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臺府報〔2018〕65號

2018年，在上級和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會的有力監(jiān)督下，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，認真履職，積極作為，扎實推進法治政府建設(shè)，取得了一定的進步?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2018年工作回顧

（一）依法全面履行政府職能

一是加緊與廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通，推動“放管服”向縱深發(fā)展。二是依托“一站式、一窗式”市、鎮(zhèn)、村三級基層公共服務(wù)平臺，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓群眾在家門口就能享受辦多項事的便利。據(jù)統(tǒng)計，截至11月，法人“一門式”業(yè)務(wù)辦理量累計為4700多件，比去年同期增長149%；鎮(zhèn)級自然人“一門式”業(yè)務(wù)辦理量累計近3.3萬件；村級自然人“一門式”業(yè)務(wù)辦理量累計近2.5萬件。三是在行政服務(wù)中心服務(wù)大廳公布企業(yè)開辦流程的全景圖，幫助企業(yè)直觀了解辦事程序；利用二維碼“碼上查詢”統(tǒng)一對外展示相關(guān)服務(wù)事項的辦事指南，讓群眾能清晰掌握各種事項的辦理條件、申報材料、流程、辦結(jié)時限等等；同時，我市正探索網(wǎng)上（微信）預(yù)受理、預(yù)約取號的便民便企服務(wù)。四是推進網(wǎng)上中介超市建設(shè)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。五是緊跟法律法規(guī)規(guī)章的修改，調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單和負面清單，制定《臺山市投資準(zhǔn)入負面清單（2018年本）》。

（二）完善依法行政制度體系

一是制定《關(guān)于進一步加強我市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理工作的通知》，細化規(guī)范性文件制定程序，進一步完善管理制度。二是落實臺山市2018年度政府規(guī)范性文件制定計劃，加強規(guī)范性文件源頭管理。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件多途徑公開征求意見、三統(tǒng)一、公平競爭審查、合法性審查、集體討論、備案等制度。四是有序開展規(guī)范性文件專項清理工作，對涉及證明事項、生態(tài)環(huán)境保護、軍民融合、妨礙公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的規(guī)范性文件進行清理。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是制定《關(guān)于規(guī)范我市重大行政決策制定程序的通知》，進一步建立健全重大行政決策機制。二是制定年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄并向社會公開。根據(jù)目錄，我市2018年擬開展《臺山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2017-2022年）》等6項重大行政決策項目。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序?！杜_山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2017-2022年）》等目錄內(nèi)的重大行政決策事項均嚴(yán)格執(zhí)行多種方式征求社會公眾意見、征求部門單位意見、專家論證、召開聽證會、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公開發(fā)布等程序。四是健全行政決策合法性審核平臺。以市政府法制機構(gòu)為平臺，設(shè)立政府法律顧問室，以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，為市政府重要事務(wù)全程提供法律支持。2018年，市政府法制機構(gòu)共審查市政府重要合同321份，重要請示類文件292件。通過合法性審查工作，保證政府決策事項符合法定權(quán)限，內(nèi)容合法，制訂起草過程符合相關(guān)法律規(guī)定的程序。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是積極推進行政執(zhí)法“三項制度”。5月，我市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行<廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知>的通知》,就貫徹實施“三項制度”提出具體工作要求；9月，市政府法制機構(gòu)在市政府常務(wù)會議上對“三項制度”進行解讀，并就我市落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法重大決定法制審核等制度的有關(guān)情況和存在問題進行匯報。市政府對“三項制度”的貫徹執(zhí)行十分重視，市委副書記、市長謝少謀指示各執(zhí)法單位要提高認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，突出重點、把握關(guān)鍵，務(wù)實推進，做到聚焦要“準(zhǔn)”、要求要“嚴(yán)”、措施要“實”、效果要“好”，要求各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅持把推進“三項制度”擺在重要位置，納入重要議事日程，健全完善工作機制，落實好人財物等具體要素，確保各項工作推進有力、落地見效。目前，落實執(zhí)法公示制度方面，我市大部分行政執(zhí)法部門已經(jīng)公布執(zhí)法流程圖、年度行政處罰、行政許可以及重大行政執(zhí)法決定法制審核等目錄，但離全方位公示的要求還有一定差距，公示質(zhì)量還有待進一步提高；落實執(zhí)法全過程記錄制度方面，我市已制定《臺山市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，對我市的行政執(zhí)法全過程記錄制度進行詳細具體的規(guī)定?，F(xiàn)全市26個執(zhí)法任務(wù)較重的行政執(zhí)法部門已制定執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄落實措施，17個部門已配置行政執(zhí)法記錄設(shè)備，合計745臺。其中，市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局和市城市綜合管理局等重點執(zhí)法單位工作推進情況較為良好，配備率超過60%。制度建立以來，我市各級行政執(zhí)法部門在556宗案件中使用執(zhí)法記錄儀；落實重大行政執(zhí)法法制審核制度方面，由于大部分單位并未建立法制機構(gòu)，法律專業(yè)人才不足，審核工作開展不夠順暢。

