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                   臺府辦〔2018〕16號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生和計劃生育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

臺山市人民政府辦公室

2018年5月24日

臺山市職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）

為加強全市職業(yè)病防治工作，著力推進(jìn)職業(yè)病防治長效機制和規(guī)范化建設(shè)，最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2016〕23號）和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）、《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》（粵府辦〔2017〕35號）、《江門市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》（江府辦〔2017〕46號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估預(yù)警能力不斷提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動病等快速增長勢頭得到有效遏制。

——用人單位主體責(zé)任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全我市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市本級至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)本市職業(yè)健康檢查工作。積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構(gòu)、臨床醫(yī)院開展職業(yè)健康檢查技術(shù)服務(wù)，以滿足轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作需求。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵具備條件的職業(yè)病防治機構(gòu)參與提供職業(yè)病危害防控技術(shù)服務(wù)工作，市疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)病防治技術(shù)工作。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，我市開展的重點職業(yè)病監(jiān)測工作實現(xiàn)全覆蓋。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預(yù)警，強化安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐能力建設(shè)。

——全面掌握職業(yè)病防治基本信息。建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，完善職業(yè)病信息互通機制，實現(xiàn)部門間信息共享。市衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、人力資源社會保障、民政等部門全面掌握轄區(qū)產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息及新、改、擴(kuò)建項目的立項情況、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。

——勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達(dá)到90%以上，符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達(dá)到100%，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。

二、主要任務(wù)

（一）加強職業(yè)病源頭治理和前期預(yù)防。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和材料淘汰、限制目錄管理制度，推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、手臂振動病等為重點，在礦山、有色金屬、冶金、輕工、機械、化工、建材、新能源新材料等領(lǐng)域開展專項整治。引導(dǎo)職業(yè)病危害較嚴(yán)重的用人單位主動進(jìn)行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)與援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別、評價與控制。

（二）落實用人單位主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立防治管理責(zé)任制，推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員，實施統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)考核管理制度，提高主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護(hù)意識。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預(yù)評價、防護(hù)設(shè)施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。強化用人單位法律意識和社會責(zé)任感，開展工作場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和定期檢測，按規(guī)定申報職業(yè)病危害項目，規(guī)范職業(yè)病危害告知、警示標(biāo)識設(shè)置和個體防護(hù)用品配備。指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點加強市、鎮(zhèn)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，嚴(yán)格依法責(zé)令停止作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

（四）提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。根據(jù)職責(zé)定位，充分發(fā)揮好市疾病預(yù)防控制機構(gòu)、綜合性醫(yī)院在職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查、監(jiān)測、評價、風(fēng)險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。加大醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)力度，規(guī)范診療行為，提高診治技術(shù)水平。充分調(diào)動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測與評價等服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，讓職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇，及時將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關(guān)部門職業(yè)病防治信息的定時交換，推進(jìn)部門和系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享。完善信息系統(tǒng)建設(shè)和報告管理網(wǎng)絡(luò)，以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生專項調(diào)查和職業(yè)病報告管理為基礎(chǔ)，持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實情況等相關(guān)動態(tài)信息。積極開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查及職業(yè)病危害因素監(jiān)測，動態(tài)掌握全市職業(yè)病危害情況等信息。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，及時掌握重點人群和行業(yè)的職業(yè)病發(fā)病特點、規(guī)律和趨勢。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。

（七）開展宣傳教育和健康促進(jìn)。動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展多種形式的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護(hù)意識。加強對用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者、職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設(shè)，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。更新健康促進(jìn)手段，及時應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

（八）加強科研和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞嚴(yán)重危害我市勞動者健康的重點職業(yè)病，在重點人群和重點行業(yè)開展流行病學(xué)調(diào)查，開展職業(yè)健康損害、疾病負(fù)擔(dān)等研究，為制定防治方案提供依據(jù)。加強對粉塵、噪聲、手傳震動、有機溶劑、重金屬、電離輻射等傳統(tǒng)職業(yè)病危害，以及非電離輻射、職業(yè)緊張和新工業(yè)、新材料、新設(shè)備引起的新型職業(yè)病危害防治的新技術(shù)研究。重點開展防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣。實施職業(yè)病防治科技示范、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等重點項目和工程。加強職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測、預(yù)防控制和風(fēng)險評估中的作用。積極開展國內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生合作，積極吸收、借鑒和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及成果經(jīng)驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，形成合力，實現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、法治化。完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立健全政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查等工作的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)風(fēng)險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負(fù)責(zé)職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害項目檢測或評價、建設(shè)項目職業(yè)危害評價的監(jiān)管，牽頭會同有關(guān)部門調(diào)查處置職業(yè)病危害事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳，指導(dǎo)開展輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期將用人單位新、改、擴(kuò)建項目立項信息共享至職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門。市科工商務(wù)局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和申報制度；負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入?yún)^(qū)重點科研計劃，組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)等科研和成果推廣。市教育局負(fù)責(zé)組織中職、高職類學(xué)校開展職業(yè)健康教育。市公安局負(fù)責(zé)查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴(yán)重后果的涉嫌犯罪案件。市民政局負(fù)責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。市司法局負(fù)責(zé)組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。市財政局負(fù)責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)規(guī)范勞動用工管理和職業(yè)病人的工傷認(rèn)定，規(guī)范勞動合同簽訂，落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（包括城市軌道交通工程）的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。市交通運輸局負(fù)責(zé)全市交通運輸行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。市公資辦配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市市場監(jiān)督管理局配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。市總工會依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

（三）加大經(jīng)費投入。市財政部門要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。要繼續(xù)探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，同時加大救助經(jīng)費的投入保障力度。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)的梯隊建設(shè)，提高市、鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，要強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓(xùn)力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。積極參加省、江門市職業(yè)衛(wèi)生骨干人才培訓(xùn)項目。制定培養(yǎng)計劃，補齊基層職業(yè)病防治技術(shù)人才短板。

四、督導(dǎo)與評估

市衛(wèi)生和計劃生育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，將檢查結(jié)果及時反饋到市政府。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實際明確轄區(qū)職業(yè)病防治的階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保完成省2020年的終期評估目標(biāo)任務(wù)。