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關于印發(fā)臺山市全面深化基本公共服務均等化

綜合改革試點方案（2014-2015年）的通知

臺府〔2014〕32號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市有關單位：

《臺山市全面深化基本公共服務均等化綜合改革試點方案（2014-2015年）》業(yè)經(jīng)市政府十四屆29次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                  臺山市人民政府

                  2014年9月11日

臺山市全面深化基本公共服務均等化綜合改革

試點方案（2014-2015年）

根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）的通知》（粵府辦〔2012〕30號）、省財政廳印發(fā)《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）（修編版）》和《江門市全面深化基本公共服務均等化綜合改革試點方案（2014-2015年）的通知》（江府〔2014〕8號），為深入推進我市基本公共服務均等化綜合改革試點工作，制定本試點方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆三次全會、市委十一屆四次全會決策部署，堅持解放思想、改革攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)造，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化為目標，以省規(guī)劃綱要公共服務基本標準為基礎，以我市推進“大民政”改革和底線民生保障為著力點，加大財政投入，健全公共服務體制，完善推進基本公共服務均等化的體制保障和配套措施，促進形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務體系，使基本公共服務全面、平等地惠及全市居民。

二、總體要求

在前一階段我市實施基本公共服務均等化綜合改革工作的基礎上，按照江門市政府的要求，繼續(xù)全面深化改革，以“守住底線、突出重點、覆蓋城鄉(xiāng)、標準提高、差距縮小、機制創(chuàng)新”為總體要求，結合“十二五”規(guī)劃，對接修編后的《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，用兩年的時間，到2015年底，全面完成省規(guī)劃綱要第一階段的目標任務，全部指標力爭達到全省先進水平，為下一階段率先實現(xiàn)基本公共服務均等化夯實基礎。

（一）突出重點，底線優(yōu)先。

堅持公平優(yōu)先，保障居民平等享有基本公共服務民生政策。優(yōu)先解決人均生活水平平均線以下的底線民生問題，適度集中力量妥善解決群眾最關心、最迫切的民生事項，逐年提高供給水平，保障困難群體的基本生活，實現(xiàn)底線公平。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)，全民保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進，實現(xiàn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等基本公共服務在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供保障有力、全民共享、機會均等的基本公共服務。

（三）提升水平，縮小差距。

城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務在資源投入、硬件與軟件配置、服務能力和服務質(zhì)量等方面差距進一步縮小，基本公共服務標準進一步提高，均等化程度處于全省較高水平。基本公共服務支出增長適當高于公共財政預算收入增長，逐步提高基本公共服務支出所占比重，完善基本公共服務投入穩(wěn)定增長機制?；竟卜崭鱾€領域相關指標達到全省平均水平，關鍵指標達到全省先進水平。

（四）深化改革，創(chuàng)新機制。

進一步深化事業(yè)單位改革、戶籍制度改革、國有資產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整、社會管理創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等綜合配套改革，為實現(xiàn)基本公共服務均等化提供機制保障。在基本公共服務需求反映、資源配置、生產(chǎn)供給、分配消費、評估反饋等環(huán)節(jié)進行全方位的探索與創(chuàng)新，盡快建立健全資金投入保障機制、公共資源均衡配置機制、多元參與供給機制、績效考評監(jiān)督機制、民主決策機制，著力構建運行高效、可持續(xù)的基本公共服務均等化體制機制。

三、目標任務

合理配置公共資源，完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距，明顯提升均等化水平。

（一）公共教育。

到2015年，公共教育服務在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距明顯縮小，建立利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，形成健全的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，基本普及學前到高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到96％以上；基本實現(xiàn)市域義務教育均衡發(fā)展；特殊教育發(fā)展加快，殘疾人教育水平明顯提高；加快推進教育現(xiàn)代化。

1．基本建立普惠性學前教育體系。到2015年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到96%以上，超過省定的93%水平。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，充分考慮異地務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供學前教育資助，加強幼兒教師隊伍建設。

2．推進九年義務教育均衡發(fā)展。2014年，義務教育質(zhì)量和水平全面提高，統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，小學適齡兒童入學率達到100%。初中生年輟學率在1．2%以下。逐步實施縣域內(nèi)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化建設，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

3．促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)技術教育（含技工教育）在校生規(guī)模大體相等，高中階段教育毛入學率達到96%；開展各類職業(yè)技術培訓。推動普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，深化普通高中課程改革，促進辦學體制多元化。完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，落實中等職業(yè)教育免學費三年全補政策。

4．加快提升教育發(fā)展水平。全面提高教育質(zhì)量和水平，深入實施“強師工程”，加強教師隊伍建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會科學發(fā)展相適應。

