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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)

系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知

粵府〔2017〕140號

     各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2017年12月29日

廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案

 
　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），提高各級政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力，建立守法守信、高效清廉的公務(wù)員隊伍，全面樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，制定本實(shí)施方案。 
　　一、加快構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　?。ㄒ唬?shí)行政務(wù)誠信逐級督導(dǎo)制度。省政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，聚焦主業(yè)，謀大局、抓大事，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，以上率下帶動全省政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)；將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。上級人民政府每年要組織對下一級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價，推動構(gòu)建省、市、縣三級政務(wù)誠信監(jiān)督體系。（省機(jī)關(guān)績效考核協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ǘ┙M向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要接受同級人大及其常委會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（省政府各部門，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)） 
　　（三）自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。（省政府各部門，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)） 
　　（四）完善社會監(jiān)督機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，完善受理工作機(jī)制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省新聞辦、省網(wǎng)信辦、省信訪局，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　　（五）建立政務(wù)誠信第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。依托全省公共信用信息管理系統(tǒng)，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對各地區(qū)各部門的政務(wù)誠信進(jìn)行評價評級和風(fēng)險預(yù)警。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評估工作，不得影響其評估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時公布政務(wù)誠信評價評級結(jié)果。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　　二、建立健全政務(wù)信用管理體系

　?。ㄒ唬?shí)行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。省政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。省政府各部門要率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實(shí)施信用獎懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程；同時要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。市縣政府要結(jié)合實(shí)際加快建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制。（省政府各部門，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)） 
　　（二）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)） 
　?。ㄈ┙∪?wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）通過“信用廣東”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)） 
　?。ㄋ模┩苿诱?wù)信用信息廣泛共享。把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托全省政務(wù)信息資源共享交換平臺，歸集至省公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺信息共享。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎懲。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄎ澹┙∪匦偶钆c失信懲戒機(jī)制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行失信情況報告制度，制定完善失信行為整改和失信責(zé)任追究的具體辦法。（省監(jiān)察廳、省法制辦、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽(yù)評選的資格，并予以公開通報批評。（省有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）探索開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）修訂省公務(wù)員相關(guān)管理制度，補(bǔ)充和明確對公務(wù)員守信的激勵措施和失信的懲戒措施，調(diào)整完善各類評優(yōu)評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評價結(jié)果納為考量因素。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）注重宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（省文明辦負(fù)責(zé)） 
　?。┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。依法保護(hù)政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。將公務(wù)員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關(guān)管理辦法，研究制訂公務(wù)員信用修復(fù)辦法，鼓勵自我糾錯、主動自新。（省發(fā)展改革委、省法制辦、省人力資源社會保障廳、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策落實(shí)兌現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。省政府各部門要做好國家政策的貫徹落實(shí)工作，制定的實(shí)施方案要分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進(jìn)度要求，完善配套保障措施。在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性；政策實(shí)施后，要適時組織政策評估，并進(jìn)行調(diào)整完善。市縣政府及其部門要誠信施政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。（省政府各部門，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)） 
　?。ǘ┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（省財政廳、省發(fā)展改革委，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等各階段的誠信職責(zé)；加強(qiáng)對政府和社會資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任回溯追究制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。及時公開各級人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信用及動態(tài)監(jiān)管等信息。落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，要依法依規(guī)切實(shí)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省財政廳，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、采礦權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易管理制度和交易誠信體系，充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，督促相關(guān)公共資源交易活動依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。（省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省國資委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招商引資政策審查機(jī)制，規(guī)范各地各部門招商引資行為。各地應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，對招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價內(nèi)容。（省商務(wù)廳，其他有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，按照財政部統(tǒng)一部署落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作。及時披露地方政府債券基本信息、債券信用評級報告、債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法。（省財政廳，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ò耍┘訌?qiáng)政府機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失信風(fēng)險防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入單位和個人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實(shí)施懲戒措施。（各級人民政府負(fù)責(zé)） 
　?。ň牛┘訌?qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機(jī)制，確保人民群眾衣食住行以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，并將其納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（各級人民政府負(fù)責(zé)） 
　　四、落實(shí)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)本部門工作方案和具體措施，建立任務(wù)臺賬，及時總結(jié)政務(wù)誠信建設(shè)情況。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)作配合。（各有關(guān)部門，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。將信用建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。（省政府各部門負(fù)責(zé)） 
　?。ㄈ┘涌旆ㄒ?guī)制度建設(shè)。推動研究制訂政務(wù)誠信建設(shè)地方性法規(guī)。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度。（省發(fā)展改革委、省法制辦，縣級以上人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全省社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，及時跟蹤掌握落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對各地市政務(wù)誠信建設(shè)的督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

    來源：省政府網(wǎng)站