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關(guān)于開展編制“1 3”清單工作的通知

臺府辦〔2015〕8號

各工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直各單位，中央、省、江門市駐臺山有關(guān)單位：

為全面貫徹落實市委十二屆五次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，完善行政職責體系，根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于開展編制“1 3”清單工作的通知》（江府辦〔2015〕4號），市人民政府決定開展編制“1 3”清單（即權(quán)責清單、負面清單、審批清單、監(jiān)管清單）工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

按照黨的十八屆三中全會“推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”的要求，運用“制度 科技”手段，開展編制“1 3”清單工作，全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、公開曬權(quán)、壓縮限權(quán)、監(jiān)督控權(quán)，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，為我市建設(shè)法治政府和人民滿意政府提供有力保障。

二、基本原則

（一）法定原則。嚴格依法行政，按照職權(quán)法定原則，科學界定政府部門行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，無明確法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的權(quán)力，不得納入清單實施。

（二）規(guī)范原則。堅持用制度管權(quán)，制訂管理標準，創(chuàng)新管理手段，積極推進行政權(quán)力陽光運行、標準運行、規(guī)范運行，強化全過程、全方位監(jiān)督，形成科學有效的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。

（三）精簡原則。按照“能減則減、該放盡放、應(yīng)管善管”的原則，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事務(wù)管住管好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會力量在社會事務(wù)管理服務(wù)中的積極作用，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）效能原則。通過合理劃分市、鎮(zhèn)兩級政府職責重點，減少管理層級，整合管理職能，理順層級政府間、政府部門間的關(guān)系，進一步解決政府層級和內(nèi)部職責不清、交叉扯皮、管理分散、效能低下等問題，簡化行政程序，促進行政權(quán)力高效運行。

三、工作目標

按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督制權(quán)”的目標，通過開展編制“1 3”清單工作，進一步厘清政府與市場、政府與社會、市與鎮(zhèn)、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督體系，做到職權(quán)授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。

（一）全面清權(quán)。按照“誰行使、誰負責”的原則，對各單位（包括法律、法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織）的行政權(quán)力進行“橫向到邊、縱向到底”的清理，確保摸清職權(quán)底數(shù)。

（二）依法確權(quán)。按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致”的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對各單位行政職權(quán)進行審核和確認，確保職權(quán)有據(jù)、權(quán)責清晰、合法有效。

（三）科學配權(quán)。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學”的原則，對行政權(quán)力科學分解，建立合理的權(quán)力配置制度和有效的權(quán)力制衡機制，確保權(quán)力行使不交叉、不重復。

（四）壓縮限權(quán)。按照“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的原則，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保權(quán)力精簡、運行規(guī)范。

（五）公開曬權(quán)。按照“公開透明、強化監(jiān)督”的原則，規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序，拓展公開路徑，進一步保障和落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有納入清單的職權(quán)一律不得實施。

（六）監(jiān)督控權(quán)。按照“監(jiān)督有力、追責嚴格”的原則，加大權(quán)力監(jiān)督制約力度，嚴格責任追究，促進權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行。完善行政審批、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對權(quán)力運行的在線監(jiān)察，同步監(jiān)督。

四、工作范圍

（一）市政府行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位；

（二）上級駐臺山單位。

具體工作范圍詳見附件。

五、工作任務(wù)

通過行政職權(quán)的清理和管理標準的制定，編制和公布政府“1 3”清單，建立權(quán)責清單制度?！?”即臺山市政府部門“權(quán)責清單”，它是各有關(guān)部門按照“法無授權(quán)則禁止”原則依法確定的行政職權(quán)的總和，以清單形式公布實施。“3”即以“權(quán)責清單”為依據(jù)派生的“投資準入負面清單”、“投資準入審批清單”、“市場監(jiān)管清單”。按照“法無禁止則準入”、“權(quán)責對等”的管理原則，明確行政機關(guān)事前、事中、事后管理準則。清理結(jié)果經(jīng)審查確認后，由市政府統(tǒng)一公布實施，并由政府授權(quán)相關(guān)機構(gòu)進行動態(tài)管理。