5．初步形成面向全民的終身教育體系。開展從業(yè)人員繼續(xù)教育。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，推進從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)范化制度化，推進教育資源社會共享，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。

6．建立和完善殘疾人教育服務體系。在2012年已建成一所綜合性、標準化的特殊教育學?；A上，繼續(xù)完善和提高。適齡殘疾兒童少年接受義務教育率達到97％以上。

7．建立完善教育經(jīng)費多元投入體制。義務教育全面納入財政保障范圍。非義務教育實行政府投入、受教育者合理分擔、其他渠道籌措經(jīng)費的機制。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學費標準。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

（牽頭單位：市教育局；責任單位：各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場，下同）、市殘聯(lián)、市人力資源和社會保障局）

（二）公共衛(wèi)生。

到2015年，形成健全的網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，實現(xiàn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源有效整合；政府為居民免費提供廣覆蓋、多形式的基本公共衛(wèi)生服務。建立科學的醫(yī)療績效評價機制，完善適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度；全面實施基本藥物制度，公眾安全用藥得到保障。全面建立人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務；建立完善的人口和計劃生育技術服務網(wǎng)絡體系；實現(xiàn)計劃生育服務流動人口全覆蓋；建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人口計劃生育獎勵和扶助制度、對失獨家庭的養(yǎng)老扶助制度。

1．統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生改革，提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均等化水平。健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源有效整合，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到2015年，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務更加公平可及，服務水平和效率明顯提高，居民20分鐘到達醫(yī)療衛(wèi)生機構比例達95%。

2．加強醫(yī)療服務體系能力建設，提升醫(yī)療服務水平。建立科學的醫(yī)療績效評價機制，完善適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，提高醫(yī)療資源配置效率。實施公共衛(wèi)生服務體系建設工程、實施醫(yī)療服務體系建設工程，全面實施基本藥物制度，積極開展基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推動“平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包”建設，鼓勵“名醫(yī)進社區(qū)”開診所，提升基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。實施人口健康信息化建設工程。實施全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，結合“大民政”養(yǎng)老服務體系建設要求，大力推動建立家庭醫(yī)生服務制度。到2015年，居民主要健康指標穩(wěn)步提升，人均期望壽命達到76．8歲，嬰兒死亡率降低到6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到15／10萬以下。

3．創(chuàng)新人口服務管理，提升計劃生育服務水平。推動部門間、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展政策與人口發(fā)展政策的有機銜接和良性互動。推行人口計生工作綜合改革，完善計生管理工作機制體制。實施人口和計劃生育服務體系建設工程、優(yōu)生健康惠民工程、孕前地中海貧血干預項目、生殖健康篩查示范、實施再生育關懷項目，提高出生人口素質(zhì)，提升計劃生育服務水平。保障流動人口計劃生育服務。到2015年，完善的人口和計劃生育服務體系基本建成，實現(xiàn)所有育齡人群100%免費享有避孕節(jié)育和孕前優(yōu)生健康檢查服務，常見婦女病普查防治率達80%；全市免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。實現(xiàn)所有育齡人群100%免費享有國家規(guī)定的節(jié)育術前醫(yī)學檢查。

4．完善計劃生育配套制度，提升獎勵幫扶服務水平。建立幫扶計劃生育特殊困難家庭、解決節(jié)育手術并發(fā)癥等救濟保障制度，加強社會“普惠”政策與計劃生育利益導向政策的銜接；完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的獎勵扶助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃生育家庭居民在權力和義務上的平等。到2015年，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度、“節(jié)育獎”制度、城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵和計劃生育家庭特別扶助制度等四項制度得到全面落實；全面實施計劃生育家庭在招工、生產(chǎn)扶助、安排宅基地、扶貧救濟等方面優(yōu)先照顧的政策。

5．到2015年，使用全員人口綜合服務管理平臺，實現(xiàn)流動人口網(wǎng)上政策咨詢等日常管理服務工作。

（牽頭單位：市衛(wèi)生和計劃生育局，責任單位：各鎮(zhèn)政府）

（三）公共文化體育。

到2015年，建立結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化體育服務體系，實現(xiàn)基礎文化體育設施全覆蓋，公共文化體育產(chǎn)品和服務的供給能力明顯提升，廣播電視、電影、圖書、報刊、版權、演藝節(jié)目等主要公共文化產(chǎn)品和服務基本能滿足城鄉(xiāng)群眾需求。加強全民健身四大網(wǎng)絡建設，提升群眾體育城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

1．實現(xiàn)基礎文化設施全覆蓋。到2015年，市圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村（社區(qū)）文化設施全部達標，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工作，加強村文化活動室、社區(qū)文化中心建設，實現(xiàn)農(nóng)村電影固定放映權覆蓋，實現(xiàn)廣播電視戶戶通，有線電視網(wǎng)絡完成數(shù)字化、雙向化改造，形成數(shù)字電視等綜合傳輸覆蓋網(wǎng)。

