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臺(tái)財(cái)資〔2018〕4號(hào)

TSBG2018001

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì),各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處),市直各單位：

現(xiàn)將《臺(tái)山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 臺(tái)山市財(cái)政局

                                 2018年4月12日

臺(tái)山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）及本市事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)（行政單位和事業(yè)單位，以下統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)收益管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第五條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資以及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批；負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作。

（四）組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作。

（五）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（七）對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，向政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政事業(yè)單位的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）按規(guī)定權(quán)限審核或者審批所屬單位資產(chǎn)配置、購(gòu)置、使用、處置等事項(xiàng)。

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)。

（四）負(fù)責(zé)本部門所屬單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。

（五）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

（六）監(jiān)督本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

（七）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及績(jī)效考核等工作，使用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（八）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核及日常監(jiān)督檢查工作。

（三）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)管并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的安全和有效利用。

（五）按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

（六）運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，接受主管部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。

第十條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過建設(shè)、購(gòu)置、調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下原則：

（一）與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度相一致。

（二）與單位履行職能的需要相適應(yīng)。

（三）從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

（四）核定存量、控制增量、資源共享。

第十三條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按以下程序報(bào)批：

（一）年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位根據(jù)存量資產(chǎn)，結(jié)合履行職能和業(yè)務(wù)發(fā)展情況需要，提出本單位下一年度的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃（資產(chǎn)的品目、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度），報(bào)主管部門審核同意后，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門復(fù)核。

（二）財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行復(fù)核。

（三）行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門復(fù)核意見可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，作為財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政部門下達(dá)部門預(yù)算一并審批資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）未列入年度部門預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目及因工作需要確需增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。

第十四條 上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬并報(bào)財(cái)政部門備案。

第十五條 經(jīng)政府批準(zhǔn)由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)召開的重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。

第十六條 行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)目錄范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記、錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用

第十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借等方式。

第十九條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第二十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)使用和保管清查工作，按照實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，至少每年一次定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)管理賬表，做到賬、卡、實(shí)物相符。

第二十一條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票，不得購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第二十二條  行政事業(yè)單位將占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置（含出借）資產(chǎn)，由市資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變。市資產(chǎn)管理中心于每年度末將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出借及未出租、出借的具體情況以報(bào)告及表格形式報(bào)送市財(cái)政局。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，需委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)租賃價(jià)格評(píng)估后，由主管部門加具意見送市資產(chǎn)管理中心備案初審后，報(bào)市財(cái)政局實(shí)行分類審批，審批通過后由市公共資源交易中心向社會(huì)進(jìn)行公開招租，出租期限一般不得超過6年,特殊情況按資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定逐步報(bào)批。

第二十四條 行政事業(yè)單位對(duì)其對(duì)外投資、出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第二十五條 財(cái)政全額供給的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排。

公益二類、公益三類事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，全額上繳市財(cái)政專戶。單位需要支出的，按程序報(bào)批由財(cái)政核撥。支出金額在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，由主管部門加具意見后，報(bào)市財(cái)政局審批；支出金額超過30萬(wàn)元、不足100萬(wàn)元的，由主管部門加具意見后，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，報(bào)市分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批；支出金額超過100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）、不足500萬(wàn)元的，由主管部門加具意見后，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，報(bào)市分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)審批；支出金額超過500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的，由主管部門加具意見后，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，報(bào)市分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)審核，提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。

第二十六條 除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，財(cái)政部門有權(quán)按規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)注銷、核銷的行為，包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十八條 資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定或經(jīng)市政府同意需要處置的資產(chǎn)。

第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置實(shí)行分類審批制，處置資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)處置內(nèi)部審批機(jī)制，凡進(jìn)行資產(chǎn)處置的，在相關(guān)事項(xiàng)上報(bào)財(cái)政部門審批前，須履行內(nèi)部審核審批流程或經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、集體討論研究決定，處置資產(chǎn)單位價(jià)值原值或同一類批量?jī)r(jià)值原值在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的，須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。

