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關于印發(fā)《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

發(fā)改財金〔2016〕1001號

　　為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務院安委會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）等有關要求，加快推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等18部門（單位）聯(lián)合印發(fā)了《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

　　一、聯(lián)合懲戒的對象

　　聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員等。上述聯(lián)合懲戒對象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。

　　二、懲戒措施

　?。ㄒ唬┘訌姲踩O(jiān)管監(jiān)察。

　　各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門針對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員制定并落實以下措施：

　　1.加大執(zhí)法檢查頻次；

　　2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

　　3.約談其主要負責人，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓；

　　4.暫停對其安全生產(chǎn)標準化評審，對已取得安全生產(chǎn)標準化證書的，撤銷其證書；

　　5.依法依規(guī)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責任人實施市場禁入；

　　6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

　?。ǘ┮婪〞和徟湫碌闹卮箜椖可陥?，核減、停止撥付或收回政府補貼資金。

　?。ㄈ┮婪ㄏ拗茀⑴c建設工程招投標。

　　（四）依法限制取得政府性資金支持。

　?。ㄎ澹┮婪ㄏ拗粕a(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　?。┮婪ㄏ拗?、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行。

　?。ㄆ撸和徟嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位科技項目。

　　（八）在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息。

　?。ň牛Φ蹁N或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

　?。ㄊ┐嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位的相關責任人，在法定期限內(nèi)不得擔任相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。

　?。ㄊ唬┐嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

　?。ㄊ┫拗拼嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告。

　?。ㄊ⒋嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

　?。ㄊ模┰趯徟C券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準。

　?。ㄊ澹┳C券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考。

　?。ㄊ┮笊鲜衅髽I(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。

　?。ㄊ撸└鶕?jù)安全生產(chǎn)風險水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險的保險費率。

　?。ㄊ耍┮婪ㄏ拗拼嬖谑判袨榈纳a(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動。

　　（十九）在土地使用、采礦權取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。

　?。ǘ⑸a(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關責任人考核、干部選任的重要參考，作為評先評優(yōu)的限制條件。

　　（二十一）對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，在辦理通關業(yè)務時，加強單證審核或布控查驗。

　?。ǘ┫拗瞥蔀楹ｊP認證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關認證企業(yè)管理的，海關不予通過認證； 已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

　　（二十三）將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)督。

　?。ǘ模┮婪ㄏ拗迫〉蒙a(chǎn)許可。

　?。ǘ澹┮笳J證機構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關認證證書。

　?。ǘ﹪栏?、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。

　?。ǘ撸┰趯嵤┒愂諆?yōu)惠政策時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

　?。ǘ耍┰谙蛏a(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽。

　?。ǘ牛┰诟鞑块T主管領域內(nèi)取消對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持。

　　三、聯(lián)合懲戒的實施方式

　　安全監(jiān)管總局通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關系統(tǒng)即時提供安全生產(chǎn)領域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員相關信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通報給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。

　　四、其他事宜

　　各部門應積極落實本備忘錄，制修訂相關領域法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導和要求相關領域內(nèi)部各層級單位依法依規(guī)實施具體、嚴格、有效的懲戒措施。本備忘錄簽署后，各領域內(nèi)相關法律法規(guī)修改或調(diào)整的，以法律法規(guī)為準。

　　附件：《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

    來源：信用中國