2．提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。到2015年，力爭實現(xiàn)人均擁有1冊以上公共藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動，每半年參觀1個以上文化展覽的目標。實施文化信息資源共享工程和公共文化流動服務工程；實施文化上網(wǎng)工程，加快推進公共數(shù)字文化服務；推進市博物館、圖書館、文化館、文化站免費向社會開放；加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平；加強公共文化服務體系的標準化建設。

3．完善公共體育場地設施。到2015年，人均體育場地面積達到2．2平方米以上；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和社區(qū)多功能公共運動場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場，并擁有能開展籃球、足球、游泳、田徑等項目的活動場所；行政村建有1個籃球場（或排球場）、2張以上室外乒乓球臺，社區(qū)和有條件的自然村建有便捷、實用的體育健身設施。

4．進一步提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》的合格水平以上人數(shù)比例超過90%，其中達到良好以上水平的人數(shù)占45%以上。在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的合格水平以上人數(shù)比例超過90%，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)占25%以上，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

5．健全全民健身組織網(wǎng)絡。普遍建有體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及相關人群體育協(xié)會。各類健身俱樂部、健身活動站（點）和青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。機關、企事業(yè)單位普遍建有體育組織。90％以上的鎮(zhèn)（街、場，下同）建有體育組織，80％以上的農(nóng)村（社區(qū)）建有體育健身站（點）。

6．逐步實現(xiàn)異地務工人員無差別享受公共文化體育服務。把異地務工人員納入城市公共文化體育服務體系，推動城鄉(xiāng)各類公共文體設施免費或優(yōu)惠向異地務工人員開放。

（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市體育局）

（四）公共交通。

到2015年，基本確立公共交通在城市公交體系中的主體地位，農(nóng)村公路網(wǎng)絡進一步完善，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡體系。

1．建立多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城市公交系統(tǒng)。加快建設以公共電汽車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率不低于75%，萬人公交車輛擁有量達到10標臺。2015年底前完成城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃的編制或修編工作。

2．完成新農(nóng)村公路改造任務。完善農(nóng)村道路交通安全保障設施。消除農(nóng)村交通安全隱患，提高鄉(xiāng)村公路的安全通行能力和服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路安全通行保障水平均衡化。實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護全覆蓋。建立健全農(nóng)村公路常態(tài)化、規(guī)范化管理養(yǎng)護長效制度。并優(yōu)先實現(xiàn)通海僑農(nóng)場自然村公路硬底化100%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。

3．完善農(nóng)村客運系統(tǒng)，積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造。在確保“三個百分百”（100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站、有通客運班車條件的行政村100%通客車和100%有候車亭）的基礎上，逐步升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（亭）。

4．完善公交出行信息服務標準。實現(xiàn)公交一卡通，實現(xiàn)三級及以上客運站售票聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程售票。

（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、臺山公路局）

（五）公共安全。

到2015年，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制健全的社會管理格局基本形成；運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，科學治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、應急處置相結合的社會管理機制基本形成；維護社會穩(wěn)定長效機制基本健全；維護公共安全能力明顯提升。影響社會穩(wěn)定和公共安全的突出問題得到較好整治。人民群眾安全感明顯增強。公共法律服務體系初步建成。統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構進一步完善。最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度和食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度基本建立。安全生產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，重特大安全事故得到有效遏制，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，安全生產(chǎn)管理體系更加完善。

1．建立有效的公共安全防控體系。一是初步構建集“打、防、管控、整治、服務”于一體的立體化防控體系，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強維穩(wěn)和社會治安形勢分析、研判。二是基本建成“全面創(chuàng)安”體系，基本建成“專群結合”的全面創(chuàng)安體系，群防群治水平明顯提升。加強治安防控體系建設，建立預防為主的治安工作考核評價導向機制；全面推動政法干警和律師進村（居）、社區(qū)工作。加強對流動人口的管理服務工作。擴大流動人口服務管理居住證制度的實用范圍。建立完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推行社會穩(wěn)定風險評估。三是初步建成反恐怖社會預防體系，反恐怖工作機制、體制進一步完善。黨政統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會密切協(xié)同、群眾廣泛參與的反恐怖工作格局基本形成。

2．建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，進一步完善未成年人的法律保護。在司法程序、安置幫教、社區(qū)矯正等方面給予未成年人特殊幫助和指導?；緦崿F(xiàn)未成年人輕微刑事案件前科封存，初步建成未成年人社區(qū)幫教體系；建成一批青少年法律與權益保護研究基地。法律服務行業(yè)服務資源有效增長，困難群眾的基本法律服務需求得到滿足，實現(xiàn)法律援助應援盡援。探索公共法律服務信息化網(wǎng)絡平臺建設。

