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臺(tái)府辦函〔2018〕582號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2018年12月17日

臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號）要求，為大力推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，按照5月18日林少春常務(wù)副省長召開的省社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議部署，根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕176號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

結(jié)合“數(shù)字政府”改革要求，實(shí)現(xiàn)信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。

對應(yīng)省、江門市的安排，選定在國家部委印發(fā)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄中關(guān)聯(lián)度高的10個(gè)單位（市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市文明辦、市稅務(wù)局）開展重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施，2018年年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程并取得階段性成果。2019年開始在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，爭取2019年年底前構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。

二、工作機(jī)制

成立臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，負(fù)責(zé)信用信息全量歸集、研究確定分步實(shí)施事項(xiàng)，組織梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，明確獎(jiǎng)懲措施嵌入業(yè)務(wù)工作流程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市各部門實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。

市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市編辦為共同牽頭單位，市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市法制局、市文明辦、市行政服務(wù)中心、人民銀行臺(tái)山市支行等11家單位為成員單位。

專責(zé)小組組長由市委常委、副市長馬品高擔(dān)任，副組長由市委、市政府辦公室副主任廖建強(qiáng)以及市發(fā)展和改革局、市編辦、市科工商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位安排1名股級干部和1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。專責(zé)小組日常工作由市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局承擔(dān)。

三、分工及主要任務(wù)

（一）市發(fā)展和改革局

按照國家、省和江門市發(fā)展改革部門要求，歸集聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑名單信息。指導(dǎo)各成員單位在業(yè)務(wù)工作中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)事項(xiàng)梳理工作。繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)模式，明確信用信息范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。牽頭梳理國家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄中聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，會(huì)同市行政服務(wù)中心制訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引。及時(shí)跟進(jìn)國家后續(xù)印發(fā)或調(diào)整聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄情況，并補(bǔ)充完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。會(huì)同市科工商務(wù)局做好市公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云工作。

（二）市科工商務(wù)局

結(jié)合“數(shù)字政府”改革，推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)采集、共享，做好信用數(shù)據(jù)庫和公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云工作，并將其納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌管理，支撐聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用服務(wù)上線運(yùn)行。在各試點(diǎn)單位明確實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)后，對應(yīng)成員單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，研究信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。協(xié)助各代碼應(yīng)用部門和單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)。

（三）市編辦

結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，會(huì)同市行政服務(wù)中心指導(dǎo)成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作。

（四）成員單位

市法制局負(fù)責(zé)對實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

人民銀行臺(tái)山市支行負(fù)責(zé)在征信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市財(cái)政局推動(dòng)在全市財(cái)政性資金項(xiàng)目安排中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。

市文明辦推動(dòng)在全市評先評優(yōu)工作中進(jìn)行信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用。

其他成員單位在信息系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將信息系統(tǒng)內(nèi)原管理代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼替換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的映射關(guān)系。修訂辦事指南，將查詢行政相對人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中。

市直成員單位在市發(fā)展和改革局梳理的措施清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位（系統(tǒng)）權(quán)責(zé)清單，進(jìn)行核對確認(rèn)，按照措施類別、措施性質(zhì)、措施內(nèi)容、激勵(lì)/懲戒對象、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)股室、相關(guān)依據(jù)進(jìn)行具體列明。建立業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)與紅黑名單、獎(jiǎng)懲措施的一一對應(yīng)關(guān)系，確保所有事項(xiàng)均對應(yīng)紅黑名單主體及具體獎(jiǎng)懲措施。

配合做好將我市聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果通過市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)反饋到市網(wǎng)上辦事大廳。全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)反饋到網(wǎng)上辦事大廳。

（五）其他相關(guān)單位

市人民法院將認(rèn)定的“失信被執(zhí)行人”“限制高消費(fèi)人”“未結(jié)執(zhí)行案件被執(zhí)行人”名單向社會(huì)公布。

四、分階段工作安排

聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)先行、逐步推開的方式，分8個(gè)階段進(jìn)行，爭取在2018年12月底前完成10個(gè)試點(diǎn)單位的實(shí)施工作，2019年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施，2019年年底構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。

（一）前期準(zhǔn)備階段

成立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組，確定3家共同牽頭單位，根據(jù)江門市工作方案的要求確定10家與江門市對應(yīng)的單位為2018年工作試點(diǎn)，制定工作方案，明確工作分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各成員單位配合，挑選本單位可落實(shí)的重點(diǎn)事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從而初步框定2018年重點(diǎn)突破的事項(xiàng)清單。

