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沖蔞鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1  編制目的

    提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕、和諧新沖蔞提供保障。

1.2  編制依據(jù)

    依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號）、《印發(fā)江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（江府〔2006〕61號）、《關(guān)于印發(fā)臺山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（臺府〔2007〕84號），制定本預(yù)案。

1.3  分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括臺風、暴雨、龍卷風、寒潮、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風、熱浪、干熱風、干旱、低溫等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    （2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，分為重大和一般兩級。

重大突發(fā)公共事件：指事態(tài)復(fù)雜，造成或可能造成鎮(zhèn)內(nèi)一定范圍內(nèi)較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，超出我鎮(zhèn)處置能力，或者發(fā)生在兩個以上鎮(zhèn)，社會影響較大的突發(fā)公共事件。由臺山市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，我鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量配合和應(yīng)對。

一般突發(fā)公共事件：指事態(tài)一般，僅對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人員、財產(chǎn)或環(huán)境造成一定危害或者威脅，具有一定社會影響的突發(fā)公共事件。由我鎮(zhèn)政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)負責處置。

1.4  適用范圍

本預(yù)案主要適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)劃的，或發(fā)生在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)但超出我鎮(zhèn)政府處置能力，需要由上級政府處置和我鎮(zhèn)配合處置的重大突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5  工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行在黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，提高鎮(zhèn)、村兩級對處置本行政區(qū)域重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備，將日常工作和應(yīng)急救援結(jié)合起來，加強培訓演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮村（居）委會、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。積極運用高新技術(shù)，改進和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對各類重大和一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制定并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定，涉及多個部門職責的應(yīng)急預(yù)案，主要包括自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故、社會安全事件、防震抗震救災(zāi)等五類專項應(yīng)急預(yù)案，分別由各專項預(yù)案主責部門負責牽頭制訂，報鎮(zhèn)政府批準后實施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)屬有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由鎮(zhèn)屬有關(guān)部門制定印發(fā)，報鎮(zhèn)政府備案。

（4）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（5）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)向市公安部門報送包括應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的活動方案，經(jīng)批準并報市政府備案后才能舉辦。

各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。

2. 組織體系

2.1  領(lǐng)導機構(gòu)

鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在鎮(zhèn)長領(lǐng)導下，通過鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子會議研究、決定和部署重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，各分管領(lǐng)導按照業(yè)務(wù)分工和在鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，鎮(zhèn)政府派出工作組指導有關(guān)工作。

鎮(zhèn)政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)。該機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，由鎮(zhèn)長擔任組長，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導擔任副組長，鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理部門以及鎮(zhèn)有關(guān)部門、市屬有關(guān)單位的主要領(lǐng)導為成員。

鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組主要職責是：按照鎮(zhèn)委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命和財產(chǎn)安全造成重大影響，以及對全鎮(zhèn)政治、社會、經(jīng)濟構(gòu)成重大影響的重大和一般突發(fā)公共事件；研究制定處置全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；聽取鎮(zhèn)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作匯報，檢查工作落實情況；批準鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案等重大應(yīng)急規(guī)劃；協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)，以及需要上級政府及有關(guān)部門支持幫助的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

2.2  辦事機構(gòu)

設(shè)置沖蔞鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，加掛沖蔞鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心牌子，為沖蔞鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組日常工作機構(gòu)，掛靠鎮(zhèn)黨政辦公室管理。應(yīng)急管理辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責接收和辦理向鎮(zhèn)政府報送的緊急重要事項；承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實鎮(zhèn)政府有關(guān)決定事項和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導批示、指示精神；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《沖蔞鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)重大和一般突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作，并承擔鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組日常工作。

2.3  工作機構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組下設(shè)5個應(yīng)急指揮機構(gòu)：鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導小組、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會、鎮(zhèn)食品安全委員會、鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、鎮(zhèn)防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導小組。其中，鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導小組由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導掛任領(lǐng)導小組組長和副組長，其余應(yīng)急指揮機構(gòu)由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導掛任領(lǐng)導小組組長、主任或總指揮，各應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭部門和參加部門主要負責同志為成員。各應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室分別設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)安委會、鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)派出所。

鎮(zhèn)各應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責：按照鎮(zhèn)應(yīng)急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施；指導本系統(tǒng)內(nèi)全鎮(zhèn)性應(yīng)急重要項目建設(shè)；在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共事件以及特殊突發(fā)性公共事件時，提請鎮(zhèn)政府報請臺山市政府或臺山市應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動臺山市級預(yù)案，發(fā)生一般突發(fā)公共事件時，按鎮(zhèn)預(yù)案報請鎮(zhèn)政府同意后，啟動或結(jié)束專項應(yīng)急響應(yīng)，并實施組織指揮；組織實施本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作。

3．運行機制

鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估、信息發(fā)布等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平；會同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立和完善聯(lián)動機制；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

3.1  預(yù)測與預(yù)警

鎮(zhèn)、村兩級及其有關(guān)部門應(yīng)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1  預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件信息進行監(jiān)測；建立分析機制，對危險源、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部門，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的重大緊急情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題；建立有關(guān)制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供突發(fā)公共事件信息。