（一）編制權(quán)責清單。組織市各有關(guān)部門按照行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政指導、行政確認、其它職權(quán)等類別，對本部門（含管理的承擔行政職能事業(yè)單位，下同）直接行使（含向其他機構(gòu)購買服務(wù)事項）、接受下放或者接受委托的行政職權(quán)進行全面清理，厘清職權(quán)名稱、分類、法律依據(jù)、行使部門、權(quán)屬劃分等，形成本部門行政職權(quán)清單目錄。對無法律法規(guī)依據(jù)或原法律法規(guī)依據(jù)被廢止的行政權(quán)力，一律取消；對有法律法規(guī)依據(jù)、但不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，予以嚴管；對基層行使更方便、更有效的行政權(quán)力，以委托授權(quán)等方式下放基層行使；對內(nèi)容相近的行政權(quán)力，予以合并；對多部門共同行使的同一行政權(quán)力，明確一個行使主體。（行政審批職權(quán)的清理，由市編辦牽頭負責；行政執(zhí)法職權(quán)的清理，由市法制局牽頭）

（二）規(guī)范投資管理，編制投資管理負面清單、審批清單和監(jiān)管清單。以發(fā)展改革、科工商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、文廣新、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防等部門為重點，其他有關(guān)部門協(xié)同推進，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，組織編制投資管理負面清單、審批清單和監(jiān)管清單，探索建立投資領(lǐng)域“三單”管理模式。

1.編制投資準入負面清單。參照國際通行規(guī)則，著眼于開放性經(jīng)濟建設(shè)，充分考慮本地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來經(jīng)濟定位，以提升行政管理透明度和開放度為目的，以清單形式列明本地區(qū)范圍內(nèi)禁止和限制投資的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟活動。限制投資即有條件準入，需經(jīng)過審批獲得授權(quán)方可進入，應(yīng)列明限制的內(nèi)容或準入的基本條件。（由市發(fā)展和改革局牽頭）

2.編制投資準入審批清單。對需要經(jīng)過審批獲得授權(quán)方可準入的投資經(jīng)營活動，對應(yīng)其領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)列明準入審批的部門、審批事項名稱、權(quán)屬劃分。納入審批清單管理的項目，投資主體應(yīng)依法定條件和程序申請準入，獲得授權(quán)后方可開展投資經(jīng)營有關(guān)活動。（由市編辦、市發(fā)展和改革局牽頭）

3.編制市場監(jiān)管清單。針對本部門管理的行業(yè)或領(lǐng)域，按事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施和涉及的執(zhí)法職權(quán)，制定監(jiān)管標準。一是生產(chǎn)經(jīng)營活動標準，主要指在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中應(yīng)當執(zhí)行的標準和遵守的規(guī)范，如管理標準、技術(shù)標準、安全規(guī)范、行為規(guī)范等。二是產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標準，主要指生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)所必須符合的基本條件，如安全性、功能性、有效性要求等。（由市工商局、市編辦牽頭）

六、工作步驟

（一）部署準備（2015年2月）。市政府印發(fā)開展編制“1 3”清單工作的通知，明確工作目標、原則、內(nèi)容、要求和有關(guān)格式規(guī)范。對有關(guān)單位負責同志和業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓，明確工作任務(wù)、要求等事項。

（二）單位自查（2015年3月）。組織各有關(guān)部門結(jié)合法律法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況，按要求對本部門現(xiàn)行行政職權(quán)以及投資管理負面清單、審批清單和監(jiān)管清單進行全面梳理填報，經(jīng)分管市領(lǐng)導同意后，于3月20日前將“1 3”清單等材料（含電子文檔）報送市綜合統(tǒng)籌小組。

（三）組織審查（2015年4-6月）。市組織力量對部門上報的“1 3”清單分別進行合法性、合理性、合規(guī)性審查，并充分聽取上下對口部門單位、專家和公眾意見，形成書面審查意見并與各部門協(xié)商達成一致，形成市政府“1 3”清單目錄，并于6月15日前報送江門市綜合統(tǒng)籌小組。

（四）審定公布（2015年7月底前）。將經(jīng)江門市審查的市政府“1 3”清單目錄報請市政府審議批準，并向社會公布實施。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立臺山市“1 3”清單編制專責工作組，成員名單如下：

