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解讀文本：臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

圖解：臺山市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

臺財(cái)綜〔2024〕12號

TSBG2024007

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市財(cái)政局 臺山市自然資源局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市財(cái)政局      臺山市自然資源局

2024年6月24日

臺山市財(cái)政局 臺山市自然資源局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和財(cái)政部、原國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號）、廣東省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（粵財(cái)綜〔2017〕52號）等文件和省、江門市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，具體包括:

　　（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）。

　　（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

　?。ㄈ┦腥嗣裾械挠嘘P(guān)部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；儲備土地臨時(shí)利用取得的零星收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

　?。ㄋ模┩恋厥褂谜咭詣潛芊绞饺〉脟型恋厥褂脵?quán),依法向市人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。

　　（五）其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。

　　第三條  按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的保證金,在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。

第二章  征收管理

　　第四條  土地出讓收入由市財(cái)政部門、自然資源部門負(fù)責(zé)征收管理,市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)具體征收，其他部門一律不得代為征收。

　　第五條  土地出讓收支全額納入市政府性基金預(yù)算統(tǒng)一管理。收入全部直繳地方國庫,支出一律通過地方政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。地方國庫按照總會計(jì)制度及政府收支分類科目，對土地出讓收支進(jìn)行核算。

　　第六條  國有土地使用權(quán)的出讓必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔2006〕307號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，我市的工業(yè)用地掛牌出讓底價(jià)為：市工業(yè)新城、臺城街道、大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)范圍內(nèi)40萬元/畝，廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包含廣海鎮(zhèn)大沙環(huán)保工業(yè)園區(qū)）、四九鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)范圍內(nèi)35萬元/畝，其他范圍內(nèi)25萬元/畝；其他用途土地出讓價(jià)格不得低于我市公布的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按“一事一議”方式，經(jīng)市招商引資工作聯(lián)席會議研究同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目的土地出讓最低價(jià)可在不低于基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠。

　　根據(jù)《江門市國土資源局關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)用地政策實(shí)施的工作指引（修訂版）》[江國土資（利用）字〔2018〕1398號]的規(guī)定,納入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強(qiáng)度增加10%以上）的，確定土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

　　第七條  市自然資源部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí),應(yīng)明確約定土地出讓收入具體繳納數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地受讓方未按土地出讓合同（協(xié)議）約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的,按日加收違約金額1‰的違約金。未按規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入,并提供有效繳款憑證的,市自然資源部門不得核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對違規(guī)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的,應(yīng)予收回和注銷,并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　第八條  任何單位和部門都不得以招商引資、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入；不得實(shí)行“零地價(jià)”“負(fù)地價(jià)”;不得以土地?fù)Q項(xiàng)目等形式變相減免土地出讓收入；不得將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由土地使用權(quán)受讓人直接以征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)方式支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

第三章  支出管理

　　第九條  土地出讓收入嚴(yán)格按照財(cái)綜〔2006〕68號文件規(guī)定的范圍使用,具體包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出及其他支出。

　?。ㄒ唬┱鞯睾筒疬w補(bǔ)償支出。包括征地工作經(jīng)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

　?。ǘ┩恋亻_發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及相關(guān)費(fèi)用等,含因出讓土地涉及需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

　　（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

　?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

　?。ㄎ澹┢渌С?。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、公共租賃住房支出及支付破產(chǎn)或改制公有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

　　第十條  計(jì)付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用等成本。

　?。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。按省和我市有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付；

　?。ǘ┬略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按實(shí)際出讓新增建設(shè)用地面積42元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付；

　?。ㄈ└貎渲笜?biāo)有償使用費(fèi)。按省和我市有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付；

　?。ㄋ模└卣加枚?。按實(shí)際占用耕地面積15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付；

　?。ㄎ澹┥种脖换謴?fù)費(fèi)。按實(shí)際占用林地面積4.5-60元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付;

　?。┩恋爻鲎寴I(yè)務(wù)費(fèi)。包括測繪費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、招標(biāo)拍賣掛牌代理費(fèi)等。

　　第十一條  以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款入庫時(shí)按規(guī)定計(jì)繳以下費(fèi)用:

　?。ㄒ唬┯?jì)繳農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。出讓方式取得的土地價(jià)款，按實(shí)際出讓土地面積每平方米10.6元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提;補(bǔ)繳的土地價(jià)款,按土地價(jià)款的20%計(jì)提。計(jì)提資金的30%上繳省統(tǒng)一使用，其余70%納入政府性基金預(yù)算管理,作為本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金使用。

　?。ǘ┯?jì)繳國有土地收益基金。市級按土地出讓收入的10%計(jì)提,鎮(zhèn)級按土地出讓收入的5%計(jì)提，由市政府統(tǒng)籌用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期土地開發(fā)性支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用和其他支出。