3．道路交通安全和消防安全狀況進一步改善。道路交通全部達到良好管理以上水平。社會消防安全環(huán)境切實改善；綜合應急救援能力明顯提升；重特大火災事故得到有效遏制。

4．社區(qū)矯正幫困扶助機制初步建立。就業(yè)、生活有困難的社區(qū)矯正人員得到普遍救濟。社區(qū)矯正人員接受監(jiān)管、教育矯正率均達到國家要求。

5．全民公共安全知識進一步普及。完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級宣傳網(wǎng)絡，基層“以案說法”平臺建設覆蓋率達到100%。

6．建立食品藥品安全監(jiān)管技術支撐體系，提升食品藥品監(jiān)管能力。一是技術支撐能力明顯提升，食品藥品檢驗檢測機構的檢驗檢測實驗室基礎設施建設和檢驗檢測儀器裝備達到國家配置標準的80%。二是建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡和食品安全追溯系統(tǒng)。建立覆蓋市并逐步延伸至鎮(zhèn)、村的從農(nóng)田到餐桌的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫；建立食品污染物和有害物質(zhì)（因素）監(jiān)測網(wǎng)絡。三是提升監(jiān)管能力，完善食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍，保障監(jiān)管執(zhí)法條件，提高監(jiān)管水平，食品藥品安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)以及重大以上事故得到有效遏制。四是加強藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范管理。五是進一步完善農(nóng)村藥品安全“兩網(wǎng)”建設，到2015年，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和藥品安全監(jiān)督網(wǎng)能100％覆蓋到村級，農(nóng)村藥品經(jīng)營100％符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，農(nóng)村新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師。

7．提高科學預防和有效處置突發(fā)事件能力。突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著提高，重大基礎設施抗災、城鄉(xiāng)防災、食品藥品安全事故等應急管理基礎能力明顯增強。

8．企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升。各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善，公眾安全素質(zhì)明顯增強；事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制；工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制。

（牽頭單位：市委政法委；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、團市委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市應急辦、市公安消防大隊、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市氣象局）

（六）生活保障。

結合我市“大民政”和提高底線民生保障水平有關工作要求，到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高，區(qū)域間養(yǎng)老保險繳費負擔和待遇差距不斷縮小，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋城鄉(xiāng)居民的生活保障體系。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導，實現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系更加健全，殘疾人權益保障制度更加完善。殘疾人社會保障體系建設加快建立。

1．完善社會保險制度，養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋。加強養(yǎng)老保險擴面征繳，完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設。完善工傷保險制度體系，增強工傷保險綜合保障能力。加強生育保險制度體系建設。建立城鎮(zhèn)老年居民與企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的銜接機制，初步形成覆蓋全體城鎮(zhèn)老年居民的社會化管理服務工作體系。

2．協(xié)助江門市社會保障卡管理中心拓展社會保障卡功能，推進政府公共服務“一卡通”。加快向所有人群發(fā)放社會保障卡，2015年底全市持卡率達92％。具有基金管理、費用結算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督等復合功能的醫(yī)保信息系統(tǒng)加快建立，實現(xiàn)與定點醫(yī)療機構信息系統(tǒng)的對接，對醫(yī)療服務實時監(jiān)控。協(xié)助江門市社會保障卡管理中心積極推進醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，將社會保障卡應用于醫(yī)療保險登記、查詢、繳費、待遇發(fā)放，以及醫(yī)療掛號、結算、電子病歷、電子健康檔案等領域。

3．建立綜合型社會救助體系，切實保障困難群眾的生活。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)低保對象生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保與失業(yè)保險、住房保障和扶貧開發(fā)等政策的銜接。二是確保落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入65%，逐步提高困難群體的社會保障水平。三是完善臨時救助制度，健全自然災害應急救助體系。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線。加強城市生活無著的乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。四是建立健全孤兒保障體系。確定孤兒基本生活保障費標準，按照城鄉(xiāng)居民人均消費性支出增長幅度建立自然增長機制。推進兒童福利機構建設，繼續(xù)實施“藍天計劃”、“救助孤兒行動”、“明天計劃”等項目，提高孤兒保障水平。五是合理整合利用各種社會救助資源，建立全市社會救助信息共享平臺，通過社會保障卡實現(xiàn)低保金、臨時救助、醫(yī)療救助等“一卡通”。

