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　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄清單），自印發(fā)之日起實(shí)施。目錄清單為進(jìn)一步明確公共信用信息歸集范圍和規(guī)范失信懲戒措施提供了詳細(xì)的法律和政策依據(jù)；同時(shí)，明確相關(guān)定義、工作原則、編制要求，為地方開(kāi)展工作提供了清晰的行動(dòng)指南。這是全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重要里程碑，進(jìn)一步完善了信用制度和運(yùn)行機(jī)制，大力提升了信用建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化水平。主要特點(diǎn)有：

　　一、目錄清單是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行。目錄清單是國(guó)家和地方多年工作實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是習(xí)近平法治思想在社會(huì)信用體系建設(shè)中的具體體現(xiàn)。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)目錄制和清單制法治框架的構(gòu)建。公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大創(chuàng)新，有利于厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的適用邊界，可以有效約束公權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)共治和社會(huì)監(jiān)督。目錄清單明確了11項(xiàng)公共信用信息、14項(xiàng)失信懲戒措施和法規(guī)政策依據(jù)，內(nèi)容簡(jiǎn)潔清晰、一目了然，便于管理部門(mén)和信用主體對(duì)照查找。二是嚴(yán)格遵循依法依規(guī)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的法治原則。目錄清單將法治原則貫穿始終，在“說(shuō)明”第一條就明確指出“嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本目錄（清單）”，并對(duì)相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和梳理。同時(shí)，目錄規(guī)定了歸集信用信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，清單規(guī)定了實(shí)施失信懲戒措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則。三是充分體現(xiàn)保障人民權(quán)益的根本目的。目錄清單回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題和訴求，把保障人民權(quán)益切實(shí)落到實(shí)處。目錄明確規(guī)定須嚴(yán)格依法依規(guī)審慎納入的信息，要求嚴(yán)格遵守關(guān)于保護(hù)國(guó)家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)規(guī)定。清單明確提出任何部門(mén)不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律法規(guī)或者國(guó)家政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。

　　二、目錄清單是完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵舉措

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)進(jìn)一步完善失信約束制度，提高信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平來(lái)構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，目錄清單的印發(fā)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。一是首次明確信用信息和失信懲戒的內(nèi)涵。此次在國(guó)家層面首次明確信用信息和失信懲戒的定義和內(nèi)涵，并規(guī)定了懲戒措施的3種類(lèi)型，正本清源，統(tǒng)一了社會(huì)各界認(rèn)識(shí)，為完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。二是建立目錄清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為保證科學(xué)性、有效性和及時(shí)性，同時(shí)和年度立法、國(guó)家政策做好銜接，目錄清單明確規(guī)定目錄（清單）原則上按年度更新，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)目錄（清單）及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或增減，不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)的制度內(nèi)容。三是進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門(mén)主體責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，需要信用主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)的共同努力。目錄清單明確了公共信用信息歸集的責(zé)任單位和實(shí)施失信懲戒的責(zé)任主體，使權(quán)責(zé)更加一致、執(zhí)行更加到位、監(jiān)管更加有力，推動(dòng)形成社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　三、目錄清單是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的有力舉措

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，在依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路下，明確在全國(guó)目錄（清單）的基礎(chǔ)上，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，制定適用于本地的補(bǔ)充目錄（清單）。目錄清單對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，有力推動(dòng)了頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一是嚴(yán)格規(guī)定地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的具體程序。程序合法是內(nèi)容合法的前提和保障，目錄清單對(duì)地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，確保地方編制補(bǔ)充目錄（清單）時(shí)，特別是事關(guān)信用主體切身利益的失信行為記錄和增加失信懲戒措施時(shí)，嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行。二是統(tǒng)一地方開(kāi)展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目錄清單明確了公共信用信息歸集要求、失信懲戒相關(guān)內(nèi)容和法規(guī)政策依據(jù)，同時(shí)對(duì)納入地方補(bǔ)充目錄的信息內(nèi)容以列舉方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。今后各地開(kāi)展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作時(shí)，均須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行編制，有力提升了信用建設(shè)規(guī)范化水平。三是保障地方開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的特殊性。目錄清單賦予了地方在其事權(quán)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)享有必要的管理權(quán)限和空間，確保權(quán)威性的同時(shí)，兼顧地方信用工作的現(xiàn)實(shí)需要，這種安排既合法理，又嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，有利于各地在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中探索出地方特色、地方經(jīng)驗(yàn)。

　　四、目錄清單是推動(dòng)信用廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階的行動(dòng)指南

　　目錄清單要求明確、內(nèi)容清晰、操作性強(qiáng)，有效解決了當(dāng)前地方信用建設(shè)中遇到的公共信用信息邊界模糊、失信懲戒措施擴(kuò)大泛化或不敢使用、部門(mén)權(quán)責(zé)不清等難題，對(duì)各地開(kāi)展工作具有重要的指導(dǎo)意義。接下來(lái)，我們將嚴(yán)格按照要求開(kāi)展工作，推動(dòng)信用廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是依法依規(guī)開(kāi)展公共信用信息歸集和失信懲戒工作。嚴(yán)格按照目錄要求歸集公共信用信息，同時(shí)對(duì)照應(yīng)當(dāng)依法審慎納入的信息，梳理“信用廣東”平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保歸集信息均在目錄范圍內(nèi)。依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，鞏固失信約束措施清理規(guī)范工作成果，及時(shí)監(jiān)測(cè)新出臺(tái)政策文件中涉及信用建設(shè)內(nèi)容，確保失信懲戒措施均在清單范圍內(nèi)。二是依據(jù)地方性法規(guī)編制廣東省補(bǔ)充目錄清單。《廣東省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2021年6月1日正式施行。我們將嚴(yán)格按照目錄清單和《條例》所列范圍、依照規(guī)定程序編制僅適用于廣東省的補(bǔ)充目錄（清單）。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)。我們將加強(qiáng)信息安全管理和信用網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁泄露、纂改、損毀、竊取、出售、非法提供信用信息或非法獲取、傳播、利用信用信息謀私等行為，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益，確保信用廣東建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）