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臺府辦〔2018〕21號

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市“政銀?！比谫Y項目實施工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市金融辦反映。

臺山市人民政府辦公室

2018年7月27日

臺山市“政銀保”融資項目實施工作方案（試行）

為解決中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，推動我市中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，市政府與相關(guān)銀行、保險公司等金融機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“政銀?！辟J款（以下簡稱“政銀保”）工作。

一、基本原則

通過制度創(chuàng)新，科學(xué)合理地安排銀行、保險機構(gòu)、借款人與政府等參與主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，兼顧效率與公平。堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，堅持市場化運作，最終實現(xiàn)“政銀?！鄙虡I(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

二、“政銀保”工作機構(gòu)以及風(fēng)險資金

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市科工商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦等部門單位以及合作銀行、合作保險公司聯(lián)合成立市“政銀?！比谫Y項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），主要負責(zé)“政銀?！憋L(fēng)險資金的設(shè)立、監(jiān)管、風(fēng)險代償審核等工作。組長由分管金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市“政銀保”融資項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦（以下簡稱“工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），負責(zé)日常工作。

（二）設(shè)立風(fēng)險資金池。由市財政安排500萬元設(shè)立“政銀?！憋L(fēng)險資金池，用于開展“政銀?！比谫Y項目。風(fēng)險資金由市財政存入專戶進行專項管理，不得挪作他用。

風(fēng)險資金池性質(zhì)為扶持專項資金，可根據(jù)政府、銀行、保險公司三方簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容和風(fēng)險資金的用途，調(diào)整協(xié)議中具體合作額度風(fēng)險資金的名稱，但不得體現(xiàn)有政府擔(dān)保的性質(zhì)。

（三）“政銀?！比谫Y項目試點期。本次“政銀?！比谫Y項目試行期為2018年—2020年，期限屆滿后，視情況重新簽訂合作協(xié)議。風(fēng)險資金池內(nèi)的資金滾動累積使用。根據(jù)“政銀?！辟J款項目的實施進展情況及效果，市政府可每年增加資金支持。

三、“政銀?！敝饕獌?nèi)容

（一）“政銀?！比谫Y項目實行政府、銀行、保險公司三方合作，合作銀行和合作保險公司按照不低于合作協(xié)議約定安排的合作風(fēng)險資金10倍，安排貸款合作額度。“政銀?！辟J款發(fā)生的本金的逾期違約由市政府、合作銀行、合作保險公司三方按照協(xié)議承擔(dān)。合作期間市政府累計最高賠償限額以合作協(xié)議約定安排的合作風(fēng)險資金余額為上限。

（二）合作銀行、合作保險公司的確定。合作銀行、合作保險公司在臺山市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的銀行和保險公司（有營業(yè)網(wǎng)點且在我市市場監(jiān)督管理部門注冊）中選擇，今后將根據(jù)項目的實施情況、融資成本及我市金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展情況擴大合作對象范圍。合作銀行、合作保險公司的確定采用報名制，銀行、保險公司根據(jù)本工作方案自行進行協(xié)商，達成協(xié)議并起草政府、銀行、保險公司三方合作協(xié)議報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以及就有關(guān)細節(jié)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行面商。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本工作方案審核合作銀行、合作保險公司起草的協(xié)議，提出意見報市政府審批。協(xié)議中的合作風(fēng)險資金原則上為200萬，以風(fēng)險資金池余額為上限，如合作銀行、合作保險公司的數(shù)量不足以覆蓋我市風(fēng)險資金池資金的，可視合作效益情況并經(jīng)市政府審批后增加合作協(xié)議安排的合作風(fēng)險資金。

（三）“政銀?！焙献鲄f(xié)議的簽訂。“政銀?！焙献鲄f(xié)議由市政府審批同意后由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代表與合作銀行、合作保險公司進行簽訂。合作協(xié)議須明確以下內(nèi)容：1.貸款、承保對象；2.貸款用途；3.貸款、保險申請的程序；4.銀行貸款利率、保險公司保費等融資成本；5.風(fēng)險資金的監(jiān)管；6.風(fēng)險預(yù)警機制；7.違約代償機制。

合作協(xié)議中關(guān)于貸款、承保對象及其有關(guān)條件，貸款用途，貸款、保險申請的程序，融資期限以及融資成本的約定應(yīng)當進行公示。

四、支持對象

“政銀保”主要支持對象為向合作銀行申請“政銀?！毙刨J業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)（以實體經(jīng)濟小微企業(yè)為主，下同）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（一）中小微企業(yè)支持對象須符合以下條件：