4．建立多元化的養(yǎng)老服務體系，大幅提升老年人幸福水平。結合“大民政”養(yǎng)老服務體系建設和社會管理體系建設的要求，加大居家養(yǎng)老服務建設，充分調(diào)動各種社會資源興辦養(yǎng)老服務設施。推動醫(yī)養(yǎng)融合。采取政府購買社會服務、公益創(chuàng)投等形式大力培育養(yǎng)老服務社會組織，鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。到2015年，建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)社會養(yǎng)老服務體系，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老；6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，4%老年人可入住養(yǎng)老機構。提高老年人優(yōu)待水平。全面建立80歲以上高齡津貼制度。

5．健全殘疾人社會保障體系和服務體系，明顯改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況。殘疾人的生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活質(zhì)量明顯提高。為殘疾人提供基本康復服務，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標；為殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務；社會力量（資源）提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務覆蓋面達到60%以上。擴大新增就業(yè)殘疾人口，為有就業(yè)培訓需求的殘疾人提供技能培訓；扶持殘疾人發(fā)展生產(chǎn)及自主創(chuàng)業(yè)。幫助農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，扶助農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術培訓，帶動殘疾人脫貧。加大整村推進殘疾人脫貧工作力度。

6．建立功能完善的社區(qū)綜合服務服務體系，提高城鄉(xiāng)社會管理水平。創(chuàng)新社會管理方式，推行“網(wǎng)格化”社區(qū)管理；建設社區(qū)綜合服務平臺，提高社區(qū)服務能力；拓展社區(qū)服務范疇，增強社區(qū)自治功能，完善社區(qū)服務設施，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務。健全自然監(jiān)測預警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應急救援和應急物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設，加強社區(qū)減災工作。加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務。推行基本殯葬服務均等化。加快實施免費地名公共服務。

7．建立健全優(yōu)撫安置服務保障體系，創(chuàng)新構建高效順暢管理體制。實現(xiàn)“優(yōu)待優(yōu)惠原則得以體現(xiàn)、保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平協(xié)調(diào)推進”的新格局。完善撫恤補助標準和義務兵家庭優(yōu)待金標準自然增長機制，健全新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市民政局、市殘聯(lián)）

（七）住房保障。

到2015年，全面推行以公租房為供給主體、可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，異地務工人員居住條件得到明顯改善。

1．全面推行以公租房為主要保障方式的住房保障制度，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員逐步納入住房保障范圍。

2．符合條件的棚戶區(qū)居民住房改造工程啟動，以使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

3．開展舊住宅小區(qū)綜合整治，加快推進基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)危舊住宅區(qū)綜合整治，改善基礎設施條件，完善居住功能。

4．加大農(nóng)村住房保障工作力度，全面完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務。

5．推行政策性農(nóng)房保險，農(nóng)房全部納入政策性保險范疇。

（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市金融辦、市“三舊”辦）

（八）就業(yè)保障。

到2015年，建立健全勞動力資源調(diào)查和失業(yè)統(tǒng)計制度，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度以及創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務體系，統(tǒng)一人力資源市場管理制度。進一步增強政府公共就業(yè)服務供給能力；繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能評價體系，完善遠程職業(yè)培訓平臺，建立職業(yè)技能開發(fā)評價及政府公共就業(yè)服務績效評價機制，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，逐步健全最低工資和工資指導線制度，推進創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)工程。擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

1．健全普惠城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)政策體系，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域就業(yè)和重點群體就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化。到2015年，全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)8,400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10,800人；培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力6,000人。

2．基本建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，公共就業(yè)服務體系進一步健全。鎮(zhèn)、村（居）勞動就業(yè)服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)服務信息化、網(wǎng)絡化水平進一步提高。到2015年，市、鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務平臺基本建成，鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)服務平臺信息網(wǎng)絡覆蓋分別達到100％、90％。

3．建成覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系和職業(yè)技能開發(fā)評價公共服務體系，職業(yè)技能培訓與鑒定服務更加完善。

4．和諧勞動關系建設進一步加強，勞動人事爭議調(diào)解和仲裁體系。勞動監(jiān)察體系進一步健全。就業(yè)者實現(xiàn)體面勞動。到2015年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到93％；已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到80%；勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理覆蓋率達到100％；勞動人事爭議仲裁結案率達到95％以上。構建“全方位、多層次、廣覆蓋”的勞動人事爭議預防調(diào)解工作體系，全面推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會勞動人事爭議調(diào)解組織建設，加強鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）勞動人事爭議預防調(diào)解工作，力爭70％以上的勞動人事爭議通過調(diào)解解決。

5．探索建立就業(yè)困難人員網(wǎng)上認定、流轉(zhuǎn)享受就業(yè)援助服務制度，實現(xiàn)對有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。機關、事業(yè)單位的公益性崗位招聘要通過公共就業(yè)服務機構公開發(fā)布，并按照不低于本單位公益性崗位30％的比例招用本市就業(yè)困難人員。每年開展對未就業(yè)人員信息的調(diào)查摸底工作，對有就業(yè)意愿和幫扶意愿的就業(yè)困難人員、征地失業(yè)農(nóng)民和未就業(yè)高校畢業(yè)生開展“一對一”就業(yè)幫扶服務，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

