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臺資委〔2018〕1號

TSBG2018002

各工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

《臺山市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                     臺山市公有資產(chǎn)管理委員會

                                 2018年9月14日

臺山市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章   總  則

第一條  為規(guī)范我市企業(yè)國有資產(chǎn)的處置行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部令第32號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《廣東省企業(yè)國有集體產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)則》（粵國資產(chǎn)權(quán)〔2004〕99號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市政府授權(quán)市公有資產(chǎn)管理委員會直接履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理。

我市金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指企業(yè)對其所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓或注銷的行為，主要包括：所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（擔(dān)保）、調(diào)出、置換、對外捐贈、報廢、報損等。

第四條  企業(yè)國有資產(chǎn)處置涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  市公有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市公資委）是我市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)，市公有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱市公資辦）是市公資委的常設(shè)辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對全市企業(yè)國有資產(chǎn)的處置事項進(jìn)行審核。

第六條  存在以下情形之一的，禁止將企業(yè)有關(guān)國有資產(chǎn)列入處置范圍：

（一）有關(guān)規(guī)定禁止或限制處置的；

（二）存在產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、尚未界定的；

（三）合法契約約定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或不宜轉(zhuǎn)讓的（受讓方承認(rèn)并愿意承接契約內(nèi)約定的事項除外）；

（四）人民法院、有權(quán)仲裁機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)通知凍結(jié)的；

（五）存在其他不宜轉(zhuǎn)讓情形的。

第七條  資產(chǎn)出租的期限應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）投入建設(shè)費用（包括消除安全隱患的投入）較大的，租期可在8至15年內(nèi)設(shè)定。

（二）資產(chǎn)位置偏僻，潛在承租者少的，租期可在8至15年內(nèi)設(shè)定。

（三）地段較好，商業(yè)氛圍較好，升值潛力大的，租期不超過6年。

（四）短期內(nèi)政府有可能建設(shè)使用的，租期不超過3年。

（五）資產(chǎn)存在瑕疵狀況的，租期不超過6年。

第八條  企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的，必須遵守《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）。

第二章   處置程序

第九條  企業(yè)國有資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

（一）申報；

（二）評估；

（三）審核；

（四）審批；

（五）審計；

（六）公開征集及信息披露；

（七）交易；

（八）變更產(chǎn)權(quán)。

第十條  處置企業(yè)國有資產(chǎn)的事項由申請單位向主管部門提出書面申請，經(jīng)主管部門審核后，按審批權(quán)限報批。

第十一條  申請單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對處置標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)主管部門核準(zhǔn)。申請單位提出申請時需報送有關(guān)評估資料并填寫《資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表》、《國有資產(chǎn)評估項目備案表》（各一式三份）。

第十二條  企業(yè)主管部門應(yīng)對資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核，并提出書面審核意見。

第十三條  經(jīng)企業(yè)主管部門審核同意的資產(chǎn)處置事項，按以下審批權(quán)限報批：

（1）處置現(xiàn)行評估值或租期內(nèi)租金總額評估值在10萬元以下（不含10萬元）的資產(chǎn)，由企業(yè)所屬主管部門審批。

（2）處置現(xiàn)行評估值或租期內(nèi)租金總額評估值在10萬元以上（含10萬元）的資產(chǎn)，由企業(yè)所屬主管部門初審后，報市政府審批。

涉及以上兩項的資產(chǎn)處置事項，每月由企業(yè)匯總報市公資辦備案。

第十四條  涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事項經(jīng)批準(zhǔn)后，由申請單位委托會計師事務(wù)所對處置標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計。涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓不宜單獨進(jìn)行專項審計的，申請單位應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計報告。

第十五條  涉及所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的企業(yè)國有資產(chǎn)處置，申請單位應(yīng)當(dāng)委托江門市公共資源交易中心臺山分中心等法定的交易機構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上披露資產(chǎn)處置信息，并同時在報刊上披露信息，公開征集受讓者。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價在1000萬元以上（含1000萬元）的，披露信息的報刊為省級報刊；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價在1000萬元以下的，披露信息的報刊為當(dāng)?shù)貓罂Ｉ暾垎挝豢梢愿鶕?jù)實際情況和工作進(jìn)度安排，采取預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式披露信息，其中，正式披露信息的時間不得少于20個工作日。

信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或降低轉(zhuǎn)讓底價、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。

降低轉(zhuǎn)讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時間不得少于20個工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新審批。

第十六條  企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)遵循“公平、公開、公正”的原則，在江門市公共資源交易中心臺山分中心等法定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行。

經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個或兩個以上受讓方時，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取招投標(biāo)或拍賣方式組織實施資產(chǎn)交易。采取拍賣方式交易的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施，在有關(guān)部門監(jiān)督下公平進(jìn)行；采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓公有資產(chǎn)的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

下列情況可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

（二）同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項后，草簽資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，并按本辦法規(guī)定履行審批程序后，簽訂正式合同。采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果。

第十七條  資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)就價款支付問題作以下約定：轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當(dāng)一次性付清，如金額較大、一次性付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付，其余款項應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按合同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間資金占用費，付款期限不得超過1年。交易價款全額繳足后，方可辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，按規(guī)定提留職工安置費或經(jīng)濟補償金，并認(rèn)真解決好轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用，做好留用職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。

第十八條  資產(chǎn)交易成交且交易價款全額繳足后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)配合受讓方到工商、稅務(wù)、國土資源、房地產(chǎn)管理、勞動和社會保障、公安交警等有關(guān)職能部門及銀行等機構(gòu)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十九條  企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓事項自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計、資產(chǎn)評估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

第三章   收入管理和使用

第二十條  企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入實行“收支兩條線”管理，收入必須全額繳入國庫，支出由市財政局或市政府審批；資產(chǎn)租賃收益由企業(yè)管理和使用。

第二十一條  企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的使用范圍為：解決人員工資、事轉(zhuǎn)企退休人員補貼、企業(yè)離休干部統(tǒng)籌金、依法繳納社（醫(yī)）保費及稅收等有關(guān)稅費等、應(yīng)付債權(quán)人的款項（包括集資款）、固定資產(chǎn)的購置、企業(yè)補充流動資金、企業(yè)改制費用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、其他本級財政列入預(yù)算管理的項目等。

第四章   附  則

第二十二條  市財政、物價等部門要加強對企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕各類違法違規(guī)行為發(fā)生，確保公有資產(chǎn)不流失。

第二十三條  本辦法自2018年10月15日起施行，有效至2023年10月14日。

第二十四條  本辦法施行之前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：1.資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表

2.國有資產(chǎn)評估項目備案表

附件2：

備案編號：　　　　　

國有資產(chǎn)評估項目備案表

資產(chǎn)占有單位（蓋章）：　　　　　        

法 定代表人（簽字）：　　　　　        

填　 報　 日　 期：?????  

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制

政策解讀材料：【已失效】解讀《臺山市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》