（二）獎(jiǎng)懲措施清單和重點(diǎn)事項(xiàng)梳理階段

市發(fā)展和改革局會(huì)同市編辦、市法制局、市科工商務(wù)局組織市直成員單位在國家出臺(tái)合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準(zhǔn)確的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單并結(jié)合到成員單位的具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)上。梳理工作涉及37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄、470項(xiàng)審批或公共服務(wù)事項(xiàng)和2411項(xiàng)權(quán)責(zé)。

市發(fā)展和改革局會(huì)同市科工商務(wù)局對成員單位初步報(bào)送的事項(xiàng)進(jìn)行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)。

（三）確定嵌入方式和合規(guī)合法性審查階段

市科工商務(wù)局會(huì)同市行政服務(wù)中心逐項(xiàng)研究每個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的具體辦理流程和辦理系統(tǒng)類型，并據(jù)此確定信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。成員單位修訂重點(diǎn)事項(xiàng)辦事指南，市編辦做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施事項(xiàng)嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作，市法制局負(fù)責(zé)對實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行合法合規(guī)性指導(dǎo)和審查。

（四）公布事項(xiàng)名單和完成系統(tǒng)遷移上云階段

將實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)向社會(huì)公布。完成現(xiàn)有的公共信用信息管理系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)庫遷移上云工作。

（五）嵌入業(yè)務(wù)流程階段

在“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架下，市科工商務(wù)局會(huì)同市行政服務(wù)中心組織成員單位將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程，將查詢行政相對人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入重點(diǎn)事項(xiàng)信息化辦理流程并在網(wǎng)上辦事大廳開通專欄展示，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式納入網(wǎng)上辦事大廳中。

（六）試點(diǎn)實(shí)施運(yùn)行階段

10個(gè)市直部門同步開始實(shí)施運(yùn)行。在試點(diǎn)過程中不斷改進(jìn)完善，做到操作流程簡便、部門應(yīng)用體驗(yàn)良好，不增加工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。

（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段

歸納總結(jié)試點(diǎn)工作成效，加大對守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)誠信價(jià)值觀，形成人人誠信的良好社會(huì)氛圍?？偨Y(jié)形成經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)江門，力爭形成“臺(tái)山經(jīng)驗(yàn)”。

（八）全面推廣階段

制訂獎(jiǎng)懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務(wù)流程工作指引，協(xié)調(diào)督促各部門全面推行“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。同步開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲檢查、通報(bào)，爭取2019年年底前構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合推進(jìn)機(jī)制。市直試點(diǎn)單位要立足于行業(yè)主管部門職責(zé)，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)與上級對口單位溝通銜接，統(tǒng)一同一試點(diǎn)事項(xiàng)的操作規(guī)范和要求。各試點(diǎn)單位要發(fā)揮好試驗(yàn)田作用，明確實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)事項(xiàng)后報(bào)送市政府辦公室和市發(fā)展和改革局備案。

（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與試點(diǎn)單位保持密切溝通，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各成員單位要在試點(diǎn)工作中不斷總結(jié)、提高和完善，研究解決推進(jìn)過程中遇到的問題。市發(fā)展和改革局和市科工商務(wù)局將牽頭建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組工作通報(bào)制度。各成員單位要對照工作進(jìn)度安排，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）加快互聯(lián)互通。市科工商務(wù)局要結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)情況，推進(jìn)信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐。

附件：臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組成員名單

附件

臺(tái)山市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專責(zé)小組成員名單

組  長：馬品高  市委常委、副市長

副組長：廖建強(qiáng)  市委、市政府辦公室副主任

趙春燕  市發(fā)展和改革局局長

伍蕾英  市編辦副主任

余睿敏  市科工商務(wù)局局長

成  員：傅文銳  市委宣傳部副部長

陳逸蓮  市發(fā)展和改革局紀(jì)檢組長

黃凱雷  市科工商務(wù)局總工程師

余炎威  市公安局副局長

張俊清  市財(cái)政局副主任科員

湯碩源  市國土資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長

劉燕暉  市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組長

黃  堅(jiān)  市市場監(jiān)督管理局副局長

陳衛(wèi)民  市食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、市食安辦專職副主任

馮宏略  市法制局副局長

鄧光榮  市行政服務(wù)中心副主任

巴國強(qiáng)  市稅務(wù)局副局長

梁添勝   人民銀行臺(tái)山市支行副行長