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加強(qiáng)法治  維護(hù)穩(wěn)定  為大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航

中共赤溪鎮(zhèn)委員會(huì)

在今年年初召開(kāi)的省委十屆八次全會(huì)上，汪洋書(shū)記明確提出了“法治廣東是幸福廣東的重要保障，是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是廣東軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分”以及“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，法治是保障，平安是前提”的觀點(diǎn)。今年5月在珠三角各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)巡回檢查講評(píng)總結(jié)會(huì)上汪洋書(shū)記又再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)地方法治建設(shè)，要求各地要拿出更大的膽識(shí)和智慧，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，深化依法行政，推進(jìn)公正司法，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升軟實(shí)力提供法治支撐。

回顧近幾年，赤溪鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做的大量工作以及所取得的良好成效，全力推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)和切實(shí)保障民生，最根本的目的是讓民眾感到幸福和平安。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們注重加強(qiáng)了法治建設(shè)。政府依法行政，民眾誠(chéng)信守法，社會(huì)開(kāi)放民主充滿活力。全鎮(zhèn)上下都有深刻的體會(huì)和感受?！靶腋?、平安赤溪”與“法治赤溪”實(shí)際上就是一枚硬幣的兩個(gè)面，為此，赤溪鎮(zhèn)堅(jiān)持通過(guò)打造“法治赤溪”促進(jìn)“幸福、平安赤溪”建設(shè)。總結(jié)近年赤溪鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作，可以用兩句話來(lái)概括：

一是“夯實(shí)基礎(chǔ)，法治深入人心?！?span lang="EN-US">

要打造“法治赤溪”，干部隊(duì)伍和人民群眾法律意識(shí)的提高就是基礎(chǔ)，思想意識(shí)基礎(chǔ)不牢固，依法治鎮(zhèn)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，赤溪鎮(zhèn)高度重視加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)工作，尤其注重把法治基礎(chǔ)抓牢抓好。

首先，鎮(zhèn)黨委、政府將依法治鎮(zhèn)工作擺上重要議事日程，視為大事來(lái)抓，專門(mén)成立赤溪鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)，并抽調(diào)鎮(zhèn)政府和各部門(mén)單位精干人員擔(dān)任組員，確保依法治鎮(zhèn)工作具有堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)組織基礎(chǔ)。其次，赤溪鎮(zhèn)積極研究健全政府行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)等方面的體制體系和規(guī)章制度，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第三，注重緊抓干部和群眾兩大法治宣傳培訓(xùn)主體，采取多種有效形式開(kāi)展法治宣傳培訓(xùn)。對(duì)鎮(zhèn)干部，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法活動(dòng)，特別是強(qiáng)化了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《信訪條例》等行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考試，重點(diǎn)抓好面向基層、面向群眾的職能部門(mén)和窗口單位干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如，多次邀請(qǐng)市檢察院等司法部門(mén)有關(guān)同志為鎮(zhèn)政府全體干部職工、各村（居）“兩委”成員以及各自然村村長(zhǎng)上法制教育課。通過(guò)上述方式，有效提高了赤溪鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)和工作作風(fēng)，在干部隊(duì)伍中形成了學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。針對(duì)赤溪鎮(zhèn)廣大群眾文化素質(zhì)低、法律觀念相對(duì)淡薄，尤其是依法維護(hù)自身權(quán)利和通過(guò)正當(dāng)合法渠道反映及解決自身訴求的意識(shí)還不夠強(qiáng)的實(shí)際情況，精心組織開(kāi)展了各種普法宣傳教育活動(dòng)，除了舉辦一般性的講座、會(huì)議、培訓(xùn)班以及法律咨詢活動(dòng)外，我們還專門(mén)組織鎮(zhèn)維穩(wěn)、公安、司法及相關(guān)職能部門(mén)，并會(huì)同市檢察院駐赤溪檢察室，每季度定期深入到各村委會(huì)開(kāi)展“法制宣傳日”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答政府依法辦事程序以及與日常生活、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生等方面有關(guān)的法律法規(guī)問(wèn)題，今年以來(lái)已在銅鼓、田頭圩、赤溪圩等幾個(gè)村（居）委會(huì)成功舉辦了3場(chǎng)大型普法宣傳日活動(dòng)，參與群眾超過(guò)2000人，既切實(shí)為群眾排憂解難，又為群眾上了一堂堂生動(dòng)貼切的普法知識(shí)宣傳課，有效提高了群眾的法律知識(shí)水平，也大大促進(jìn)了群眾依法辦事、依法訴求的意識(shí)。目前，赤溪鎮(zhèn)正在深入研究探索如何更加深入基層、擴(kuò)大法治宣傳面和宣傳效果的措施辦法，進(jìn)一步探討把法治宣傳工作做深做細(xì)，實(shí)現(xiàn)宣傳工作覆蓋到自然村一級(jí)，使更多的群眾能受到法律的熏陶，更加樂(lè)于學(xué)法、懂法和用法。