第三十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）處置單位價(jià)值原值或同一類批量?jī)r(jià)值原值在100萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由主管部門審核加具意見后，報(bào)市財(cái)政部門審批。

（二）處置單位價(jià)值原值或同一類批量?jī)r(jià)值原值在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上至300萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）處置單位價(jià)值原值或同一類批量?jī)r(jià)值原值在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的資產(chǎn)，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批。

第三十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批程序包括：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)函件和填報(bào)資產(chǎn)處置審批表，內(nèi)部審核審批流程依據(jù)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子或集體討論研究情況說(shuō)明、單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門及技術(shù)部門的審核鑒定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或維修機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定報(bào)告、有關(guān)文件、證件等資料，由主管部門審核同意并加具意見后報(bào)財(cái)政部門。

（二）審批。財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定按權(quán)限予以審批。

（三）評(píng)估。單位報(bào)廢房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備（計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、電氣設(shè)備等）賬面價(jià)值達(dá)到5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的，報(bào)廢專用設(shè)備（醫(yī)療設(shè)備、體育設(shè)備、專用儀器儀表等）賬面價(jià)值達(dá)到30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的，需通過具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值（殘值）評(píng)估。資產(chǎn)的出售與置換，均需通過具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

（四）處置。報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值（殘值）在5000元（含5000元）以上的，均須進(jìn)入市公共資源交易中心按相關(guān)程序公開交易，各單位不得擅自處置。報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值（殘值）在5000元以下的，在財(cái)政部門審批同意后，由行政事業(yè)單位以公開方式自行處理。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取電子交易競(jìng)買、拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十二條 財(cái)政部門或者主管部門對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)的憑證。

第三十三條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查登記，編制清冊(cè)，經(jīng)報(bào)財(cái)政部門審批后，方可辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十四條 行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第三十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和殘值收入屬國(guó)家所有，在減除處置過程中相關(guān)費(fèi)用和規(guī)定稅費(fèi)后，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條 產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十七條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)向財(cái)政部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，由財(cái)政部門核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十八條 《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部統(tǒng)一印制，是依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的憑證，是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第四十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況；

（四）其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

第四十二條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十三條 行政事業(yè)單位之間以及行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財(cái)政部門或者政府申請(qǐng)調(diào)解、裁定。

第四十四條 行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評(píng)估

第四十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第四十六條 行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者政府實(shí)際工作需要組織的。

（二）進(jìn)行重大改革，包括分立、合并、撤銷，整體、部分改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的。

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十七條  行政事業(yè)單位進(jìn)行特定或?qū)ｍ?xiàng)資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第四十八條  行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作除國(guó)家另有規(guī)定，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，制訂資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案。

（二）按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，實(shí)施自查。

（三）除涉及國(guó)家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外，自查結(jié)果須委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（四）向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。

（五）財(cái)政部門對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。

（六）根據(jù)財(cái)政部門資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

（七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

第四十九條 資產(chǎn)評(píng)估是由具有合法資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員，對(duì)資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的行為。

第五十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）  拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（二）  整體或部分資產(chǎn)租賃；

（三）  事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

（四）  事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（五）  合并、分立、清算；

（六）  確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）  取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（八）  法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

第五十一條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

（二）下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，經(jīng)報(bào)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第五十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的，其國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)除核準(zhǔn)項(xiàng)目外的其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。

第五十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第五十四條 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第五十五條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一種手段。

第五十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)將本單位管理的資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第五十七條 行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出文字分析說(shuō)明。

第五十八條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，財(cái)政部門必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

第五十九條 財(cái)政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第六十條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第六十一條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

第六十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十三條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理、處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按其職責(zé)要求，放松對(duì)資產(chǎn)的具體管理，造成資產(chǎn)流失的；

（二）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（五）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第六十四條 違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第十章 附則

第六十五條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第六十六條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第六十七條 市駐外辦事機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。境外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第六十八條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期5年。此前市制訂的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十九條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

文件解讀： 《臺(tái)山市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》圖解