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臺山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為切實(shí)推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕59號）的要求，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，注重縣鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，通過源頭減量、過程控制、末端利用，全面推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。市農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)要求其依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。市環(huán)境保護(hù)部門要采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。[市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）配合]

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府配合）

執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的鎮(zhèn)（街，下同）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。各鎮(zhèn)按照上級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)性技術(shù)文件，分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（三）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。各鎮(zhèn)要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機(jī)制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。各鎮(zhèn)要鼓勵中小養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)先采用就地就近消納還田的方式，消納土地、糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和利用。市農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（四）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，根據(jù)《廣東省江門市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》及臺山市相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局參與，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策，推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)模式和有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（市農(nóng)業(yè)局、市科工商務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市市場監(jiān)督管理局參與，各鎮(zhèn)政府配合）

（六）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設(shè)沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設(shè)施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營、受益者付費(fèi)，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局參與，各鎮(zhèn)政府配合）

三、保障措施

（一）建立屬地管理責(zé)任制度。鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際和“河長制”工作要求，健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，將河流流域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場優(yōu)先納入資源化利用升級整治范圍，在2018年5月20日前制定并公布本地的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案，并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局備案。（各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入鎮(zhèn)政府績效評價考核體系。市政府組織對各鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核，具體考核辦法由市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參照上級對本級的考核辦法制定。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)牽頭，市委、市政府辦公室參與）

（二）加強(qiáng)政策支持。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定和落實(shí)具體政策措施。積極爭取上級財政資金支持，加大財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機(jī)肥力。涉及林業(yè)用地的，市林業(yè)部門在保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續(xù)。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局等負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府、市委宣傳部等有關(guān)部門配合）

（四）加強(qiáng)信息報送。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指定一名領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)股室單位負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作聯(lián)絡(luò)，明確工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)和信息報送。各鎮(zhèn)每半年將本地區(qū)上半年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況以書面和電子版的形式報臺山市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市相關(guān)部門參與，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

四、工作程序

（一）摸底調(diào)查。以村（居）委會為單位，對轄區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行全面排查，摸清養(yǎng)殖場（小區(qū)）名單、地址、種類、規(guī)模、廢棄物綜合利用、糞污處理設(shè)施裝備配套等基本信息，分區(qū)分類建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）發(fā)出通告。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“一鎮(zhèn)一方案”的工作要求，由各鎮(zhèn)發(fā)布畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作方案，告知養(yǎng)殖場（小區(qū)）整改的時間進(jìn)度及有關(guān)要求。

（三）明確責(zé)任。各鎮(zhèn)要層級壓實(shí)各社區(qū)、村委會責(zé)任，通過組織召開動員會、簽訂工作責(zé)任書明確任務(wù)、時間和要求，落實(shí)治理責(zé)任；鎮(zhèn)（或村委會）與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書，實(shí)行一場一策。

（四）信息公示。各鎮(zhèn)要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況（包括養(yǎng)殖場基本情況，整治路線圖，時間表等），向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）示范推進(jìn)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面對接種植消納地，配足儲液池（罐），明確消納數(shù)量與計(jì)劃，務(wù)必使消納地具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地塊與種植類型，確保消納落地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納。

（六）加強(qiáng)巡查。以鎮(zhèn)或村為單位開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改。

（七）績效考核。按工作任務(wù)清單要求，每年度由市政府組織對各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作開展考核。考核情況向全市進(jìn)行通報。各鎮(zhèn)每年12月31日前向市農(nóng)業(yè)局提交畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)度情況報告。

五、工作步驟

（一）2018年2月28日前完成。將規(guī)模養(yǎng)殖場詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺（http://xmy.agri.cn/webcloud/Login.aspx），將規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)（https://app.gdep.gov.cn/livestock）。

（二）2018年5月20日前完成。各鎮(zhèn)制定、公布、上報本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案；對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行一次全面摸底排查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查，并上報畜禽養(yǎng)殖場摸底調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）2018年6月15日前完成。各鎮(zhèn)召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作會議，同時充分利用各種宣傳媒介以及座談會動員、張貼標(biāo)語、發(fā)布公告等形式，宣傳有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳示范，加快形成社會共治良好氛圍；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書；指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶建立統(tǒng)一臺賬，一場一策，制定治理路線圖和時間表。

（四）2018年6月30日前完成。各鎮(zhèn)將各養(yǎng)殖場畜禽廢棄物資源化利用情況（包括養(yǎng)殖場基本情況、整治路線圖，時間表等），向社會公示，接受群眾監(jiān)管。

（五）2018年12月31日前完成。各鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到66%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到72%以上。

（六）2019年12月31日前完成。各鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到82%以上。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

（七）2020年12月31日前完成。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2020年12月31日前，各鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

附件：1.臺山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

2.鎮(zhèn)（街）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況匯總表