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     社會誠信問題是轉(zhuǎn)型國家現(xiàn)代化推進過程中必須要完成的一項重要的社會治理任務。失信者“黑名單制度”是我國構(gòu)建社會誠信體系的一項重要舉措，但“黑名單制度”在實施中要形成聯(lián)合懲戒的威力，還需要其他配套制度的支持與保障。

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、常州大學史良法學院院長、中國政法大學教授曹義孫建議通過一系列措施來保障“黑名單制度”的有效實施。

　　建立失信信息生成與核查的責任制度

　　曹義孫介紹，失信者“黑名單制度”是利用信用信息的傳散性，發(fā)揮對失信主體的社會排斥力，是現(xiàn)代社會信用體系的重要發(fā)力點，也是世界上通行的行之有效的遏制失信泛濫的重要舉措，但它的前提條件是信用信息的真實可靠。

　　曹義孫說，要實現(xiàn)既懲治失信者又不侵犯相關(guān)主體權(quán)益的目的，需要建立信用信息生成與核查的責任制度，以減少或避免信用信息本身的虛假性以及形成對失職人員責任追究的機制。

　　為此，政府需要出臺相關(guān)的配套制度，包括信用信息生成人員的操作規(guī)程、權(quán)限及其責任制度，信用信息核查人員的規(guī)程、權(quán)限及其責任制度，信用信息提供者的申報程序及其責任制度，從而形成信用信息生成的溝通與確認機制，確保發(fā)布的失信信息準確、真實，避免人為制造的虛假信用信息或未經(jīng)核準的信用信息上網(wǎng)曝光而對相關(guān)人員的無辜傷害。

　　因此，失信“黑名單制度”的有效執(zhí)行，需要政府出臺信用信息生成與核查方面的規(guī)程要求及其系列責任制度，加強對信用信息采集的嚴格管理，確?！昂诿麊巍钡恼鎸嵖煽?。

　　細化政府公開信用信息

　　　　責任的法律規(guī)定

　　曹義孫說，我國推行“黑名單制度”的目的，是要實現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒，維護社會秩序，而信用信息互聯(lián)共享是聯(lián)合懲戒實現(xiàn)的前提。顯然，為履行職責進行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工的政府部門的信用信息，唯有能夠互聯(lián)互通和交換共享，才能構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　目前政府部門各個系統(tǒng)雖都有較為先進和完備的信息平臺，但多是系統(tǒng)內(nèi)部共享，不同系統(tǒng)之間還沒有完全實現(xiàn)實時對接與信息共享。

　　曹義孫認為，要打破現(xiàn)在主體信用信息分散和征信系統(tǒng)條塊分割所導致的信息“壁壘”和“孤島”問題，進一步落實《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，貫徹“信息共享”原則，“破除各地區(qū)各部門之間以及國家機關(guān)與人民團體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘”，則需要強化政府信用信息公開的必行責任。

　　曹義孫建議，應該盡快修改現(xiàn)行《政府信息公開條例》中關(guān)于政府機關(guān)不公開信用信息違法責任規(guī)定籠統(tǒng)、虛設和缺乏具體操作的問題，明確規(guī)定各級各類國家機關(guān)、司法部門、公共事業(yè)機構(gòu)等信用信息公開義務，對不公開的違法責任給予明確、具體的法律規(guī)定。

　　區(qū)別規(guī)定不同性質(zhì)失信

　　　　信息的保存時限

　　目前，國務院頒布的《征信業(yè)管理條例》對于個人不良信息的保存期限統(tǒng)一規(guī)定為5年。曹義孫認為，這種不分失信性質(zhì)與程度的同一標準時限的規(guī)定有失公正，不利于嚴懲重大失信者、警示一般失信者。

　　他介紹說，事實上，違法失信行為有性質(zhì)惡劣與輕重程度的區(qū)別，而且國外對于不良信用信息的保存期限也多是根據(jù)其社會危害輕重做出不同規(guī)定。

　　他建議，國家應根據(jù)我國國情對不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。這種區(qū)別規(guī)定可以分為兩類：一類是根據(jù)失信性質(zhì)及其危害性，把失信行為劃分為特別嚴重失信行為、嚴重失信行為、一般失信行為和輕微失信行為等類別，與此對應規(guī)定不同的信息保存時限，突顯區(qū)別對待的公平原則。另一類是根據(jù)社會成員類別進行分別規(guī)定，對擔任社會要職或高收入者，失信保留的期限要長于一般社會成員。如美國的《公平信用報告法》對于擬擔任年薪75000美元以上者，其信用信息保存的期限可以不受一般失信信息保存7年的限制，即可以長期保存。

　　“區(qū)別規(guī)定不同性質(zhì)失信信息的保存時限，符合公平懲罰原則，不僅社會成員易于接受和認同，而且有利于發(fā)揮信用記錄的警示、教育、引導與懲罰作用。”曹義孫說。

       來源：民主與法制時報