在村（居）民委員會和有關(guān)企業(yè)建立專職或兼職信息報告員制度。

公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告，或通過"110”、“119”、“120”、“122”等報警電話或其他途徑報警。

3.1.2  預(yù)警報告

全鎮(zhèn)各村及有關(guān)部門應(yīng)對收集、監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息綜合分析、評估和研判，并立即上報；報告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況必須及時、準確。

3.1.3  預(yù)警級別及發(fā)布

突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，主要依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定。預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級（特別嚴重）：可能發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件時適用。由臺山市應(yīng)急辦上報江門市應(yīng)急辦再報省應(yīng)急辦發(fā)布紅色預(yù)警信息。

Ⅱ級（嚴重）：可能發(fā)生重大突發(fā)公共事件時適用。由臺山市應(yīng)急辦上報江門市應(yīng)急辦再好報省應(yīng)急辦發(fā)布橙色預(yù)警信息。

Ⅲ級（較重）：可能發(fā)生較大突發(fā)公共事件時適用。由臺山市應(yīng)急辦上報江門市應(yīng)急辦發(fā)布黃色預(yù)警信息。

    Ⅳ級（一般）：可能導致突發(fā)公共事件發(fā)生，但險情尚未出現(xiàn)、行為尚未實施或結(jié)果尚未產(chǎn)生，可能造成損失或社會影響時適用。由臺山市應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布藍色預(yù)警信息。

    預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，依職權(quán)發(fā)布、調(diào)整和解除。較大預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，須經(jīng)市政府或者市政府授權(quán)的部門批準。發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

在預(yù)警期內(nèi)，鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的防控措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展：

（1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)測、收集；

（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；

（4）要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài);

（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備;

（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運行;

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

當有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，預(yù)警信息發(fā)布機關(guān)應(yīng)當及時宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)預(yù)警措施。

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報告

發(fā)生突發(fā)公共事件時，鎮(zhèn)有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)在第一時間按照職責分工，開展突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判工作，初步確定突發(fā)公共事件的級別，并在立即向鎮(zhèn)政府報告的同時，如實向市或者相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。重大突發(fā)公共事件信息及其先期處置的相關(guān)情況，鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)在事件發(fā)生后45分鐘內(nèi)報至臺山市應(yīng)急辦，并及時反饋后續(xù)處置情況。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)及時向市應(yīng)急委員會匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將上級和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示，傳達給有關(guān)村和部門，并跟蹤反饋落實情況。

各村和有關(guān)部門應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感的突發(fā)公共事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受報送分級標準限制，可特事特辦。

突發(fā)公共事件涉及或影響到?jīng)_蔞鎮(zhèn)行政區(qū)域外其他地區(qū)的，應(yīng)盡快報告鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府上報臺山市政府。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2  先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會和有關(guān)單位在及時向鎮(zhèn)政府報告的同時，應(yīng)立即采取措施開展先期應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展。

先期處置措施主要包括：

（1）實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）依法劃定警戒區(qū)域,采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施；

（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護措施；

（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告；

（6）鎮(zhèn)政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的,及時請求市政府給予支援；

（7）其他必要的先期處置措施。

3.2.3  應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件信息的研判情況，并由鎮(zhèn)政府向市政府報告，由市政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急響應(yīng)。

高級別應(yīng)急預(yù)案啟動時，事發(fā)地低級別應(yīng)急預(yù)案同時啟動。總體預(yù)案啟動后，相關(guān)專項預(yù)案同時啟動。

3.2.4  指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府根據(jù)該事件的性質(zhì)和程度，及時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在上級政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部指揮長由鎮(zhèn)長或分管領(lǐng)導，或鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導授權(quán)的有關(guān)負責人擔任，成員由鎮(zhèn)有關(guān)部門負責人組成。必要時，可以下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救助組、后勤保障組、新聞報道組、專家技術(shù)組等工作組，負責專項工作。

現(xiàn)場指揮部的職責是:(一)執(zhí)行上級應(yīng)急指揮機構(gòu)或工作組的決策和命令；(二)組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；(三)迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況,及時掌握事件發(fā)展趨勢,研究制定處置方案并組織指揮實施；(四)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；（五）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級政府和應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；(六)迅速控制事態(tài),做好人員疏散和安置工作,維護現(xiàn)場治安秩序，安撫民心, 穩(wěn)定群眾；(七)做好善后處理工作,防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；(八)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；（九）研究處理其他重大事項。

3.2.5  緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全鎮(zhèn)或個別地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)提出，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會或鎮(zhèn)黨委會議討論同意后，報請上級政府決定。

3.2.6  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

一般突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場指揮機構(gòu)確定，報請鎮(zhèn)政府批準，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)及時完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送鎮(zhèn)政府和上級相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)（國家、省、江門市另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理）。經(jīng)鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場檢測評估確無危害和風險后，由鎮(zhèn)政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)臺山市應(yīng)急辦審核后，報上級政府或者上級政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后實施。

