久久综合九色综合久99,日韩无矿砖2021中文字幕,人妻无码专区免费视频,欧美国产亚洲日韩在线二区,中文字幕av天堂一区二区,久久精品亚洲中文字幕无码网站,国产韩国精品一区二区三区

“市場經濟首先是信用經濟，信用經濟必須是法治經濟?！?/strong>在2020年11月25日國務院常務會議上，李克強總理深刻地指明了這一點。法治之于信用，是車之兩輪，鳥之雙翼。不講法治的信用，無異于無輪之車，折翼之鳥，不但無法行穩(wěn)致遠，而且極可能導致公權濫用，私益受損，傷及市場活力，戕害營商環(huán)境。

法治，必須是具像的，要擁有可落實落地、具備可操作性的路徑?！度珖残庞眯畔⒒A目錄（2021 年版）》（以下簡稱《基礎目錄》）及《全國失信懲戒措施基礎清單（2021 年版）》（《基礎清單》）正是這方面極好的示范。

正本清源，規(guī)范嚴謹

正如其名稱所彰顯的那樣，《基礎目錄》與《基礎清單》解決的，正是信用法治中的“基礎”問題，也就是說，什么屬于公共信用信息，如何運用公共信用信息實施懲戒。

首先，《基礎目錄》規(guī)定，本目錄所稱信用信息，是指可用于識別、分析、判斷信用主體信用狀況的信息。依此限縮性表述，那些無法承擔“識別、分析、判斷”信用功能的信息，不應納入目錄，例如，無償獻血、退役軍人管理、宗教信仰等的個人信息，完全與“信用”無關，《基礎目錄》將其排除在外，法理事理情理，理理相通。

按照同一邏輯，慈善捐贈、志愿服務也可以排除在外，這樣，就吻合了“信用”意在判斷行為主體履行法定或約定義務狀況的功用價值，避免信用治理泛道德化。僅此一項，即可最大程度地遏制現(xiàn)實生活中的種種“信用治理”亂象。例如，某地規(guī)定，捐贈1萬元，加信用分十分，實屬對信用的極大誤用。

緊接著，《基礎目錄》規(guī)定，本目錄所稱公共信用信息，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“公共管理機構”）在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的信用信息。依此規(guī)定，“公共信用信息”的公共性，體現(xiàn)在信息產生和獲取的主體方面，即除了行使公共權力的國家機關之外，依授權行使管理職能的法定組織，也是公共信用信息的歸集主體。

例如，上海申通地鐵集團有限公司雖然是企業(yè)，但依據(jù)法規(guī)的授權，可以針對地鐵空間內的違法行為行使執(zhí)法權；類似地，上海機場集團有限公司也可以對空港區(qū)域內的違法行為行使執(zhí)法權，特別是在疫情防控期間，由此獲得的行政相對人違法信息，當然可以納入公共信用信息目錄的范圍。

在明確了基本概念之后，《基礎目錄》依次列明了“公共信用信息納入范圍”、“應當依法審慎納入的信息”及“公共信用信息歸集的重點領域”。很顯然，這里采取的是“一般規(guī)定”加上“負面特殊規(guī)定”再輔以“正面重點領域”的結構。

所謂“負面特殊規(guī)定”，是指“應當依法審慎納入的信息”，其中充滿了基于法理的價值判斷。例如，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息，顯然不得歸集，因為人格權的維護，其法益價值顯然高于信用治理。而涉及未成年人、不具備完全民事行為能力的其他自然人的信息，也不得納入公共信用信息范圍，其法益價值在于，未成年人心智尚不健全，“年輕人犯錯誤，上帝也會原諒”，何況在法律上，尚不具備完全民事行為能力的未成年人，也不具備法律責任能力。

而所謂“正面重點領域”，是指應當重點加強公共信用信息歸集工作的領域，舉凡“安全生產和消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國防、質量管理、勞動用工”等領域，要么關乎國家安全，要么關乎公共利益，要么關乎社會公平底線的守護，當然必須運用信用手段，嚴加治理。

央地協(xié)同，審慎包容

無論是《基礎目錄》還是《基礎清單》，均充分體現(xiàn)了央地協(xié)同、審慎包容的理念和技術。

所謂央地協(xié)同，是指國家與地方層面，分別設定公共信用信息的納入范圍的權限，分別界定失信懲戒措施的種類及其適用對象，其中最為重要的是權源安排。

《基礎目錄》規(guī)定，除法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外，不得超出本目錄所列范圍采集公共信用信息。類似地，《基礎清單》規(guī)定，除法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外，不得超出本清單所列范圍開展失信懲戒。

