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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組

工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各部門按照《工作方案》的分工要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

                                                                                                                                                                                         省府辦公廳

2018年8月13日

廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案

      根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞33號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府﹝2016﹞133號(hào)）要求，為大力推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，按照5月18日林少春常務(wù)副省長(zhǎng)召開的省社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議部署，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案如下：

      一、工作目標(biāo)

      結(jié)合“數(shù)字政府”改革要求，實(shí)現(xiàn)信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。 

      2018年選取在國(guó)家部委印發(fā)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄中關(guān)聯(lián)度高的10個(gè)省直單位、3個(gè)正在開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作試點(diǎn)的市和3個(gè)正在開展數(shù)字政府改革試點(diǎn)的市開展重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施，2018年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程并取得階段性成果。2019年開始在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，爭(zhēng)取2019年底前構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。 

      二、工作機(jī)制

      成立廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，負(fù)責(zé)信用信息全量歸集、研究確定分步實(shí)施事項(xiàng)，組織梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，明確獎(jiǎng)懲措施嵌入業(yè)務(wù)工作流程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全省各地各部門實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。 

      省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦（籌）、省編辦為牽頭單位，省公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、文明辦、稅務(wù)局、人民銀行廣州分行12家單位和深圳、佛山、惠州、中山、江門、肇慶6個(gè)市為成員單位。 

      專責(zé)小組組長(zhǎng)由省政府逯峰副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省發(fā)展改革委、省編辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位安排1名處級(jí)干部和1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。專責(zé)小組日常工作由省發(fā)展改革委和省政府電子政務(wù)辦（籌）承擔(dān)。 

      三、分工及主要任務(wù)

      （一）省發(fā)展改革委

      按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，歸集聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑名單信息。指導(dǎo)各成員單位在業(yè)務(wù)工作中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)事項(xiàng)梳理工作。繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)模式，明確信用信息范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。牽頭梳理國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄中聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，制訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家后續(xù)印發(fā)或調(diào)整聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄情況，并補(bǔ)充完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。會(huì)同省政府電子政務(wù)辦（籌）做好省公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云工作。 

      （二）省政府電子政務(wù)辦（籌） 

      結(jié)合“數(shù)字政府”改革要求，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)采集、共享，做好信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云，并將其納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌管理，支撐聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用服務(wù)上線運(yùn)行。在各試點(diǎn)單位明確實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)后，對(duì)應(yīng)各試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，研究信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。協(xié)助各代碼應(yīng)用部門和單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)。 

      （三）省編辦

      結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)助指導(dǎo)成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作。 

      （四）成員單位

      省法制辦負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。 

      人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)在征信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 

      省財(cái)政廳推動(dòng)在全省財(cái)政性資金項(xiàng)目安排中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。 

      省文明辦推動(dòng)在全省評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。 

      其他成員單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將信息系統(tǒng)內(nèi)原管理代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼替換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。修訂辦事指南，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中。 

      省直成員單位在省發(fā)展改革委梳理的措施清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位（系統(tǒng)）權(quán)責(zé)清單，進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，按照措施類別、措施性質(zhì)、措施內(nèi)容、激勵(lì)/懲戒對(duì)象、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)處室、相關(guān)依據(jù)進(jìn)行具體列明。建立業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)與紅黑名單、獎(jiǎng)懲措施的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保所有事項(xiàng)均對(duì)應(yīng)紅黑名單主體及具體獎(jiǎng)懲措施。梳理提出聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)于事權(quán)已經(jīng)下放到市的事項(xiàng)，做好與6個(gè)市的溝通銜接工作。 

      6個(gè)市對(duì)應(yīng)省級(jí)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的部門在市縣均開展試點(diǎn)，確?？v向到底，各市聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果應(yīng)通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)反饋到省網(wǎng)上辦事大廳。 

      （五）其他相關(guān)單位：

      省法院將認(rèn)定的“失信被執(zhí)行人”“限制高消費(fèi)人”“未結(jié)執(zhí)行案件被執(zhí)行人”名單向社會(huì)公布。 

      中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)、民航中南地區(qū)管理局加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司、民航總局對(duì)接，獲取廣東省范疇的特定嚴(yán)重失信人被限制出行的結(jié)果，并通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)反饋。 

      四、分階段工作安排

      聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)先行、逐步推開的方式，分8個(gè)階段進(jìn)行。 

      （一）前期準(zhǔn)備階段（2018年5月23日-6月15日，已完成）。 

      成立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，確定3家共同牽頭單位，選取10家省直單位和6個(gè)市為2018年工作試點(diǎn)，制定工作方案，明確工作分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各成員單位配合，挑選本單位可落實(shí)的重點(diǎn)事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從而初步框定2018年重點(diǎn)突破的事項(xiàng)清單。 