第二句話是“勇于踐行，法治落到實(shí)處”。

依法治鎮(zhèn)這項(xiàng)工作除了要樹(shù)立正確的理論指導(dǎo)和加強(qiáng)宣傳以及打造良好的制度和群眾基礎(chǔ)外，最終還是要落實(shí)在行動(dòng)上。幾年來(lái)，赤溪鎮(zhèn)針對(duì)重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題矛盾，堅(jiān)持在依法的前提下進(jìn)行妥善處理化解；同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)維穩(wěn)信息掌控排查網(wǎng)絡(luò)，使“依法治鎮(zhèn)”的思路和原則在具體工作中得到充分落實(shí)和體現(xiàn)。

國(guó)華臺(tái)電、臺(tái)山核電以及廣海灣填海工程等重大項(xiàng)目在赤溪鎮(zhèn)的建設(shè)，涉及的征地、拆遷、安置等工作復(fù)雜，社會(huì)矛盾突出。最初，我們也沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，赤溪鎮(zhèn)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，在制定項(xiàng)目征地、拆遷、安置等工作方案時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)法定程序落實(shí)到位，確保征地、拆遷等工作流程的合法性，讓征地各項(xiàng)工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，有效減少矛盾糾紛的發(fā)生；針對(duì)村民提出的問(wèn)題和訴求，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定公開(kāi)作詳細(xì)說(shuō)明或者書(shū)面回復(fù)，消除村民疑惑和顧慮。較為典型的例子就是在核電新松庫(kù)區(qū)征地工作過(guò)程中，新松村民提出的人均補(bǔ)償幾十萬(wàn)，增加土地征用面積、全村搬遷到赤溪圩居住等不合理要求。對(duì)此，赤溪鎮(zhèn)征地工作組依法依理做好解釋疏導(dǎo)工作。征地初期，新松村絕大部分村民對(duì)征地補(bǔ)償抱著很高期望，揚(yáng)言不達(dá)目的絕不簽名同意征地，態(tài)度非常強(qiáng)硬，并認(rèn)為水庫(kù)建設(shè)破壞了當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境，并會(huì)給村帶來(lái)安全問(wèn)題，強(qiáng)烈要求整村搬遷。鎮(zhèn)征地工作組深入摸清村民思想動(dòng)態(tài)，組織了16個(gè)小組分頭跟進(jìn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵人物，找準(zhǔn)突破口，動(dòng)用一切可以用的關(guān)系，進(jìn)村入戶開(kāi)展村民思想工作，反復(fù)宣傳核電項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策法規(guī)，還發(fā)放《致村民的一封公開(kāi)信》。經(jīng)深入的法制宣傳教育和加強(qiáng)溝通工作，大部分村民從最初抗拒到后來(lái)積極配合，征地工作最終得以順利完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)赤溪鎮(zhèn)共完成臺(tái)山核電征地任務(wù)涉及面積1.1萬(wàn)多畝，基本上做到征地手續(xù)完備，程序合法。

赤溪鎮(zhèn)還注意引導(dǎo)村民走依法解決權(quán)益糾紛之路。如，對(duì)未遷戶口的出嫁女提出是否有權(quán)參加村的征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，多方協(xié)調(diào)并引導(dǎo)她們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。又如，村民對(duì)征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題的意見(jiàn)分歧比較大，鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)村民制訂《村規(guī)民約》，通過(guò)村民自治，妥善解決征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題。在今年村“兩委”換屆選舉全過(guò)程，赤溪鎮(zhèn)也聯(lián)合公、檢、法、司等部門(mén)，嚴(yán)格把好選舉法律關(guān)，確保選舉的依法有效。

為依法做好信訪維穩(wěn)工作，赤溪鎮(zhèn)還大力加強(qiáng)維穩(wěn)信息排查掌控以及人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化排查、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，做到小糾紛不出組，一般糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)11個(gè)村（居）全部建成標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解調(diào)委會(huì)，成立了綜治信訪維穩(wěn)中心工作站，落實(shí)鎮(zhèn)班子成員分片負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村掛點(diǎn)、村干部包組的層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在村委會(huì)、村小組均配備有調(diào)解員與信訪維穩(wěn)工作員，形成了立體矛盾排查、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)黨委與村“一把手”簽訂《綜治信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，落實(shí)了責(zé)任人，并把具體責(zé)任落實(shí)到村民小組長(zhǎng)一級(jí)；強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作開(kāi)展得力的村民小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了村級(jí)干部維穩(wěn)工作的積極性。2006年至今，全鎮(zhèn)共受理涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的群眾來(lái)信來(lái)訪113宗，辦理結(jié)案95宗，成功調(diào)解11宗，辦結(jié)率為93.8%，沒(méi)有發(fā)生重點(diǎn)群體性事件和惡性事件，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

今后，赤溪鎮(zhèn)還將繼續(xù)深入研究如何更好地依法化解重大項(xiàng)目建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾；同時(shí)，努力將基層普法和維穩(wěn)信息掌控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到村小組一級(jí)，著手建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期下基層與村委會(huì)、村小組兩級(jí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系制度，務(wù)求建立起鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級(jí)一體的依法治鎮(zhèn)立體網(wǎng)絡(luò)。我們相信，赤溪鎮(zhèn)新時(shí)期的依法治鎮(zhèn)工作一定能做得更好、更精、更細(xì)，大項(xiàng)目在赤溪鎮(zhèn)的建設(shè)能如期順利推進(jìn)，打造“幸福、平安、法治”赤溪的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。