1.在我市市場監(jiān)督管理部門注冊，經(jīng)營地址在臺山市范圍內(nèi)，積極配合我市政府部門各項管理工作，誠信經(jīng)營，依法納稅，符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)發(fā)展前景良好。

2.符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中的中小型企業(yè)劃分標準；

3.授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)單位查詢企業(yè)及其法定代表人經(jīng)營數(shù)據(jù)、訴訟、稅費、行政處罰等相關(guān)信息，確保企業(yè)及其法定代表人符合守法經(jīng)營要求。

4.符合合作銀行、合作保險公司規(guī)定的信貸風(fēng)險條件。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持對象須符合以下條件：

1.在我市市場監(jiān)督管理部門登記注冊的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極配合我市政府部門各項管理工作，誠信經(jīng)營，依法納稅。

2.種養(yǎng)大戶須符合以下規(guī)模標準：種植大戶種植面積100畝以上；養(yǎng)殖大戶年生豬出欄1000頭以上，或肉雞年出欄5萬羽以上，或肉鵝、肉鴨年出欄5000羽以上。

3.申報項目為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場新、擴、改建項目的，需提供用地、環(huán)評、防疫等合法手續(xù)。

4.授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)單位查詢經(jīng)營主體及其主要負責(zé)人經(jīng)營數(shù)據(jù)、訴訟、稅費、行政處罰等相關(guān)信息，確保經(jīng)營主體以及其主要負責(zé)人符合守法經(jīng)營要求。

5.符合合作銀行、合作保險公司規(guī)定的信貸風(fēng)險條件。

（三）上述中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需已在《臺山市中小企業(yè)非銀征信系統(tǒng)》《臺山市農(nóng)戶征信系統(tǒng)》登記信息，符合系統(tǒng)信用評定要求，并且符合普惠金融工作有關(guān)規(guī)定。

（四）對于我市重點扶持對象，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論以及市政府確認后，合作銀行、合作保險公司應(yīng)當同意貸款以及承保，違約代償機制經(jīng)協(xié)商可突破簽訂的合作協(xié)議的約定。

（五）我市有關(guān)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款、金融扶貧貸款以及其他我市政府部門制定的扶持性貸款項目如適用本“政銀?！焙献鞣绞降模山Y(jié)合實際列入“政銀?！焙献髦С址秶J款扶持對象以及優(yōu)惠內(nèi)容以相應(yīng)規(guī)定為準，并列入該項規(guī)定的貼息、保費補貼等扶持措施范圍。具體操作流程由相應(yīng)主管部門商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定后施行。

五、“政銀?！毕嚓P(guān)單位職責(zé)

（一）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市金融辦）負責(zé)“政銀?！比谫Y項目的政府、銀行、保險三方的日常協(xié)調(diào)工作，代表市政府履行合作協(xié)議；負責(zé)市政府、工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（二）市科工商務(wù)局負責(zé)根據(jù)本方案規(guī)定對申請借款的中小微企業(yè)資格及有關(guān)情況進行審核，核心是引導(dǎo)銀行貸款投向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，不對貸款風(fēng)險、保險風(fēng)險負責(zé)。如需組織有關(guān)部門、銀行、保險、專家進行會審的，及時召集會審。

（三）市農(nóng)業(yè)局負責(zé)根據(jù)本方案規(guī)定對申請借款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格及有關(guān)情況進行審核，核心是引導(dǎo)銀行貸款投向經(jīng)營狀態(tài)良好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不對貸款風(fēng)險、保險風(fēng)險負責(zé)。如需組織有關(guān)部門、銀行、保險、專家進行會審的，及時召集會審。

（四）市財政局負責(zé)落實“政銀?！憋L(fēng)險資金，組織實施專項資金財政監(jiān)督管理和績效評價等，配合做好風(fēng)險賠付處理工作。

（五）合作銀行負責(zé)開展貸款風(fēng)險調(diào)查和評估，獨立進行貸款審批。合作銀行要對貸款實施全過程風(fēng)險管控，要從客戶申請受理、貸前調(diào)查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個環(huán)節(jié)，嚴格控制“政銀?！辟J款授信風(fēng)險，尤其要確保資金用途合理性，嚴控資金挪用。

（六）合作保險公司負責(zé)開展承保風(fēng)險調(diào)查及評估，獨立進行審批。

（七）市法院、市檢察院、市工業(yè)新城管委會、廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會、市公安局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)職能單位要積極配合提供申請貸款的中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，并主動反映有關(guān)異常情況。