      （二）獎(jiǎng)懲措施清單和重點(diǎn)事項(xiàng)梳理階段（2018年6月15日至7月20日，已完成）。 

      省發(fā)展改革委會(huì)同省編辦、法制辦、省政府電子政務(wù)辦（籌）組織省直成員單位在國(guó)家出臺(tái)合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準(zhǔn)確的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單并結(jié)合到成員單位的具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)上。梳理工作涉及37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄、470項(xiàng)審批或公共服務(wù)事項(xiàng)和2411項(xiàng)權(quán)責(zé)。 

      省發(fā)展改革委會(huì)同省政府電子政務(wù)辦（籌）對(duì)省直成員單位初步報(bào)送的事項(xiàng)進(jìn)行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)。 

      6個(gè)市應(yīng)對(duì)照省里進(jìn)展盡快完成事項(xiàng)梳理有關(guān)工作。 

      （三）確定嵌入方式和合規(guī)合法性審查階段（6月15日至8月30日，已明確嵌入方式）。 

      省政府電子政務(wù)辦（籌）逐項(xiàng)研究每個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的具體辦理流程和辦理系統(tǒng)類型，并據(jù)此確定信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。成員單位修訂重點(diǎn)事項(xiàng)辦事指南，省編辦做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作，省法制辦負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。 

      （四）公布事項(xiàng)名單和完成系統(tǒng)遷移上云階段（2018年8月30日前）。 

      將實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)向社會(huì)公布。完成現(xiàn)有的公共信用信息管理系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)庫(kù)遷移上云工作。 

      （五）嵌入業(yè)務(wù)流程階段（2018年8月15日至9月30日）。 

      在“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架下，省政府電子政務(wù)辦（籌）組織成員單位將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程并在網(wǎng)上辦事大廳開通專欄展示，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式納入省網(wǎng)上辦事大廳中。 

      6個(gè)市同步完成嵌入便捷模式工作。 

      （六）試點(diǎn)實(shí)施運(yùn)行階段（2018年10月1日至12月31日）。 

      10個(gè)省直部門和6個(gè)市同步開始實(shí)施運(yùn)行。在試點(diǎn)過程中不斷改進(jìn)完善，做到操作流程簡(jiǎn)便、部門應(yīng)用體驗(yàn)良好，不增加工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。 

      （七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2019年1月1日至2月28日）。 

      歸納總結(jié)試點(diǎn)工作成效，加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)誠(chéng)信價(jià)值觀，形成人人誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍?？偨Y(jié)形成經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)國(guó)家，力爭(zhēng)形成“廣東經(jīng)驗(yàn)”。 

      （八）全面推廣階段（2019年3月1日至12月31日）。 

      制訂獎(jiǎng)懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引，協(xié)調(diào)督促全省各地各部門全面推行“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。同步開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲檢查、通報(bào)，爭(zhēng)取2019年底前構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。 

      五、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合推進(jìn)機(jī)制。省直試點(diǎn)單位要立足于行業(yè)主管部門職責(zé)，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)與試點(diǎn)市溝通銜接，統(tǒng)一同一試點(diǎn)事項(xiàng)的操作規(guī)范和要求。各試點(diǎn)市要發(fā)揮好試驗(yàn)田作用，明確實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)后報(bào)送省府辦公廳和省發(fā)展改革委備案。 

      （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與試點(diǎn)單位保持密切溝通，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各成員單位要在試點(diǎn)工作中不斷總結(jié)、提高和完善，研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題。省發(fā)展改革委和省政府電子政務(wù)辦（籌）將牽頭建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作通報(bào)制度。各成員單位要對(duì)照工作進(jìn)度安排，特別是8月、10月兩個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 

      （三）加快互聯(lián)互通。省政府電子政務(wù)辦（籌）要結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)情況，推進(jìn)信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐。 

       附件：廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組成員名單

       附件

       廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組成員名單

               組　長(zhǎng)：逯　峰　　省政府副秘書長(zhǎng)

               副組長(zhǎng)：呂成蹊　　省發(fā)展改革委副主任

                            劉光大　　省編辦事業(yè)單位改革服務(wù)局局長(zhǎng)

               成　員：李廷忠　　深圳市政府秘書長(zhǎng)

                            蔡家華　　佛山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

                            胡建斌　　惠州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

                            楊文龍　　中山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

                            許曉雄　　江門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

                            李堯坤　　肇慶市委常委、市政府黨組成員

                            蔡　輝　　省公安廳治安管理局局長(zhǎng)

                            肖紅梅　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

                            方為民　　省國(guó)土資源廳副巡視員

                            徐　欣　　省交通運(yùn)輸廳巡視員

                            羅練錦　　省商務(wù)廳巡視員

                            江效東　　省工商局副局長(zhǎng)

                            翁永衛(wèi)　　省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

                            黃紹龍　　省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

                            陳春生　　省法制辦副主任

                            吳祖清　　省文明辦副主任

                            朱江濤　　省稅務(wù)局副局長(zhǎng)

                            李思敏　　人民銀行廣州分行副行長(zhǎng)

來源：廣東省人民政府網(wǎng)