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臺府辦〔2018〕11號

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會,各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）,市有關(guān)單位：

《臺山市建立公平競爭審查制度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

                        臺山市人民政府辦公室

                          2018年3月12日

臺山市建立公平競爭審查制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號）和《江門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等5部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的精神，規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）總體要求。

按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、審查范圍

我市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)（以下統(tǒng)稱政策措施）,均應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。未進(jìn)行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。

三、審查主體

以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策措施，由起草單位負(fù)責(zé)審查，市政府法制機(jī)構(gòu)就合法性情況進(jìn)行審查把關(guān)。

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、市直各單位以本機(jī)關(guān)名義印發(fā)的政策措施，由其自行負(fù)責(zé)審查。以多個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的政策措施，由牽頭單位負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

四、審查程序

（一）各部門單位要建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由本部門內(nèi)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各自負(fù)責(zé)，也可以由特定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：政策起草機(jī)關(guān))

（二）各部門單位要嚴(yán)格對照審查基本流程(詳見附件1)對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，全面評估對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。(責(zé)任單位：政策起草機(jī)關(guān))

（三）各部門單位開展公平競爭審查時(shí)，要認(rèn)真填寫《公平競爭審查表》(詳見附件2)，形成明確的書面審查結(jié)論?！豆礁偁帉彶楸怼诽顚懲瓿珊?，隨相關(guān)政策措施一并履行程序。履行程序完畢后，由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。未填寫此表即出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。(責(zé)任單位：政策起草機(jī)關(guān))

（四）各部門單位開展公平競爭審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并在《公平競爭審查表》中說明征求意見情況。向社會征求意見可以采取網(wǎng)上公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。(責(zé)任單位：政策起草機(jī)關(guān))

（五）各部門單位開展公平競爭審查時(shí)，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求意見情況應(yīng)當(dāng)在《公平競爭審查表》中說明。(責(zé)任單位：政策起草機(jī)關(guān))

五、審查標(biāo)準(zhǔn)

各審查責(zé)任單位應(yīng)按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查工作。

六、工作措施                       

（一）增量審查。

本方案公布之日起，各單位在有關(guān)政策措施制定過程中要進(jìn)行公平競爭審查。

（二）存量清理。

按照“誰制定、誰清理”的原則，各單位要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。各單位應(yīng)在2018年6月30日前將存量清理情況報(bào)市法制局。

（三）定期評估。

對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各單位每年應(yīng)對其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估，評估報(bào)告要向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善；實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。條件成熟時(shí)鼓勵(lì)委托第三方開展評估。

七、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。

1.建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度。成立由市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的市公平競爭審查聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立和落實(shí)我市公平競爭審查制度。

2.各單位要結(jié)合實(shí)際制定公平競爭審查工作機(jī)制并于2018年6月30日前報(bào)市法制局備案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。

 對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的單位，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

各部門單位要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，弘揚(yáng)和培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

附件：1.公平競爭審查基本流程

      2.公平競爭審查表

附件1

公平競爭審查基本流程

附件2

公平競爭審查表

                                                    年  月  日