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關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)方案的通知

臺(tái)府辦〔2015〕6號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，臺(tái)城街道辦事處，海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直各單位：

《臺(tái)山市歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電新聞出版局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2015年2月9日

臺(tái)山市歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)方案

按照國(guó)家、省加強(qiáng)歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)的要求，為加快我市歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進(jìn)、重在管理為工作方針，繼承和弘揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)歷史建筑與傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

以國(guó)家級(jí)歷史文化名村、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落與省級(jí)歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化管理，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右時(shí)間，建立、健全基本的防災(zāi)安全體系和保護(hù)管理機(jī)制，使我市歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護(hù)，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，努力創(chuàng)建歷史文化資源保護(hù)完好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的街區(qū)與村落。

三、主要任務(wù)

（一）掛牌保護(hù)。在臺(tái)城兩處歷史文化街區(qū)、斗山浮石村的出入口，懸掛保護(hù)標(biāo)識(shí)或設(shè)置宣傳牌，核查區(qū)域內(nèi)歷史建筑的掛牌保護(hù)落實(shí)情況，及時(shí)糾正、補(bǔ)掛。

（二）完善消防設(shè)施。進(jìn)一步完善“二街一村”的消防設(shè)施，配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應(yīng)急能力，保障歷史建筑和傳統(tǒng)村落的安全。

（三）歷史環(huán)境要素修復(fù)。對(duì)構(gòu)成浮石村村落歷史風(fēng)貌的圍墻、石階、樹(shù)木、山體、水系等要素進(jìn)行修復(fù)，對(duì)臺(tái)城兩處歷史文化街區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。一是道路改造。在保護(hù)道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修。二是給排水管道建設(shè)。對(duì)街區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)的供排水管道進(jìn)行改造，保護(hù)村民、街區(qū)居民日常用水需求，配套污水處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)置垃圾箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少對(duì)自然水體的污染。三是電力電信線(xiàn)路維護(hù)。對(duì)年久老化的電力電信線(xiàn)路進(jìn)行維護(hù)改造，減少火災(zāi)隱患，盡量采用隱蔽式埋設(shè)。四是公共廁所建設(shè)。在主要街道、人流集中場(chǎng)所設(shè)置公共廁所，并建造相應(yīng)的化糞池，做到無(wú)害化處理。五是環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開(kāi)放空間，進(jìn)行植樹(shù)綠化，美化街區(qū)、村莊環(huán)境。

四、具體實(shí)施項(xiàng)目

主要完成國(guó)家級(jí)歷史文化名村與傳統(tǒng)村落——浮石村、臺(tái)城西寧市街區(qū)與臺(tái)城老城中心區(qū)兩處歷史文化街區(qū)的保護(hù)實(shí)施工作。具體如下：

（一）浮石村。主要是傳統(tǒng)建筑保護(hù)、防災(zāi)安全保障、歷史環(huán)境要素修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用5大類(lèi)型項(xiàng)目，分年度實(shí)施。計(jì)劃在2015年至2017年3年期間累計(jì)投資150萬(wàn)元（歷史環(huán)境要素修復(fù)投資50萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境計(jì)劃投資50萬(wàn)元，其它方面投資50萬(wàn)元）。其中，村級(jí)籌集資金5萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金25萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金120萬(wàn)元。

（二）臺(tái)城西寧市街區(qū)。主要是歷史建筑保護(hù)、防災(zāi)安全保障、歷史環(huán)境要素修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用5大類(lèi)型項(xiàng)目，分年度實(shí)施。3年任務(wù)計(jì)劃投資100萬(wàn)元（歷史環(huán)境要素修復(fù)投資30萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境計(jì)劃投資70萬(wàn)元）。其中市財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金80萬(wàn)元。