3.3  恢復(fù)與重建

3.3.1  善后處置

重大突發(fā)公共事件的善后處置工作由上級政府負責。一般突發(fā)公共事件善后處置工作由市直有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府負責。鎮(zhèn)及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、補助，并提供心理及司法援助，對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，應(yīng)依法合理補償。鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，必要時可報請上級政府有關(guān)部門援助。

    建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助；提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救助資金。發(fā)揮紅十字會等公益性社會團體的作用，廣泛開展互助互濟和經(jīng)常性捐贈救助活動。加強與海外華人華僑的溝通聯(lián)系，動員其為家鄉(xiāng)建設(shè)奉獻愛心。

鎮(zhèn)政府鼓勵各部門、企事業(yè)單位、個人積極參加有關(guān)突發(fā)公共事件保險，提高全民保險意識。

4．應(yīng)急保障

各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1  人力資源

各有關(guān)部門，應(yīng)在鎮(zhèn)政府和應(yīng)急指揮機構(gòu)指導下，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、自救與互救結(jié)合、反應(yīng)快速、社會參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，建立起應(yīng)急救援隊伍體系，作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的有生力量。

鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)辦、林業(yè)站、水利會等部門應(yīng)分別牽頭，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護、森林消防、防洪搶險等搶險救援隊伍，把其作為應(yīng)急救援工作的核心隊伍和骨干力量。

鎮(zhèn)安委會應(yīng)指導、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)礦山、危險化學品、電力、供水、林業(yè)等行業(yè)中的企業(yè)，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，作為本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊伍。

各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)積極動員機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、社會組織、企業(yè)、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應(yīng)急救援隊伍，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。

4.2  財力保障

鎮(zhèn)政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金，由有關(guān)部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核后，按規(guī)定程序納入年度本級財政預(yù)算。鎮(zhèn)財政所應(yīng)把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預(yù)算,合理安排地方自然災(zāi)害救濟事業(yè)費,落實應(yīng)急資金,并保證足額到位。

處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。鎮(zhèn)政府在應(yīng)對影響重大的突發(fā)公共事件和出現(xiàn)財政困難時，根據(jù)實際情況可請求上級財政給予支持。

    對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市政府審批。

對于緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

4.3  物資保障

鎮(zhèn)社會事務(wù)辦牽頭協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。必要時，鎮(zhèn)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

4.4  基本生活保障

鎮(zhèn)社會事務(wù)辦牽頭有關(guān)部門，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責組建本鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，負責地醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由市政府協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)“分級救治”的原則，按照院前急救、到院內(nèi)急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救助。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕82號）要求，加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事故的救治能力。

4.6  交通運輸保障

一般突發(fā)公共事件的交通運輸保障主要由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)指揮。遇到重大突發(fā)公共事件以及跨鎮(zhèn)行政區(qū)劃突發(fā)公共事件時，由臺山市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)指揮。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，鎮(zhèn)有關(guān)部門配合上級有關(guān)部門對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦要建立本鎮(zhèn)交通運輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握本鎮(zhèn)各類交通運輸工具的數(shù)量、功能、分布和使用狀態(tài)，加強與應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位之間的協(xié)調(diào)，確保出現(xiàn)突發(fā)公共事件時能趕得到，用得上。

4.7  治安維護

重大突發(fā)公共事件的治安維護主要由臺山市政府負責組織協(xié)調(diào)，一般突發(fā)公共事件的治安維護主要由鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)派出所應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8  人員防護

鎮(zhèn)級政府應(yīng)指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。鎮(zhèn)政府應(yīng)為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場所，并提出建設(shè)和改造方案報鎮(zhèn)政府批準后實施。避難場所應(yīng)設(shè)立標準的應(yīng)急圖案標志。

4.9  通信保障

配合市有關(guān)部門建立和完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)與市信息產(chǎn)業(yè)局及市電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺體系，并按照突發(fā)公共事件性質(zhì)，建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、事故災(zāi)難應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、社會安全事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、防震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，保證運轉(zhuǎn)順暢，指揮有力。

4.10  公共設(shè)施

鎮(zhèn)及其有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理；搶修被損毀的市政、水利工程，以及公路、橋梁等公共設(shè)施。

4.11  科技支撐

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)充分利用科技支撐體系，不斷改進技術(shù)裝備，不斷提高應(yīng)急處置和管理水平。

5．監(jiān)督管理

鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導機構(gòu)和指揮機構(gòu)應(yīng)組織對應(yīng)急預(yù)案的實施進行演練和檢查督導，各成員單位應(yīng)給予密切配合和支持，保障應(yīng)急措施落實到位。

5.1  預(yù)案演練

鎮(zhèn)應(yīng)急辦協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

鎮(zhèn)政府，有關(guān)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門、志愿者或本企業(yè)人員對相關(guān)預(yù)案進行演練。

5.2  宣傳和培訓

鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織對本轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會、企事業(yè)單位和其他組織中的有關(guān)人員和志愿者進行應(yīng)急知識培訓。

全鎮(zhèn)各類學校應(yīng)當開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識、自救與互救知識等內(nèi)容的必修課程，提高廣大學生應(yīng)對危機的意識和能力。

5.3  責任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6. 附則

6.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府制訂，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責解釋與組織實施。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責,并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況的變化,及時修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。