組  長：葉榮超（市委常委、市委組織部部長）

副組長：陳瑞琪（市委辦公室副主任、市政府辦公室主任）

        李逸波（市委組織部副部長、市編辦主任）

成  員：陳卓豪（市委、市政府辦公室副主任，市行政服務(wù)中心主任）

趙春燕（廣海灣工業(yè)園區(qū)管理委員會書記、市發(fā)展和改革局局長）

容建強（市科工商務(wù)局局長）

吳東文（市財政局局長）

李偉儀（市工商局局長）

陳啟賢（市質(zhì)監(jiān)局副局長）

梁有茂（市法制局局長）

朱  衡（市委、市政府辦公室調(diào)研室主任）

專責工作組下設(shè)綜合統(tǒng)籌小組、權(quán)責清單小組、負面清單小組、審批清單小組、監(jiān)管清單小組等5個小組，分工落實清單審核和編制工作。

綜合統(tǒng)籌小組由市政府辦公室牽頭，各成員單位配合，主要負責全市“1 3”清單編制工作的統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和技術(shù)保障；

權(quán)責清單小組由市編辦、市法制局牽頭，主要負責全市行政職權(quán)清理、審核和編制工作；

負面清單小組由市發(fā)展和改革局牽頭，市科工商務(wù)局配合，主要負責投資準入負面清單審核和編制工作；

審批清單小組由市編辦、市發(fā)展和改革局牽頭，市法制局、市行政服務(wù)中心配合，主要負責投資準入審批清單審核和編制工作；

監(jiān)管清單小組由市工商局、市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心配合，主要負責市場監(jiān)管清單審核和編制工作。

（二）明確工作責任。各單位主要領(lǐng)導作為第一責任人，親自掛帥，制訂具體計劃，確保任務(wù)落實、責任到人、保障到位，調(diào)動本部門、本系統(tǒng)各方面人員力量的積極性，緊緊圍繞工作重點，嚴格按照工作要求，倒排時間節(jié)點，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。市“1 3”清單編制專責工作組要加強指導，各成員單位要密切配合、通力協(xié)作，共同推進各項工作。

（三）嚴格工作要求。各單位要高度重視編制“1 3”清單工作，全面、真實、準確地梳理“1 3”清單和管理標準，做到不漏事項、不留死角。各單位如有瞞報漏報事項、清單之外事項仍在實施的情況，要啟動問責機制，由紀檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責任。未列入職權(quán)清單的事項，不寫入“三定”規(guī)定或機構(gòu)編制方案，各單位不得組織實施。

（四）加強配套保障。該項工作涉及面廣，工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。要做好人員保障，專責工作組成員單位要各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干集中配合牽頭單位開展有關(guān)工作。要根據(jù)實際需要，保障有集中辦公的場所。要做好財力保障，財政部門要做好辦公耗材、律師購買服務(wù)等工作經(jīng)費的財力保障。要做好技術(shù)保障，信息化主管部門要做好技術(shù)支撐和有關(guān)保障工作。同時，有關(guān)部門要強化制度建設(shè)，逐步完善權(quán)力規(guī)范運行的長效機制。

（五）強化督查落實。專責工作組和各牽頭部門要加強對工作落實情況的檢查和通報，以定期報告、通報情況、實地督辦等多種形式，加強對各部門的督促檢查，監(jiān)察部門應(yīng)對各部門履行情況開展效能監(jiān)察，督促各有關(guān)部門嚴格按照時間節(jié)點推進各項工作，確保編制“1 3”清單工作按時保質(zhì)完成。

臺山市人民政府辦公室

                                2015年2月16日

附件

編制“1 3”清單工作范圍

一、政府機構(gòu)（29個）

市政府辦公室（含市法制局、市人防辦、市國家保密局、市金融工作辦公室）、市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城市綜合管理局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市審計局、市外事僑務(wù)局、市民族宗教事務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市海洋與漁業(yè)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二、群團組織和事業(yè)單位（11個）

市公有資產(chǎn)管理委員會辦公室、市體育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市殘疾人聯(lián)合會、市旅游局、市糧食局、市供銷合作聯(lián)社、市檔案局、市公共資源交易中心、市土地儲備中心、市社保局

三、其他單位（含省垂直部門）（13個）

市事業(yè)單位登記管理局、市公安消防大隊、江門臺山公路局、市國稅局、市地稅局、江門出入境檢驗檢疫局臺山辦事處、國家統(tǒng)計局臺山調(diào)查隊、市郵政局、臺山海事處、臺山航標與測繪所、市煙草專賣局、市氣象局、臺山鹽務(wù)局

 公開方式：主動公開