6．異地務工人員穩(wěn)定有序就業(yè)；薪酬、社會保障、工作時間、休息休假和勞動保護、職業(yè)病防治等合法權益得到切實保障。

7．建立3個培訓、就業(yè)、扶貧和創(chuàng)業(yè)基地；城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人100名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人1800名；為250名有就業(yè)培訓需求的殘疾人提供技能培訓；扶持78名殘疾人發(fā)展生產(chǎn)及自主創(chuàng)業(yè)。

（牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市殘聯(lián)）

（九）醫(yī)療保障。

到2015年，全面貫徹落實城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，探索重特大疾病保障制度。執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。

1．基本醫(yī)療覆蓋面擴大。到2015年實現(xiàn)基本醫(yī)療保障參保率達98%。

2．居民醫(yī)保補助標準進一步提高。到2015年，各級財政對居民醫(yī)保的補助標準達到國家和省的要求。

3．醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高。職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到80％以上和75％左右，年度基金最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠て骄べY的8倍左右和當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?span lang="EN-US">8倍左右；且分別不低于30萬元和20萬元，明顯縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。全面推進門診統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。將居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付比例提高到50％以上。通過職工醫(yī)保個人賬戶調(diào)整等方式，完善職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。

4．統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民個人繳費、財政補助、待遇水平和服務管理，不斷完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

5．完善醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結算機制。貫徹廣東省流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，實現(xiàn)繳費年限省內(nèi)互認，累計計算。積極探索職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的銜接互通機制，深化醫(yī)療保險支付制度改革。結合基本醫(yī)療保險基金預算管理的全面施行。開展基本醫(yī)療保險基金付費總額控制，推進異地就醫(yī)結算機制，全面實行省內(nèi)異地醫(yī)療費用即時結算，推進醫(yī)療費用異地即時結算工作。

6．做好基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接。按照“大民政”醫(yī)療救助信息平臺建設的要求，建立和完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和定點醫(yī)療機構的信息共享平臺，城鄉(xiāng)救助對象在定點醫(yī)療機構看病就醫(yī)時，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助同步結算、即時救助的“一站式”服務。進一步減輕城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)壓力，保障困難群眾有病及時治療。

7．繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險制度，建立持續(xù)、穩(wěn)定、有效的工作機制。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市衛(wèi)生和計劃生育局、市民政局）

（十）生態(tài)環(huán)保。

加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設美麗僑鄉(xiāng)，基本解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，為建設環(huán)境友好型社會奠定扎實基礎。

1．著力改善環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾生活品質(zhì)。堅持源頭預防和全過程控制綜合推進，注重從工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)全方位挖掘減排潛力，提高工程減排質(zhì)量，加強海洋環(huán)境污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面深化環(huán)境污染防治，構建完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2015年，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)削減，二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量均控制在國家下達指標內(nèi)；環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境安全得到有效保障，城市空氣質(zhì)量達二級天數(shù)占全年比例≥65％；主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率≥95％，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率≥90％。

2．環(huán)境安全水平得到顯著提升。加強危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風險控制，持續(xù)推進工業(yè)固廢、核與輻射的污染防治，加強重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學品的污染防治，提高生活垃圾無害化處置水平；建立完善環(huán)境風險防范體系。環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，全市環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達100％以上。到2015年，固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上；放射性廢源（廢物）和重點監(jiān)管單位危險廢物全部得到安全處置。提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率達90%以上；加大城鄉(xiāng)生活污水接納率和處理率均達90％以上。

3．加強生態(tài)建設與保護。大力實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林圍城樹林進城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)重點生態(tài)工程，加大森林資源保護力度。到2015年，完成森林碳匯重點生態(tài)工程建設任務；建成185公里生態(tài)景觀林帶，城市森林覆蓋率達51．5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達37%，建成區(qū)綠地率達34%，建成區(qū)人均綠地面積達13．5平方米。

4．加強城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進人與自然和諧發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。到2015年，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃全覆蓋，80％以上村莊完成規(guī)劃編制。

5．建立健全綠色發(fā)展服務體系。加快美麗臺山建設步伐，按照綠色低碳的發(fā)展理念，著力打造綠色發(fā)展服務體系，以綠色出行、綠色消費、綠色居住為代表的低碳綠色生活方式和消費模式初步形成。

（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各鎮(zhèn)政府、市林業(yè)局、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