二是全面開展行政執(zhí)法案卷評查。從3月開始，市政府法制機構(gòu)組織專人對全市26個執(zhí)法任務(wù)較重的行政執(zhí)法部門開展案卷評查，對照省制定的合法性及合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，逐項進行評分。第一輪評查結(jié)束后，評查小組與受評單位進行面對面的反饋交流，逐項指出案卷中存在的問題，提出改進的建議，取得良好的效果。在案卷評查過程中，評查小組還重點針對“三項制度”的落實進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提出具體工作要求。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《臺山市行政執(zhí)法人員管理辦法》。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，不授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；建立執(zhí)法人員信息臺賬，健全動態(tài)管理機制。對申領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的人員進行認真審核，確保執(zhí)法人員主體合法。

四是進一步落實自由裁量基準(zhǔn)制度。在制定《臺山市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于進一步建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》，要求各執(zhí)法單位加快建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。要求最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

（五）全面推進政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)

一是在市政府門戶網(wǎng)站建立政府信息公開專欄，全面依法公開決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各類政府信息，重點公開行政審批改革、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等20方面的信息。二是結(jié)合本市實際，制定《臺山市2018年政務(wù)公開工作要點方案》，部署落實本年度政務(wù)公開工作。三是強化政府網(wǎng)站建設(shè)，全面優(yōu)化網(wǎng)站信息。在江門市組織的2017年政府網(wǎng)站考評中，我市政府網(wǎng)站的排名從去年的第七名上升至第二名。四是加強政策解讀，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步公開。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度， 2018年1月23日，市委副書記、市長謝少謀代表市政府向市人民代表大會作了2018年政府工作報告，對市政府2017年的工作進行回顧，并報告2018年工作安排。二是認真辦理并按時辦結(jié)本級人大代表提出的90件建議、政協(xié)提出的57件提案，辦理率、滿意率均為100%。三是重視市法院、檢察院提出的司法建議，從快從實落實司法建議要求，在“兩法銜接”、挽回國家損失等方面取得良好的效果。四是積極配合監(jiān)察、審計機關(guān)依法開展監(jiān)督工作，針對存在問題，全力加以整改落實。五是堅持市長專線電話、市投訴中心、12345政府服務(wù)熱線、市長網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上視頻接訪等對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報的制度，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是大力推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，提升出庭應(yīng)訴率。2018年，以市政府為被告的一審行政案件中，市政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過50%。二是推進行政復(fù)議審理機制創(chuàng)新，貫徹《廣東省行政復(fù)議案件開庭審理辦法》，將涉及當(dāng)事人實質(zhì)利益的矛盾糾紛普遍納入開庭審理范圍，通過相互質(zhì)證、面對面辯論等方式，對案件進行全面調(diào)查，充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幑δ堋?strong>三是敞開大門，推進領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”。市政府領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所或通過網(wǎng)絡(luò)視頻等方式接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，維護社會穩(wěn)定。四是充分調(diào)動法援公職律師和社會律師的積極性，全力推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。截至12月中旬，相關(guān)律師共受理刑事辯護全覆蓋案件317件，占全年刑事法援案件總數(shù)的81%。五是推進法律援助值班律師工作，組織全市律師輪流進駐市法院、臺山法律援助處駐看守所工作站值班，深化律師公益服務(wù)作用。六是落實公平競爭審查制度，制定《臺山市建立公平競爭審查制度實施方案》，要求各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時均應(yīng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。未進行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。建立臺山市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度，加強對公平競爭審查工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進公平競爭審查制度落實。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是召開法治政府建設(shè)推進會暨依法行政工作會議，對2017年我市法治政府建設(shè)情況進行通報，并對2018年推進依法行政、建設(shè)法治政府工作進行部署安排。二是制定《臺山市2018年依法行政工作要點》，對法治政府建設(shè)工作進行具體分工，明確責(zé)任單位和工作任務(wù)，做到法治政府建設(shè)五年有規(guī)劃，年度有安排。三是落實《2018年度臺山市人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，由市法院、市海洋與漁業(yè)局等單位及相關(guān)法學(xué)專家在市政府常務(wù)會議上開展學(xué)法輔導(dǎo)。四是舉辦一期綜合法律知識培訓(xùn)班，對392名行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，并組織統(tǒng)一網(wǎng)上考試，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。五是依托江門市司法局門戶網(wǎng)站和微信公眾號，組織全市行政機關(guān)工作人員參加網(wǎng)上普法考試，通過以考促學(xué)，增強大家的法律意識。六是推行公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試制度，在公務(wù)員任職培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)等培訓(xùn)班中均安排法律知識課程，并進行考試，把考試成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)，脫產(chǎn)培訓(xùn)情況計入公務(wù)員年度考核，增強全體公務(wù)員的法律意識。

