǎo)致的特困人員，要及時落實救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。

　　（三）實施重建家園。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門單位全力以赴為我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因災(zāi)倒損戶開展重建家園工作，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要及時制定重建家園工作方案，對因災(zāi)全倒房屋進(jìn)行重建，對因災(zāi)損房進(jìn)行修繕，以受災(zāi)群眾自建為主，通過采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式給予支持，并多方籌資積極協(xié)助因災(zāi)倒損戶向上級部門申請補(bǔ)助資金。

　　（四）實施冬春期間救助。冬春期間，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、民政部門要制定相關(guān)冬春救助工作方案，明確我鎮(zhèn)冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)，保障資金落實到位，按照“分類救助，重點救助”原則，按因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實行分類救助，優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災(zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，并按實際情況提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點幫助其解決實際困難，確保溫暖過冬。

　　五、工作機(jī)制

　　（一）建立救助信息通報共享機(jī)制。鎮(zhèn)應(yīng)急辦、民政部門要充分利用現(xiàn)有的各類信息平臺加強(qiáng)信息通報共享。即鎮(zhèn)應(yīng)急辦要及時向鎮(zhèn)民政部門通報轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害情況、救災(zāi)工作信息、災(zāi)情會商信息以及災(zāi)后過渡期救助、房屋倒塌損壞、人員遇難失蹤、冬春救助等統(tǒng)計臺賬信息；鎮(zhèn)民政部門要及時向鎮(zhèn)應(yīng)急辦通報轄區(qū)內(nèi)社會救助對象臺賬及救助工作情況。

　　（二）建立引導(dǎo)社會力量參與機(jī)制。鎮(zhèn)應(yīng)急辦需要會同鎮(zhèn)民政部門探索建立健全慈善社工力量參與災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會力量通過各種形式規(guī)范有序參與應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈等受災(zāi)群眾救助工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識到做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要性和特殊性，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加大資金投入，組織好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。制定我鎮(zhèn)工作方案，細(xì)化工作措施，確保政策落到實處。

　　（二）加強(qiáng)部門單位聯(lián)動協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要會同鎮(zhèn)民政部門建立受災(zāi)群眾基本生活保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度，通過定期召開聯(lián)席會議、及時通報情況等方式推進(jìn)工作。及時、準(zhǔn)確、規(guī)范核定救助對象，建立工作臺賬，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平合，加強(qiáng)因災(zāi)倒損民房臺賬、過渡期救助臺賬、冬春救助臺賬、社會救助對象臺賬等信息共享，為及時、精準(zhǔn)實施救助提供決策依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)。我鎮(zhèn)將進(jìn)一步提升鎮(zhèn)應(yīng)急辦和民政部門服務(wù)能力水平，配齊配強(qiáng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和民政業(yè)務(wù)工作人員，確保受災(zāi)困難群眾救助工作有序開展，并保持隊伍穩(wěn)定。

臺山市斗山鎮(zhèn)人民政府

2020年4月28日