四、體制機制創(chuàng)新

認真貫徹落實中央、省、江門市和臺山市全面深化改革的決策部署，堅持解放思想、改革攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)造，突出問題導向，找準臺山深化基本公共服務均等化綜合改革的突破口和著力點，著力破解制約基本公共服務均等化的體制機制障礙，探索建立基本公共服務的資金投入保障機制、公共資源均衡配置機制、多元化供給機制、民主決策機制、績效考評監(jiān)督評價機制。

（一）資金投入保障機制。

1．建立事權與支出責任相適應制度。明確各級政府基本公共服務事權和支出責任，優(yōu)化財政支出結構，確保市、鎮(zhèn)基本公共服務支出增長適當高于財政公共預算收入增長，逐步提高基本公共服務支出所占比重，完善基本公共服務投入穩(wěn)定增長機制。

2．統(tǒng)籌建立底線均等保障機制。確定底線均等保障項目，建立全市統(tǒng)籌資金機制和轉(zhuǎn)移支付機制，按照《臺山市鎮(zhèn)級財政管理體制（2014-2016年）》的規(guī)定，市本級每年安排不少于1億元，各鎮(zhèn)在每年公共財政預算收入增量中按一定比例安排專項資金上解到市級統(tǒng)籌，結合“大民政”和底線民生保障，建立全市統(tǒng)一標準底線均等項目的轉(zhuǎn)移支付制度，加強全市基本公共服務薄弱環(huán)節(jié)和提高底線保障水平。

3．整合盤活存量資金。打破行政壁壘和財力固化的格局，統(tǒng)籌資源，盤活存量，整合各類專項資金重點投入基本公共服務領域。進一步加強專項資金管理，加大部門結余結轉(zhuǎn)資金清理力度，整合歸并性質(zhì)類似、用途相近的專項資金，在一定時期集中投向基本公共服務項目。

4．發(fā)揮財政資金杠桿作用。積極運用財政貼息、補助及獎勵等方式，引導社會資金投入基本公共服務領域。利用基本公共服務平臺吸引社會捐贈，拓寬社會公益事業(yè)資金來源。

（牽頭單位：市財政局、各鎮(zhèn)政府；配合單位：各有關部門）

（二）公共資源均衡配置機制。

1．完善欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加強市、鎮(zhèn)基本財力保障，財政資金分配進一步向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以財力分配促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務供給水平均衡。

（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市環(huán)保局）

2．促進要素流轉(zhuǎn)和資源共享。推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)資源自由流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間社會事業(yè)資源的差距。引導教師、醫(yī)護人員等人力資本在城鄉(xiāng)、縣區(qū)間定期交流，并把交流作為績效考核、職務升遷考察的重要內(nèi)容。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)存量配置結構，有效壓縮行政類國有資產(chǎn)規(guī)模，釋放部分全部配置到教育、醫(yī)療、社會保障、社會組織等領域。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市公資辦；配合單位：市財政局，市民政局，市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局）

3．促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索建立農(nóng)業(yè)投融資平臺，實施農(nóng)業(yè)“政銀?！表椖俊９膭钌鐣Y本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市金融辦、市財政局）

（三）多元化供給機制。

1．深化事業(yè)單位改革。加大向社會簡政放權力度，制訂并公布政府向社會轉(zhuǎn)移職能目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務服務與管理、技術和市場服務等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。推進事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代事業(yè)單位治理結構，提高事業(yè)單位公共產(chǎn)品和服務供給效率。改變財政供給方式，變按“人頭”核算經(jīng)費為按事業(yè)規(guī)模核算經(jīng)費，實現(xiàn)從“以費養(yǎng)人”向“以費養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

（牽頭單位：市編辦；配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

2．推進政府購買服務。營造社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務的競爭環(huán)境，優(yōu)化政府提供基本公共服務的機制和方式，采取政府購買服務、公益創(chuàng)投、合同委托、服務承包等多種方式培育、扶持社會組織，促使社會組織成為提供基本公共服務的重要力量。創(chuàng)新財政資金安排方式，政府購買服務引入競爭機制，在民生和社會服務資金范疇加大向社會組織購買服務力度。

（牽頭單位：市財政局；配合單位：市民政局、市社工委）

3．積極探索競爭性分配方式。在基本公共服務供給主體具有選擇性的民生領域，積極探索實行競爭性分配方式，通過設置科學合理的競爭程序，優(yōu)質(zhì)的公共服務項目優(yōu)先建設，優(yōu)勝的供給主體優(yōu)先得到財政資金支持，以引導資源合理配置，實現(xiàn)更高的資金效益水平。