（九）加強法治政府建設(shè)的組織保障

一是及時調(diào)整市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，理順領(lǐng)導(dǎo)機制。二是有條不紊開展機構(gòu)改革工作，按時上報改革方案，開展全市事業(yè)單位職能界定，梳理出1000多項行政職能和200多項非行政職能，為全面順利完成改革任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、存在問題

2018年我市的法治政府建設(shè)工作取得了較大進步，但與《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》提出的目標(biāo)任務(wù)和人民群眾期盼相比，還存在差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分單位對法治政府建設(shè)的重視程度還不夠。

（二）依法行政配套工作制度尚需完善。

（三）“三項制度”的貫徹落實還不到位。

（四）政府及相關(guān)部門的出庭應(yīng)訴率仍有待提高；五、法治政府建設(shè)的組織保障仍有待進一步完善。

三、下一步工作計劃

2019年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，從以下八方面進一步推進法治政府建設(shè)工作：

（一）依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的體制機制，構(gòu)建市場開放公平，企業(yè)自主決策，政府權(quán)責(zé)清晰的市場準(zhǔn)入管理新體制。

（二）完善依法行政制度體系。進一步推進科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立規(guī)。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，及時清理規(guī)范性文件。

（三）進一步完善科學(xué)民主法治決策機制。研究建立健全市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度；推進建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；繼續(xù)健全政府法律顧問工作機制，保障法律顧問在制定重大行政決策中發(fā)揮作用。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。

（五）全面推進政務(wù)公開。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請。加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督。認真落實監(jiān)察法，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，確保正確行使權(quán)力。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，進一步暢通行政復(fù)議渠道，繼續(xù)推行行政復(fù)議開庭審理制度，注重發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用，強化行政復(fù)議的延伸監(jiān)督功能。加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，加強行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)和行政應(yīng)訴工作督查指導(dǎo)，推進行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、長效化。建立健全信訪工作責(zé)任體系，依法分類處理信訪訴求，扎實有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。

（八）全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)實施市政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識。加強法治專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。大力推進法制宣傳教育工作，提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。

臺山市人民政府

2018年12月24日