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解讀文本：臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案

圖解：臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案

臺農(nóng)農(nóng)〔2024〕132號

TSBG2024010

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　《臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臺山市發(fā)展和改革局 臺山市財政局關于農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臺山市發(fā)展和改革局 臺山市財政局         

2024年12月10日             

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臺山市發(fā)展和改革局 臺山市財政局關于農(nóng)村小型公益性項目

建設以獎代補實施方案

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號）、《江門市財政局 江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)〈江門市級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理辦法〉的通知》（江財農(nóng)〔2024〕46號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結合我市實際，制定本實施方案。

第二章 工作目標和獎補原則

　　第二條 圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，創(chuàng)新方式依法引導農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設項目實施、村民和社會力量參與機制，構建鄉(xiāng)村建設齊抓共管的格局。

　　第三條 堅持政府引導、農(nóng)民參與原則。屬地政府要引導村民積極參與農(nóng)村小型公益性項目建設，廣泛發(fā)動村民自愿籌資籌勞，政府給予獎勵補助，使政府投入和村民籌資籌勞相結合，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　第四條 堅持因地制宜、分類施策原則。將財政獎補資金用于重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的農(nóng)村小型公益性項目，按照先急后緩、久久為功的鄉(xiāng)村建設思路，分類推進實施，注重項目成效，不得盲目攀比和搞形象工程。

　　第五條 堅持程序規(guī)范、公開透明原則。農(nóng)村小型公益性項目建設要充分尊重群眾意愿，必須遵循村民民主決策的法定程序開展，做到公開、公平、公正。

第三章 獎補范圍、對象、標準

　　第六條 通過民主程序議定的，由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術方案相對簡單、建設內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)，經(jīng)村（居）申請、鎮(zhèn)（街）審核、市批準實施的農(nóng)村小型公益性建設項目，可按程序申報獎補。

　　以下群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的項目優(yōu)先列入獎補范圍:

　?。ㄒ唬┐鍍?nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路建設；

　?。ǘ┺r(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設施、村莊綠化美化、防災減災、應急避難設施建設；

　?。ㄈ┪幕w育設施建設。

　　第七條 以下項目不納入獎補范圍：

　?。ㄒ唬┮崖鋵嵷斦a助資金的項目；

　?。ǘ┯谰没巨r(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）；

　　（三）文物保護的項目；

　?。ㄋ模┎环仙鷳B(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目；

　　（五）關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、危險性較大的項目；

　?。┌踩筝^高和施工技術要求較高的項目；

　?。ㄆ撸儆谵r(nóng)戶家庭所有的設施建設項目；

　?。ò耍┡e債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目。

　　第八條 全市各行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）納入獎補對象。

　　第九條 獎補資金來源由各級政府統(tǒng)籌。

　　第十條 各級財政獎補資金總額按不高于項目實際工程結算金額的80%進行獎補，每個項目獎補額度最高不超過320萬元。具體獎補標準視臺山市當年統(tǒng)籌符合條件的各級資金（不含本級）額度決定。

第四章 實施程序

　　第十一條 項目獎補按以下程序申報：

　　（一）村級申報。項目所在地的村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設任務清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級事務“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，填寫《臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申請審批表》（見附件1），并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）。按項目申報表的項目建設內(nèi)容編制項目實施方案（包括資金來源、項目資金使用等）內(nèi)容。

　　（二）鎮(zhèn)級審核。鎮(zhèn)政府對村級上報的項目是否符合縣級鄉(xiāng)村建設任務清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設以獎代補支持范圍，村民和社會力量是否積極參與等情況，進行真實性、必要性、可行性審核，審核通過后，在《臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申請審批表》加具意見，連同《項目實施方案》等有關材料上報項目行業(yè)主管部門（獎補資金主管部門）審核。

　　（三）市級審批。由項目行業(yè)主管部門（獎補資金主管部門）召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等相關職能部門，對鎮(zhèn)級上報項目就項目建設必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、技術路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進行聯(lián)合會審審查。審查通過，并報市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導批準后，將項目納入鄉(xiāng)村建設項目庫，并由項目行業(yè)主管部門（獎補資金主管部門）在《臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申請審批表》加具意見后批復鎮(zhèn)政府。

　　（四）組織施工。農(nóng)村小型公益性項目應行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為建設單位，可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織或其村屬企業(yè)（如強村公司）作為項目實施主體，負責組織村民投工投勞、就地取材等工作。鎮(zhèn)政府要成立項目指導和監(jiān)督小組，指導村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量。必要情況下，可指導建設單位聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

　　（五）項目驗收。項目建設完成后，由鎮(zhèn)政府組織成立驗收小組對項目進行驗收，可指導建設單位聘請第三方工程造價服務方協(xié)助驗收核算。各鎮(zhèn)政府應參考《臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設工程竣工驗收表（樣板）》自制本鎮(zhèn)的工程竣工驗收表進行填寫（見附件2）。

　　（六）資金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在鎮(zhèn)政府將請款申請和有關報賬材料（包括且不限于項目實施方案、申請審批表、工程竣工驗收表、撥款申請表、“四議兩公開”有關材料、工程發(fā)票、預算書、結算書、選定施工單位結果公示、工程合同、項目施工前中后對比照片等資料），一式三份報項目行業(yè)主管部門（獎補資金主管部門）和市財政部門，經(jīng)上述兩個部門核實通過后，由市財政通過國庫集中支付將獎補資金撥付至項目建設單位或?qū)嵤﹩挝弧?/span>

　　（七）項目管護。農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目形成的固定資產(chǎn)，所有權歸所在村級集體經(jīng)濟組織所有，項目后期的管護由所有者負責，確保建設項目長期發(fā)揮效益。

第五章 責任分工

　　第十二條 各鎮(zhèn)政府、村（居）委會和市有關部門要高度重視農(nóng)村小型公益性項目以獎代補工作，建立健全工作機制，扎實推進工作落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責會同市有關部門指導各鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村建設項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作有效銜接，做好項目安排部署、政策培訓、項目審批工作。嚴格按照項目實施方案，壓實責任，形成合力，確保項目按期高質(zhì)完成。

　　第十三條 項目行業(yè)主管部門（獎補資金主管部門）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等部門應加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強對項目專項資金的監(jiān)督，嚴格辦理結算。鎮(zhèn)政府要加強對涉農(nóng)行政村提出項目的審核和批復項目建設的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。

　　第十四條 各鎮(zhèn)政府要建立健全農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目的財務和檔案管理制度，確保資金安全和各項資料齊備。

　　第十五條 嚴格加強獎補資金管理，嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領獎補資金，任何單位不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。

　　第十六條 嚴禁任何單位或個人以任何形式騙取獎補資金或違規(guī)套用資金，存在前述情形的，依法追究法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條 各鎮(zhèn)政府、村（居）要將農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要組成部分，廣泛開展以獎代補政策宣傳，及時總結工作成效和亮點，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用電視、廣播、微信公眾號等加強宣傳，提高群眾和社會公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會共同關注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的良好氛圍。

第六章 附則

　　第十八條 本方案自公布之日起實施，有效期至2029年9月1日。

　　附件：1.臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目申請審批表.docx

　      　2.臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目工程竣工驗收表（樣板）.docx

          3.臺山市農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目撥款申請表.docx