（牽頭單位：市財政局、各鎮(zhèn)政府；配合單位：各有關部門）

4．建立市場供給機制。充分發(fā)揮市場在公共服務中的作用，放寬公共服務領域投資準入限制，鼓勵企業(yè)投資教育、醫(yī)療、文化、交通、環(huán)保和保障性住房等領域。建立政府對公共服務提供者和不同群體消費者實行差異化補貼到人的制度。

（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市民政局；配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）

（四）績效考評和監(jiān)督機制。

1．建立科學考評體系。依照《廣東省基本公共服務均等化績效考評辦法》，建立臺山市基本公共服務均等化評估指標體系，正確運用評估指標、等級標準，發(fā)揮其導向引領、規(guī)范和約束作用，突出對基本公共服務均等化過程及其結果和綜合績效的管理。

（牽頭單位：市財政局）

2．強化行政監(jiān)督。加大行政監(jiān)督力度，把基本公共服務均等化納入到市、鎮(zhèn)黨政領導班子、各職能部門主要負責人政績考核范圍。

（牽頭單位：市委組織部、市直機關工委）

3．引入社會監(jiān)督。堅持改革過程公開、透明，建立社會監(jiān)督常態(tài)化機制。引入第三方機構對基本公共服務專項資金使用效益、社會效益和公眾滿意度等進行績效評價。

（牽頭單位：市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室）

（五）民主決策機制。

應對社會公眾參與政府基本公共服務決策及實施的權益訴求，建立多渠道、多層次的社會公眾參與改革的平臺和機制，積極探索在重大民生政策和項目決策、實施過程中引入征詢社會公眾意見機制，主動接受社會監(jiān)督，提高社會公眾對政府提供基本公共服務的認可度和滿意度。

（牽頭單位：市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室；配合單位：各均等化領域責任單位）

（六）深化綜合配套改革。

1．加快轉(zhuǎn)變政府職能。打造公共服務型政府，按照“大社會、好社會，小政府、強政府”的要求，適應社會公共需求，有效轉(zhuǎn)變政府職能，明確各鎮(zhèn)政府公共服務基本職能。推進政府機構改革，制定政府部門權責清單，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府監(jiān)管機制。

（牽頭單位：市編辦、各鎮(zhèn)政府，配合單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市監(jiān)察局、市法制局）

2．推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合改革。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，提高吸納人口聚集承載力。健全異地務工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務工人員享受基本公共服務辦法，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，促進異地務工人員融入城鎮(zhèn)。加快推進新型城鎮(zhèn)化，支持農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)人口的自由流動，提高城鄉(xiāng)居民總體收入水平。二是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。進一步放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加快制定和完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會保障、計劃生育等方面配套政策，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口一體化管理服務。

（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市公安局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局）

五、組織實施

解放思想，銳意創(chuàng)新，把推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作作為今明兩年的重要工作，精心組織實施，扎實推進。

（一）加強組織領導。

成立臺山市推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各鎮(zhèn)政府和市直有關職能部門主要負責人為成員，統(tǒng)籌組織試點工作。領導小組日常工作由市財政局承擔。

（二）強化責任落實。

各牽頭部門要會同配合部門制定專題實施細則。專題實施細則應明確目標任務、細化工作措施、落實責任主體、測算資金需求等。領導小組辦公室要制訂詳細的綜合改革試點工作進度安排表，加強監(jiān)督檢查，建立目標倒逼機制，完善考核和問責機制，不定期向社會公布各專題工作進展情況，確保綜合改革扎實推進、取得實效。

（三）明確步驟安排。

按照省和江門的部署要求，結合臺山實際，提出以下步驟安排和各階段重點工作。

1．準備動員（2014年6月）。成立市深化綜合改革試點工作領導小組。召開全市試點工作動員大會，印發(fā)實施方案。各牽頭部門按照實施方案制定專題實施細則和配套措施，正式啟動綜合改革試點工作。

2．全面實施（2014年7月起）。各鎮(zhèn)（街、場)、各職能部門按照本實施方案和專題實施細則，全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點各項工作。市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)指導工作。成立市試點工作督查組，定期進行督促檢查抓落實。

3．中期評估（2014年12月）。組織以專業(yè)人員為主的試點工作中期評估小組，對前一階段試點工作情況和績效進行評估，對本年度試點工作進行檢查評估驗收，發(fā)現(xiàn)并研究解決存在的問題和不足，分析總結經(jīng)驗教訓，指導下一步試點工作。

4．深化提升（2015年）。繼續(xù)按實施方案的要求推進各項試點工作，深化各項配套改革，著力完善體制機制，全面提升全市基本公共服務均等化水平，全面實現(xiàn)試點工作目標?；窘⑵鸱吓_山實際、既有創(chuàng)新性又有可行性的基本公共服務均等化體制機制，為全省綜合改革試點探索經(jīng)驗。

公開方式：主動公開