　　第十二條  根據(jù)《江門市推進(jìn)重大項(xiàng)目重大平臺建設(shè)資金統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施方案》（江府辦〔2020〕27號）文件規(guī)定，我市需以當(dāng)年國有土地使用權(quán)出讓收入完成數(shù)（科目數(shù)）為基礎(chǔ)，按5%比例上解江門重大項(xiàng)目重大平臺建設(shè)資金（其中，工業(yè)用地、科教醫(yī)療用地、公建用地和舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以及舊廠房的“工改工”項(xiàng)目出讓收入部分不納入統(tǒng)籌范圍）。按照“權(quán)責(zé)一致”原則，鎮(zhèn)（街）和園區(qū)土地產(chǎn)生的應(yīng)上解數(shù)由各鎮(zhèn)（街）和園區(qū)承擔(dān)，市財(cái)政實(shí)時(shí)結(jié)算，年終代為上解。如有調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  土地出讓收入扣除第十、十一、十二條應(yīng)計(jì)付的土地成本、稅費(fèi)后的余額為土地出讓凈收益。土地出讓凈收益按以下辦法安排:

　?。ㄒ唬┯?jì)提公共租賃住房建設(shè)資金。按土地出讓凈收益的10%計(jì)提；

　?。ǘ┯?jì)提被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障補(bǔ)助資金等政策性支出資金。按土地出讓凈收益的10%計(jì)提；

　?。ㄈ┯?jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。按土地出讓凈收益的10%計(jì)提（其中20%繳入中央國庫，30%繳入省級國庫，其余50%繳入本級國庫）；

　　（四）計(jì)提教育資金。按土地出讓凈收益的10%計(jì)提（其中30%繳入省級國庫，70%繳入本級國庫）；

　?。ㄎ澹┩恋爻鲎寖羰找婵鄢緱l第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)應(yīng)計(jì)提的資金后剩余部分為純收益,按現(xiàn)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬市本級土地產(chǎn)生的全部劃歸市財(cái)政管理；屬鎮(zhèn)級土地產(chǎn)生的全部劃撥給鎮(zhèn)財(cái)政按規(guī)定使用；屬園區(qū)土地產(chǎn)生的，工業(yè)用地由市本級統(tǒng)籌50%，商服用地和商品住宅用地由市本級統(tǒng)籌70%。如鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制有調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第四章  預(yù)決算管理

　　第十四條  建立年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預(yù)算。每年第三季度,市自然資源部門和土地開發(fā)儲備中心依據(jù)土地儲備開發(fā)單位年度土地供應(yīng)計(jì)劃,編制下一年度土地出讓收入預(yù)算,市財(cái)政部門依據(jù)土地出讓收入預(yù)算,編制下一年度土地出讓支出預(yù)算,編制時(shí)間與市本級部門綜合預(yù)算編制時(shí)間同步。所編制的年度土地出讓收支預(yù)算按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　第十五條  每年年終,市財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年土地出讓收支決算,按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第十六條  市自然資源、土地開發(fā)儲備、稅務(wù)和財(cái)政等部門單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市自然資源部門應(yīng)于每月5日前向市財(cái)政部門抄送上月份土地出讓基本情況,市稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將土地出讓收入繳納情況反饋給市自然資源、財(cái)政和土地開發(fā)儲備等部門單位。

　　第十七條  市財(cái)政部門應(yīng)會同市自然資源、土地開發(fā)儲備、稅務(wù)等部門單位,建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表和季度收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系,統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑,確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí),為全市土地出讓收支有效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章  監(jiān)督檢查

　　第十八條  市財(cái)政部門應(yīng)會同市自然資源、稅務(wù)、審計(jì)等部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫,支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  土地成本核算由原土地使用權(quán)人提供依據(jù)，原土地使用權(quán)人對其提供的財(cái)務(wù)會計(jì)資料和其他資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，對提供虛假依據(jù)的追究有關(guān)人員的責(zé)任。對違反規(guī)定,擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入,不執(zhí)行國家規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的,嚴(yán)格按照國家有關(guān)土地管理、會計(jì)、審計(jì)、金融、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章  附則

　　第二十條  對符合粵府〔2009〕78號、粵府辦〔2009〕122號和江府〔2010〕1號等有關(guān)“三舊”改造文件精神和有關(guān)規(guī)定的,按適用的文件執(zhí)行。

　　第二十一條  本辦法由市財(cái)政局會同市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自2024年7月1日起施行,有效期五年。如上級有新規(guī)定則按上級規(guī)定執(zhí)行。此前我市出臺有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。