這也就意味著，國家層面有權在《基礎目錄》及《基礎清單》之外增設公共信用信息種類及懲戒措施的，僅限于法律、行政法規(guī)、黨中央、國務院政策文件；在地方層面，則僅限于地方性法規(guī)。此種安排，釋放了兩個清晰的信號：

其一，審慎。把權源做了前述限縮，意味著國家各部委、地方政府均不得通過政府規(guī)章、規(guī)范性文件等方式來增設公共信用信息種類及懲戒措施。以往雷區(qū)遍布、動輒得咎、寸步難移的局面，有望得以極大地緩解。

此外，《基礎目錄》還規(guī)定，對于“涉及拖欠物業(yè)服務費、公共交通逃票、闖紅燈等個人信息的納入，應當有法律、法規(guī)依據(jù)，符合情節(jié)嚴重或存在主觀惡意等標準，且經有關部門依法依規(guī)認定”。這樣的安排，也洋溢著審慎的光輝。這些行為，一來違法違約的情形輕微，二來可能是無心之失（如忘了繳納物業(yè)服務費），三來可能存在合理前因（如可能是因為物業(yè)服務不符合約定而拖欠），故而，《基礎目錄》增設了“符合情節(jié)嚴重或存在主觀惡意等標準，且經有關部門依法依規(guī)認定“等限制性條件。

其二，包容。地方可根據(jù)國家原則與精神，結合實際，通過地方性法規(guī)，制定各自的公共信用信息補充目錄與失信懲戒補充清單，與國家基礎目錄與基礎清單一起，適用于本地區(qū)。

此種安排，既合法理，又嚴謹務實。各地經濟社會發(fā)展并不均衡，信用制度擬解決的問題也不盡相同，例如，上海屬于超大城市，人口高度集聚，道路交通管理、拍賣車牌、垃圾分類等，都可能需要運用信用管理措施，而這些問題，在其他精細化管理需求并不特別迫切的中小城市，或許并不突出。

因而，《上海市道路交通管理條例》第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的，相關信息納入本市公共信用信息服務平臺：（一）實施嚴重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰的；（二）由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；（三）發(fā)生交通事故后逃逸的；（四）一年內有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。這是一種典型的地方性法規(guī)“補充目錄”，而且，不設兜底條款，給民眾以確定的預期。

另外，《南京市社會信用條例》將“褻瀆英烈，宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，嚴重損害國家和民族尊嚴的”行為，列為屬于嚴重失信行為，是因為南京這方面的城市記憶非常慘痛；杭州將嚴重破壞西湖風景名勝區(qū)、大運河（杭州段）、良渚文化遺址、淳安特別生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境、文化遺產的行為，列為嚴重失信行為，是因為杭州作為著名旅游城市，對于生態(tài)旅游資源極度珍視……值得注意的是，只有地方性法規(guī)才可以增設公共信用信息及懲戒措施。

程序規(guī)范，法益衡平

無論是《基礎目錄》還是《基礎清單》，均要求各地區(qū)在編制補充目錄與補充清單時，須嚴格以地方性法規(guī)為依據(jù)，廣泛征求地方各有關部門（單位）和相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，并且在編制完成后5個工作日內抄送國家發(fā)展改革委、人民銀行，并在“信用中國”網站及地方人民政府門戶網站公開。

“陽光是最好的防腐劑，燈光是最好的警察”。此種陽光與公開的做法，還打開了寶貴的意見聽取空間。

難得可貴的是，《基礎清單》還規(guī)定，國家機關應當遵照合法、關聯(lián)、比例原則，嚴格依法依規(guī)實施清單內的失信懲戒措施。

這里，最難理解的是關聯(lián)原則。為避免行政機關在行政管理時加入不正當?shù)乃椏紤]，給行政相對人確立預期，應當要求行政機關按照合理行政原則，確定與本部門行政管理事項相關聯(lián)的信用信息范圍，作為開展分類管理的依據(jù)，并向社會公布。舉例來說，公安機關在辦理戶籍申請時，應當公布與戶籍申請相關聯(lián)的信用信息，如遭受刑事處罰、非法燃放煙花爆竹、乘車逃票、欠繳公用事業(yè)費等是否會影響戶籍申請，都要逐一列明，避免不當擴大懲戒范圍。

《基礎目錄》的最后，附上了“公共信用信息納入范圍的法規(guī)政策依據(jù)”，《基礎清單》的最后，也附上了“失信懲戒措施的法規(guī)政策依據(jù)”，條分縷析，堪稱兩幅邊界非常清晰的法治地圖。

（文章來源：信用廣東）