（三）臺(tái)城老城中心區(qū)。主要是歷史建筑保護(hù)、防災(zāi)安全保障、歷史環(huán)境要素修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用5大類(lèi)型項(xiàng)目，分年度實(shí)施。3年任務(wù)計(jì)劃投資100萬(wàn)元（歷史環(huán)境要素修復(fù)投資30萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境計(jì)劃投資70萬(wàn)元）。其中市財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金80萬(wàn)元。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)保護(hù)，及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)和修繕維護(hù)工作。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，對(duì)重點(diǎn)歷史建筑（各級(jí)文物保護(hù)單位）開(kāi)展搶救性保護(hù)工作。重點(diǎn)修復(fù)歷史建筑集中連片區(qū)，整治和完善街區(qū)、村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等必要的安全設(shè)施，開(kāi)展文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等周邊環(huán)境的清理整治，保持歷史建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系。比如清理垃圾堆放點(diǎn)，清除影響視野的雜草雜樹(shù)，等等。注重保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素，開(kāi)展公共場(chǎng)地、圍墻、河塘溝渠等公共環(huán)境的修復(fù)工作，但要避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，禁止沒(méi)有依據(jù)的重建和仿制，避免出現(xiàn)“插花”混建和新舊不協(xié)調(diào)情況，保持歷史建筑和傳統(tǒng)村落的完整性與真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)普查力度，依法建立保護(hù)名錄。由市文化廣電新聞出版局牽頭，協(xié)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)，以歷史建筑和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展普查和梳理，摸清底數(shù)，對(duì)有一定價(jià)值的歷史建筑和傳統(tǒng)村落分批次依法建立保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。大部分歷史建筑與傳統(tǒng)村落的歷史缺乏書(shū)面記載，只保留在七八十歲的老人的記憶中，要趁早做好記錄，建檔保存，并做好歷史文化挖掘與整理工作，為創(chuàng)建特色旅游線(xiàn)路提供參考資料。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“海上絲綢之路”史跡點(diǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，盡快將已被選上的史跡點(diǎn)川島方濟(jì)各·沙勿略墓園、新地村天主堂選址、大洲灣遺址、廣海紫花崗烽火臺(tái)、廣海衛(wèi)城城墻遺址等申報(bào)為臺(tái)山市以及廣東省文物保護(hù)單位，將川島石筍村、廣海城居委會(huì)、四九福臨村、端芬汶秧村、東寧里等逐級(jí)申報(bào)為傳統(tǒng)村落，視財(cái)力和價(jià)值的大小分類(lèi)、分步、分批加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電新聞出版等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通，形成工作合力，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)總體規(guī)劃加以保護(hù)。進(jìn)一步壯大臺(tái)山市華僑近代建筑文化遺產(chǎn)專(zhuān)家?guī)斐蓡T隊(duì)伍，房屋拆建、“三舊”改造等重大活動(dòng)當(dāng)中，要建立歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作通報(bào)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，同時(shí)加大執(zhí)法力度，依法對(duì)違反相關(guān)規(guī)定以及因工作不力造成重大損毀、滅失的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省文化廳起草的《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的若干意見(jiàn)》，借鑒其它城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電新聞出版等部門(mén)共同起草《臺(tái)山市歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》報(bào)市人民政府審批，將其作為已經(jīng)編制好的《臺(tái)山市“二街一村”保護(hù)規(guī)劃》的有力補(bǔ)充，為保護(hù)工作提供指導(dǎo)依據(jù)。

（四）加大資金投入與支持力度，嚴(yán)格資金管理使用。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電新聞出版、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)要積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。積極向上級(jí)申請(qǐng)歷史文化名街、名村、不可移動(dòng)文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，市財(cái)政安排好配套資金，通過(guò)從財(cái)政資金中預(yù)算安排，在文物專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市更新改造等土地收益和國(guó)有歷史建筑活化利用收益中提取等多種渠道籌集資金，努力解決經(jīng)費(fèi)瓶頸問(wèn)題，為歷史建筑和傳統(tǒng)村落普查、名錄制定、標(biāo)志牌制作和設(shè)置、保護(hù)規(guī)劃編制、修繕維護(hù)和補(bǔ)助、檔案管理等相關(guān)工作提供經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好保護(hù)氛圍。加大對(duì)歷史建筑與傳統(tǒng)村落的宣傳力度，全面普及保護(hù)知識(shí)，展示保護(hù)成果，提升公眾保護(hù)意識(shí)，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、機(jī)關(guān)企業(yè)參與掛勾保護(hù)與認(rèn)養(yǎng)托管活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)高度重視歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的良好氛圍。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)